江西省人民政府令

第90號

      已經(jīng)1999年7月26日省人民政府第30次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。

　　省長　舒圣佑

一九九九年八月十二日

　　第一章　總　則

　　第一條 為了明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目參建當(dāng)事人及有關(guān)管理部門的權(quán)利和義務(wù)，確�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的質(zhì)量，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)的安全，提高投資效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的質(zhì)量管理，必須遵守本規(guī)定。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本規(guī)定所稱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，是指在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中處于基礎(chǔ)地位，對國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步有重大促進(jìn)作用的縣以上水利、能源、交通、郵電、環(huán)境保護(hù)、市政公用設(shè)施等新建、改建和擴(kuò)建項目。

　　本規(guī)定所稱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目質(zhì)量，是指根據(jù)國家和省有關(guān)項目質(zhì)量管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的設(shè)計文件和合同的約定，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目達(dá)到安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求。

　　第四條 對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目工程質(zhì)量實行行業(yè)主管部門、主管地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度。省屬項目的工程質(zhì)量，由省政府有關(guān)行業(yè)主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，其中省屬重點項目的工程質(zhì)量，除由省政府有關(guān)行業(yè)主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)外，省政府確定的分管領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)負(fù)責(zé)。地（市）、縣（市、區(qū)）項目的工程質(zhì)量，按照項目所屬關(guān)系，分別由地（市）、縣（市、區(qū)）政府行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)。

　　項目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，項目法人的法定代表人、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位的法定代表人應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)對其經(jīng)手的項目在設(shè)計使用年限內(nèi)的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

　　第五條 從事基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位及其執(zhí)業(yè)人員必須取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書和執(zhí)業(yè)資格證書。

　　第六條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)專戶存儲、�？顚Ｓ�，任何單位和個人不得挪用、截留、擠占、克扣。

　　有關(guān)部門和銀行應(yīng)當(dāng)建立健全項目資金監(jiān)管制度，對資金使用不當(dāng)或存在質(zhì)量隱患的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)停止撥付建設(shè)資金和發(fā)放貸款；對連續(xù)出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的地區(qū)和部門，計劃部門應(yīng)當(dāng)核減其下一年度的投資計劃，并暫停審批新上項目。

　　財政部門對于有財政資金投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)及時做好竣工財務(wù)決算的審查。

　　審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對以國家投資、融資為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的審計監(jiān)督。

　　第七條 任何地區(qū)或部門不得強(qiáng)行指定中標(biāo)單位，選定的監(jiān)理單位與施工單位不得屬于同一經(jīng)營實體或由同一行政單位直接管轄。

　　第八條 鼓勵各參建單位開展合理化建議和優(yōu)化設(shè)計等活動，鼓勵推廣和應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備材料。對提高工程質(zhì)量并節(jié)省投資作出較大貢獻(xiàn)的單位和個人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎勵。

　　第二章　前期管理

　　第九條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，任何單位和個人不得擅自簡化或者增加基本建設(shè)程序和審批環(huán)節(jié)。

　　第十條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建議書應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制。項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、設(shè)計單位負(fù)責(zé)編制。

　　項目建議書、可行性研究報告應(yīng)當(dāng)按照項目的隸屬關(guān)系經(jīng)行業(yè)主管部門提出預(yù)審意見后，報計劃部門審批。

　　大中型項目的建議書、項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位或?qū)＜以u估論證后，才能上報審批。

　　編制單位應(yīng)當(dāng)對編制的項目建議書、項目可行性研究報告承擔(dān)責(zé)任，咨詢單位應(yīng)當(dāng)對出具的評估論證意見承擔(dān)責(zé)任。

　　第十一條 除軍事工程等特殊項目外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在可行性研究報告批準(zhǔn)后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，實行項目法人責(zé)任制。未實行項目法人責(zé)任制的在建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，必須在限期內(nèi)整改。

