黃政發(fā)〔2002〕25號

大冶市、陽新縣、各區(qū)人民政府，各廠礦企業(yè)、院校，市政府各部門：《黃石市招標投標綜合管理實施辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行

二〇〇二年九月十六日

　　黃石市招標投標綜合管理實施辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益，遵循公開、公正和誠實信用的原則，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《湖北省招標投標綜合管理辦法》，結(jié)合本市實際，制定本實施辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的招標投標活動，適用本辦法。

　　需要國家、省審批或備案的項目，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 市發(fā)展計劃委員會負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本市行政區(qū)域內(nèi)的招標投標工作。

　　市發(fā)展計劃、經(jīng)濟貿(mào)易、財政、交通、建設(shè)、水行政、衛(wèi)生、國土資源等有關(guān)部門依照各自職責，對招標投標活動進行監(jiān)督管理。

　　第四條 對依法必須招標的工程建設(shè)項目的招標投標，實行事前核準、事后備案及重大項目稽察制度。

　　第二章 招標范圍和規(guī)模標準

　　第五條 依法必須進行招標的項目范圍：

　�。ㄒ唬╆P(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目。具體包括：

　　1、能源、交通、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項目；

　　2、防洪、灌溉、排澇、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；

　　3、道路、橋梁、地下管網(wǎng)、供水、供電、供氣、供熱、排污、垃圾處理、市政園林、生態(tài)環(huán)境保護等城市設(shè)施和市政工程項目；

　　4、科技、教育、文化、體育、旅游、衛(wèi)生、社會福利等社會發(fā)展項目；

　　5、房地產(chǎn)開發(fā)，包括經(jīng)濟適用住房、辦公用房、商業(yè)用房和其他商品住宅；

　　6、其他基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)項目。

　�。ǘ�）使用國有資金投資（包括國家融資）的項目。具體包括：

　　1、使用各級財政預(yù)算資金、納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；

　　2、使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目；

　　3、使用國家發(fā)行債券所籌資金、國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

　　4、使用國家政策性貸款或者國家授權(quán)投資主體融資的項目；

　　5、國家特許的融資項目。

　�。ㄈ�）使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目。具體包括：

　　1、使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；

　　2、使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；

　　3、使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

　　第六條 第五條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，達到下列標準之一的，必須進行招標。

　　（一）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上；其他工程項目施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

　�。ǘ�）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

　�。ㄈ�）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；

　�。ㄋ模﹩雾椇贤�估算價低于（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的；

　　第七條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家和省有關(guān)規(guī)定可以不進行招標�？刹贿M行招標的工程建設(shè)項目，在報送工程建設(shè)項目可行性研究報告或初步設(shè)計時，應(yīng)提出不招標的申請、說明不適宜招標的原因，由項目審批部門會同有關(guān)行政主管部門核準。

　　第八條 縣（市）發(fā)展計劃行政主管部門根據(jù)實際情況，可會同有關(guān)部門提出本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，報同級人民政府批準，并報市發(fā)展計劃行政主管部門備案，但不得縮小本辦法規(guī)定的必須進行招標的范圍。

　　第九條 貨物、服務(wù)項目的強制招標范圍和規(guī)模標準由市人民政府根據(jù)國家、省政府有關(guān)規(guī)定另行確定。

　　政府采購、藥品招標采購、國有土地使用權(quán)招標拍賣按國家有關(guān)法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章 招標與投標

　　第十條 工程建設(shè)項目招標投標活動按照下列程序進行：

　�。ㄒ唬┮婪ū仨氄袠说捻椖�，在編制和報送項目可行性研究報告時，一并提出項目的招標內(nèi)容，報項目審批部門核準；

　�。ǘ�）組建招標工作機構(gòu)或辦理委托招標手續(xù)；

　�。ㄈ�）編制招標文件；

　　（四）發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書；

　�。ㄎ澹┫蛘袠巳诉f交投標申請；

　�。�六）對投標申請人進行資格審查；

　　（七）向合格的投標人發(fā)售招標文件和相關(guān)資料，組織投標人進行現(xiàn)場勘察，并對相關(guān)問題作出說明；

　�。ò耍┚幹仆稑宋募�，并按招標文件規(guī)定的要求投標；

　�。ň牛┙M建評標委員會；

　�。ㄊ�）開標、評標、提交評標報告；

　�。ㄊ�一）按評標委員會的意見確定中標人；

　�。ㄊ�二）依法必須進行招標的項目在定標后應(yīng)按規(guī)定向項目審批部門和有關(guān)部門提交書面報告；

　�。ㄊ�三）發(fā)出中標通知書，簽訂合同。

　　貨物、服務(wù)項目的招標投標，參照上述規(guī)定的程序進行。

　　第十一條 項目審批部門在批準項目可行性研究報告時，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限，對項目建設(shè)單位報送的招標范圍、招標組織形式、招標方式等內(nèi)容提出核準或不予核準的意見。

　　第十二條 全部使用國有資金投資和國有資金投資控股或者占主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標。

　　第十三條 采取公開招標方式的，招標人或其委托的招標代理機構(gòu)，應(yīng)當發(fā)布招標公告。

　　依法必須進行招標項目的招標公告，應(yīng)當在發(fā)展計劃行政部門指定的媒體上發(fā)布。在上述媒體發(fā)布招標公告的同時，招標人根據(jù)項目的性質(zhì)和需要，也可在其他媒體發(fā)布招標公告，但招標公告內(nèi)容必須一致。

　　第十四條 招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標截止日期以及獲取招標文件的途徑等事項，并可根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況。

　　招標人應(yīng)當保證招標公告內(nèi)容的真實、準確和完整。

　　第十五條 政府投資的重點項目有下列情形之一，不適宜公開招標的，經(jīng)市發(fā)展計劃行政部門核準并報市人民政府批準，可以邀請招標：

　�。ㄒ唬┮蚣夹g(shù)復(fù)雜，專業(yè)性強或者有其他特殊要求的；

　�。ǘ�）只有少數(shù)幾家潛在投標人可供選擇的；

　�。ㄈ�）涉及國家機密或者專利權(quán)保護的；

　�。ㄋ模┦茏匀毁Y源及環(huán)境限制的；

　�。ㄎ澹┬录夹g(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的。

　　采用邀請招標方式的，應(yīng)當向3個以上具備相應(yīng)資質(zhì)的潛在投標人發(fā)出投標邀請書。投標邀請書發(fā)出前，應(yīng)當報項目審批部門和相關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

　　第十六條 招標人具備編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。

　　依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

　　招標人不具備編制招標文件和組織評標能力的，必須委托有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。

　　招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。

　　第十七條 招標人自行辦理招標事宜應(yīng)當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：

　　（一）具有項目法人資格（或者法人資格）；

　　（二）具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

　�。ㄈ�）有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗；

　�。ㄋ模┰O(shè)有專門招標機構(gòu)或者擁有專職招標業(yè)務(wù)人員；

　�。ㄎ澹┦煜ず驼莆照袠送稑朔�及有關(guān)法規(guī)規(guī)定。

　　第十八條 招標人申請自行招標的，招標人在報送項目可行性研究報告時，一并報送下列書面材料；

　�。ㄒ唬┱袠巳藸I業(yè)執(zhí)照；

　　（二）與招標項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況；

　�。ㄈ�）內(nèi)設(shè)的招標機構(gòu)或者專職的招標業(yè)務(wù)人員的基本情況；

　�。ㄋ模�擬使用的專家?guī)烨闆r；

　�。ㄎ澹┢渌�材料。

　　項目審批部門對招標人的資格進行審查并核準后，招標人可以自行辦理招標事宜，一次核準手續(xù)僅適用于一個工程建設(shè)項目。

　　第十九條 招標人應(yīng)當根據(jù)項目特點和需要編制招標文件，招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求，對投標人資格審查的標準，投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

　　國家對招標項目的技術(shù)、標準有規(guī)定的，招標人應(yīng)當根據(jù)其規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)要求。

　　第二十條 依法必須招標的項目，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于二十天。

　　第二十一條 投標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力，國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應(yīng)當具備規(guī)定的資格條件。

　　第二十二條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。投標截止時，投標人少于3個的應(yīng)停止開標，并重新招標。

　　第二十三條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會成員名單應(yīng)于開標前確定，在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

　　第二十四條 評標專家的人選，一般招標項目從評標專家?guī)熘须S機抽取，技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式選定的專家確實難以勝任的，可以由招標人直接確定。

　　市政府授權(quán)市發(fā)展計劃部門在現(xiàn)有各行業(yè)專家?guī)斓幕�礎(chǔ)上充實完善，逐步建立全市評標專家?guī)�，并積極創(chuàng)造條件與全省專家?guī)炻?lián)網(wǎng)。

　　第二十五條 評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

　　評標委員會成員不得與任何投標人或者與招標結(jié)果有利害關(guān)系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。

　　第二十六條 評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標方法和標準，對投標文件進行評審和比較。完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。

　　招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

　　中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：

　�。ㄒ唬┠軌蜃畲笙薅葷M足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；

　�。ǘ�）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。

　　第二十七條 評標和定標應(yīng)當在投標有效期結(jié)束日30個工作日前完成。不能在此時間內(nèi)完成評標和定標的，招標人應(yīng)當通知所有投標人延長投標有效期。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應(yīng)當給予補償，但因不可抗力需延長投標有效期的除外。