　　項目法人的法定代表人及其主要管理人員應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策，并具有管理相關(guān)建設(shè)項目的專業(yè)理論水平和實際工作經(jīng)驗。項目法人的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)及其派駐施工現(xiàn)場的相關(guān)人員的素質(zhì)必須滿足工程質(zhì)量監(jiān)督管理的要求。

　　第十二條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的勘察設(shè)計應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位承擔(dān)，并由項目法人通過招標(biāo)或競爭擇優(yōu)方式選定。

　　勘察單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對現(xiàn)場踏勘、勘察綱要編制、原始資料收集和成果資料審核等環(huán)節(jié)的管理，并對所提供的勘察資料承擔(dān)責(zé)任。

　　設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)建立完整的設(shè)計文件的編制、復(fù)核、審核、會簽和報批制度，并對設(shè)計文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　初步設(shè)計文件由項目法人按規(guī)定報計劃部門審批，計劃部門應(yīng)當(dāng)及時會同行業(yè)主管部門組織對初步設(shè)計文件的審查。施工圖設(shè)計必須依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件進(jìn)行。施工圖由項目法人組織監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位進(jìn)行會審或委托有資質(zhì)的設(shè)計監(jiān)理單位審查。

　　第三章　開工準(zhǔn)備

　　第十三條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的施工必須實行監(jiān)理制。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的設(shè)計逐步實行監(jiān)理制。

　　項目法人應(yīng)當(dāng)通過競爭擇優(yōu)的方式選定項目的監(jiān)理單位，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的設(shè)計、施工、材料設(shè)備的采購等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)理。

　　第十四條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目主體工程或控制性工程必須通過公開招標(biāo)的方式選定具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。確需采用邀請招標(biāo)或議標(biāo)方式的，必須按規(guī)定報招投標(biāo)主管部門批準(zhǔn)。

　　第十五條 由項目法人采購的主要設(shè)備和材料，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)的方式選定生產(chǎn)和供應(yīng)單位。確需采用邀請招標(biāo)或議標(biāo)方式的，必須按規(guī)定報招投標(biāo)主管部門批準(zhǔn)。

　　第十六條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在開工前必須完成征地拆遷、供水、供電、運(yùn)輸、通訊和場地平整等準(zhǔn)備工作，落實有關(guān)外部配套條件，確保項目開工后能夠連續(xù)施工。

　　第十七條 項目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制開工報告，并按規(guī)定報計劃主管部門審批。達(dá)不到規(guī)定開工條件的項目，開工報告不予審批。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，不再領(lǐng)取施工許可證。未經(jīng)批準(zhǔn)開工的項目，任何單位和個人不得擅自開工建設(shè)。

　　第四章　組織實施

　　第十八條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。總承包單位如進(jìn)行分包，除總承包合同中有約定的以外，必須經(jīng)發(fā)包單位認(rèn)可，但主體結(jié)構(gòu)不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

　　實行總承包的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，總承包單位必須對全部工程承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，分包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)分包合同的約定對其分包的工程承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。

　　第十九條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目開工后，項目法人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

　�。ㄒ唬┰谑┕がF(xiàn)場掛牌公示項目法人、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)量監(jiān)督等單位的名稱和責(zé)任人的姓名；

　�。ǘ�）向施工現(xiàn)場派駐熟悉建設(shè)項目施工管理業(yè)務(wù)人員，對工程質(zhì)量和各參建單位進(jìn)行監(jiān)督；

　　（三）對工程的重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程，及時組織階段性驗收。

　　項目法人不得違反國家和省的有關(guān)規(guī)定及合同的約定，對工程造價、建設(shè)工期、設(shè)備材料的采購等提出不合理的要求。

　　第二十條 任何單位和個人不得擅自更改基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目設(shè)計內(nèi)容。因特殊原因確需進(jìn)行重大設(shè)計變更的，項目法人必須報原設(shè)計審批部門批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后，由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更文件。

　　第二十一條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定向施工現(xiàn)場派駐設(shè)計代表，及時解決設(shè)計和施工中出現(xiàn)的問題。

　　第二十二條 施工單位在編制的施工組織方案中應(yīng)當(dāng)有保證工程質(zhì)量的措施，并建立施工現(xiàn)場質(zhì)量自檢體系。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入施工現(xiàn)場的材料分別進(jìn)行檢驗并作出書面記錄。

　　第二十三條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)理大綱，對工程質(zhì)量、工期、投資和有關(guān)合同進(jìn)行監(jiān)理，并獨立承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

　　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場派駐足夠的取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工，有關(guān)材料設(shè)備不得在工程上使用或安裝，項目法人不得撥付工程進(jìn)度款，不得進(jìn)行竣工驗收。

　　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入施工現(xiàn)場的材料設(shè)備分別進(jìn)行檢驗并作出書面記錄。

　　第二十四條 行業(yè)主管部門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　第二十五條 各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量報告制度。有關(guān)單位和工程質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)如實填寫質(zhì)量報告，并對所填寫內(nèi)容的真實性承擔(dān)責(zé)任�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目存在質(zhì)量問題的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照項目的隸屬關(guān)系向主管部門和主管地方政府報告。省重點建設(shè)項目存在質(zhì)量問題的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向省重點建設(shè)項目主管部門報告。

　　有關(guān)地區(qū)和部門應(yīng)當(dāng)公布質(zhì)量舉報電話，任何單位和個人都有權(quán)檢舉和揭發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目存在的質(zhì)量問題，經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

　　第五章　竣工驗收

　　第二十六條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建成后，施工、設(shè)計、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)向項目法人提交交工報告，并由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核驗工程質(zhì)量等級。

　　第二十七條 以國家投資、融資為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建成后，項目法人應(yīng)當(dāng)報審計部門辦理竣工決算審計。

　　第二十八條 除國家另有規(guī)定外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建成并經(jīng)過規(guī)定時間的試運(yùn)營或交工驗收后，行業(yè)主管部門（無行業(yè)主管部門的由項目法人）應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)部門組織設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位進(jìn)行單項驗收和初步驗收；初步驗收合格后，計劃部門根據(jù)項目法人編制的竣工驗收報告，會同行業(yè)主管部門組織或委托有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，不得交付使用。

　　第二十九條 項目法人應(yīng)當(dāng)建立健全項目檔案管理制度。從項目籌劃到竣工驗收等項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)的文件資料，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔，項目檔案管理單位和檔案管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)。

　　第三十條 在國家規(guī)定或合同約定的范圍和期限內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目出現(xiàn)質(zhì)量問題的，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　第六章　罰　則

　　第三十一條 項目主管地方政府、計劃部門、行業(yè)主管部門違反本規(guī)定有下列行為之一的，由其上一級政府或主管部門責(zé)令立即改正，對負(fù)有直接責(zé)任和行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，視其情節(jié)輕重，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┡灿�、截留、擠占、克扣項目建設(shè)資金的；

　�。ǘ�）擅自簡化或增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批手續(xù)和審批環(huán)節(jié)，或?qū)κ掷m(xù)不全的項目進(jìn)行審批的；

　　（三）違反有關(guān)資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書審批與管理規(guī)定的；

　�。ㄋ模�對項目的建設(shè)資金、建設(shè)程序和建設(shè)前期準(zhǔn)備工作未能履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

　　（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未實行項目法人責(zé)任制或在本規(guī)定施行之前的在建項目在限期內(nèi)未實行項目法人責(zé)任制整改的；

　　（六）干預(yù)正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)投標(biāo)活動，指定或選定的監(jiān)理單位與施工單位屬于同一經(jīng)營實體或由同一行政單位直接管轄的；

　�。ㄆ撸┎蝗鐚嵑蓑灩こ藤|(zhì)量等級或偽造質(zhì)量等級證書的；

　�。ò耍┰诠こ藤|(zhì)量報告上弄虛作假或隱瞞不報工程質(zhì)量問題的；

　　（九）對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目不及時進(jìn)行監(jiān)督檢查的；

　　（十）對檢舉、揭發(fā)出的工程質(zhì)量問題不及時進(jìn)行處理，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的；