　　第二十八條 積極培育和規(guī)范招標代理機構(gòu)，嚴格資質(zhì)管理。招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立，從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。原有的招標機構(gòu)必須按國家政策、法規(guī)要求與政府部門脫鉤，實現(xiàn)人員、職能分離，政企、政事分開。

　　建立和培育統(tǒng)一的招標投標交易市場，為全市各類招標投標活動提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的場所，為招標投標各方提供信息咨詢服務(wù)，為政府主管部門實施監(jiān)督和管理提供條件，為代理機構(gòu)或企業(yè)開設(shè)服務(wù)窗口提供條件。形成集中統(tǒng)一、資源共享、綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的管理體制。

　　第二十九條 中標人應(yīng)當嚴格按照合同履約、完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后向他人轉(zhuǎn)讓。中標人按照合同約定或經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

　　第三十條 依法必須招標的項目定標后，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向項目審批部門和有關(guān)行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┱袠朔绞�、招標組織形式和發(fā)布招標公告的媒介；

　�。ǘ�）資格預(yù)審文件和資格預(yù)審結(jié)果（實行資格預(yù)審的）；

　�。ㄈ�）招標文件；

　�。ㄋ模┰u標委員會的組成和評標報告；

　　（五）中標結(jié)果。

　　第四章 行政監(jiān)督

　　第三十一條 市發(fā)展計劃行政部門在招標投標監(jiān)督管理中，履行以下職責：

　　（一）指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責。指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市招標投標工作，會同有關(guān)部門擬定招標投標的規(guī)范性文件，提出必須招標的項目具體范圍和規(guī)模標準，指定招標公告發(fā)布的媒介并對其實施監(jiān)督，協(xié)調(diào)處理有關(guān)部門在招標投標活動中出現(xiàn)的爭議和矛盾；

　�。ǘ�）重大項目招標投標專項稽察職責。組織市重大建設(shè)項目稽察特派員，對本行政區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的工程招標投標進行監(jiān)督檢查；

　�。ㄈ�）查處違法行為職責。依照管理權(quán)限受理有關(guān)方面對招標投標違法行為的投訴，查處違法行為。

　　第三十二條 有關(guān)行政監(jiān)督部門負責對招標投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動進行監(jiān)督執(zhí)法，具體職責分工如下：

　�。ㄒ唬┕�業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水行政、交通等行政部門負責；

　�。ǘ�）各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政部門負責；

　�。ㄈ�）政府采購招標投標項目的監(jiān)督執(zhí)法，由財政部門負責；

　　（四）國有土地使用權(quán)招標拍賣活動的監(jiān)督執(zhí)法，由國土資源行政部門負責。

　　有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批部門和綜合監(jiān)管部門。

　　第三十三條 投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異議或依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，也可直接向市行政監(jiān)察部門、市發(fā)展計劃部門和其他項目審批部門投訴。各相關(guān)部門接到投訴、舉報后應(yīng)按規(guī)定及時調(diào)查處理。

　　第五章 法律責任

　　第三十四條 對于招標人不按本辦法規(guī)定要求履行事前核準手續(xù)或者報送書面材料有遺漏的，不按本辦法規(guī)定提交招標投標情況書面報告的，項目審批部門要求其補正，不及時補正的，給予警告。

　　第三十五條 違反本辦法規(guī)定，必須進行招標的項目不招標，或者將必須進行招標的項目化整為零，或者以其它任何方式規(guī)避招標的，由項目審批部門責令限期改正，并依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》處以項目合同金額千分之五到千分之十以下的罰款，罰款及時足額上交國庫。對政府投資項目，由項目審批部門按照職責范圍暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

　　第三十六條 違反本辦法規(guī)定，在招標投標過程（包括招標、投標、開標、評標、中標）中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標以及有《招標投標法》第五章規(guī)定的其他違法行為的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《招標投標法》的規(guī)定給予處罰。

　　第三十七條 按本辦法規(guī)定，應(yīng)當發(fā)布招標公告而不發(fā)布的，或不在指定媒介發(fā)布的，或發(fā)布內(nèi)容不實的，或指定媒介無正當理由拒絕發(fā)布或延誤發(fā)布的，由市發(fā)展計劃行政部門責令限期改正，并給予警告，情節(jié)嚴重的，按照《招標投標法》的規(guī)定給予相應(yīng)的處罰。

　　第三十八條 對招標投標活動負有行政監(jiān)督職責的國家機關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊的，由行政監(jiān)察部門或其所在單位給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附則

　　第三十九條 必須進行招標以外的投資項目，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十條 本辦法自二OO二年十月一日起施行。