　�。ㄊ�一）違反有關(guān)項目檔案管理規(guī)定的。

　　第三十二條 項目法人違反本規(guī)定有下列行為之一的，由有關(guān)主管部門責(zé)令立即改正，依法處罰；對負(fù)有直接責(zé)任和行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）挪用、截留、擠占、克扣項目建設(shè)資金的；

　�。ǘ�）擅自開工建設(shè)的；

　�。ㄈ�）不按規(guī)定組織施工圖會審的；

　�。ㄋ模╉椖繎�(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不進(jìn)行公開招標(biāo)，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采用邀請招標(biāo)或議標(biāo)方式的；

　�。ㄎ澹┰谡袠�(biāo)投標(biāo)活動中有其他違反國家和省有關(guān)規(guī)定的行為的；

　�。�六）指定或選定的監(jiān)理單位與施工單位屬于同一經(jīng)營實體或由同一行政單位直接管轄的；

　�。ㄆ撸┎粚嵭斜O(jiān)理制度的；

　�。ò耍┥米赃M(jìn)行重大設(shè)計變更的；

　�。ň牛�對工程造價、建設(shè)工期、材料和設(shè)備的選擇與使用等提出不合理要求的；

　�。ㄊ�）拒不接受監(jiān)督檢查的；

　�。ㄊ�一）在工程質(zhì)量報告上弄虛作假或隱瞞不報工程質(zhì)量問題的；

　�。ㄊ�二）項目未經(jīng)竣工驗收或經(jīng)驗收不合格而擅自使用的；

　�。ㄊ�三）項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計而不接受審計的。

　　第三十三條 咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位及其工作人員違反本規(guī)定有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令立即改正，依法處罰，招標(biāo)主管部門可以取消該單位一年內(nèi)參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投標(biāo)的資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）未取得相應(yīng)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格或超越資制等級、執(zhí)業(yè)資格等級從事咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工業(yè)務(wù)的；

　�。ǘ�）偽造、買賣、租借資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書或其他證照的；

　�。ㄈ�）串通投標(biāo)的；

　�。ㄋ模┺D(zhuǎn)包或擅自分包咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工業(yè)務(wù)的；

　�。ㄎ澹┨峁┑淖稍冊u估報告、勘察資料或設(shè)計文件失實，致使項目建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的；

　　（六）在設(shè)計文件中指定材料、設(shè)備的生產(chǎn)、供應(yīng)單位的；

　�。ㄆ撸┍O(jiān)理單位、監(jiān)理工程師對不合格的工程和不符合規(guī)定要求的材料設(shè)備簽字認(rèn)可的；

　�。ò耍┥米宰兏�設(shè)計文件的；

　�。ň牛┕こ痰闹匾�結(jié)構(gòu)部位或隱蔽工程未經(jīng)驗收或驗收不合格擅自進(jìn)行下一道工序施工的；

　�。ㄊ�）在施工中偷工減料、弄虛作假的；

　　（十一）未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可，擅自進(jìn)行下一道工序施工，或擅自使用未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的材料設(shè)備的；

　　（十二）不如實填寫工程質(zhì)量報告或隱瞞不報工程質(zhì)量問題的；

　�。ㄊ�三）不按有關(guān)規(guī)定對存在質(zhì)量問題的項目進(jìn)行修復(fù)的。

　　第三十四條 材料和設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)單位及其工作人員違反本規(guī)定有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令立即改正，依法處罰，招投標(biāo)主管部門還可取消該單位一年內(nèi)參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投標(biāo)的資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┐�通投標(biāo)的；

　　（二）生產(chǎn)、供應(yīng)的材料和設(shè)備不符合質(zhì)量要求的；

　�。ㄈ�）不按有關(guān)規(guī)定對存在質(zhì)量問題的材料和設(shè)備進(jìn)行修復(fù)或更換的。

　　第七章　附　則

　　第三十五條 本辦法具體應(yīng)用和中的問題，由省計劃部門會同行業(yè)主管部門解釋。

　　第三十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。