沈建管發(fā)[2001]2號

       根據(jù)中共中央十五屆四中、五中全會精神和沈陽市委、市政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指示，為切實(shí)加快國有建筑企業(yè)改革與發(fā)展的步伐，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見。

　　二○○一年二月一日

　　一、國有建筑企業(yè)改革指導(dǎo)方針是：根據(jù)"有進(jìn)有退，有所為有所不為"的原則，國有建筑企業(yè)逐步退出單一國有體制，國有資產(chǎn)相對集中，提高國有資產(chǎn)的控制力，形成多元投資，股份合作，產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確的管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　二、國有建筑企業(yè)的改革要在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和企業(yè)穩(wěn)定的前提下進(jìn)行。其原則是：（1）積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，每進(jìn)行一步改革，都必須見到實(shí)效；（2）實(shí)事求是，一廠一策的原則，緊密結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，充分運(yùn)用各項(xiàng)政策，從實(shí)際出發(fā)，解決本企業(yè)的體制和機(jī)制轉(zhuǎn)換問題；（3）大多數(shù)職工群眾受益的原則，在不損害職工群眾利益的前提下進(jìn)行改革，每一項(xiàng)改革措施都得到群眾認(rèn)可并使群眾得到實(shí)惠；（4）持續(xù)快速發(fā)展的原則，改革應(yīng)釋放各法人單位的積極因素，保證年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；（5）做大做強(qiáng)的原則，通過改革，應(yīng)使企業(yè)資本增加，控制力增強(qiáng)，保證國有資產(chǎn)保值增值，市場競爭能力有較大提高。

　　三、國有建筑企業(yè)改革的操作主體為現(xiàn)有的企業(yè)集團(tuán)，即現(xiàn)有的9個集團(tuán)公司。其操作內(nèi)容為兩個方面：一是進(jìn)行綜合配套改革設(shè)計(jì)，包括抓大放小、明晰產(chǎn)權(quán)、重構(gòu)機(jī)制、企業(yè)管理等多項(xiàng)改革由集團(tuán)公司綜合考慮，統(tǒng)一思路、統(tǒng)一架構(gòu)，統(tǒng)一操作；二是不論運(yùn)用哪項(xiàng)改革措施，現(xiàn)有的集團(tuán)公司都要做大做強(qiáng)，提高競爭力，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成份，涵蓋多種管理體制。

　　四、當(dāng)前改革的重點(diǎn)，側(cè)重于調(diào)整四個結(jié)構(gòu)，建立四項(xiàng)機(jī)制：四個結(jié)構(gòu)即組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)，四項(xiàng)機(jī)制即建立企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勝劣汰機(jī)制，干部能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制，技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制，國有資產(chǎn)保值增值的機(jī)制。

　　五、按照企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)、優(yōu)良資產(chǎn)優(yōu)化組合的原則，適應(yīng)國家建筑企業(yè)資質(zhì)管理新標(biāo)準(zhǔn)，提高我市建筑企業(yè)市場競爭能力，進(jìn)一步調(diào)整企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高資質(zhì)企業(yè)集團(tuán)。

　　以目前九家接近資質(zhì)管理新標(biāo)準(zhǔn)的國有建筑集團(tuán)為單位，通過對企業(yè)內(nèi)部改組、調(diào)整，同時吸引社會資本和個人資本參與，吸納市內(nèi)外企業(yè)加入，將現(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)改組成具有一級或特級施工能力，國有、民營、外資、自然人等多元投資，能夠跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，具有較強(qiáng)競爭力的市場合格主體。

　　企業(yè)集團(tuán)吸納社會法人為成員單位的，應(yīng)以無形資產(chǎn)投入方式或成員單位向集團(tuán)投入方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)連接并共享資質(zhì)。

　　對于集團(tuán)內(nèi)長期虧損，市場信譽(yù)度低的原成員單位，一些不良資產(chǎn)或與建筑業(yè)關(guān)聯(lián)不大的單位，可以采取托管、租賃、兼并、承包等多種方式，逐步進(jìn)行消化和處理；對上述專門從事施工的單位或企業(yè)也可在資產(chǎn)評估后出售給全體職工或個人。以上幾種改革方式均應(yīng)通過職工代表大會討論決定，做好職工安置，保證企業(yè)穩(wěn)定。

　　六、對于現(xiàn)有資產(chǎn)規(guī)模較大，市場前景廣闊，信譽(yù)較高的企業(yè)集團(tuán)，要逐步改制成具有多項(xiàng)施工資質(zhì)和綜合總承包功能的股份有限公司，通過實(shí)施資本運(yùn)營，廣泛吸納社會股本迅速實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，爭取成為上市公司，提高直接融資的能力。所有企業(yè)都可以按照資源優(yōu)化配置的原則，跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制，與強(qiáng)勢企業(yè)或集團(tuán)進(jìn)行聯(lián)合重組。進(jìn)行企業(yè)間資產(chǎn)重組的，應(yīng)由局批準(zhǔn)。

　　七、推行集團(tuán)多層次母子公司體制，現(xiàn)有的集團(tuán)公司為母公司。各集團(tuán)內(nèi)目前沒有取得獨(dú)立法人資格，但仍在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動和業(yè)務(wù)活動的二級單位，要全部成為獨(dú)立的法人單位，取得工商營業(yè)執(zhí)照，完成股份制改造，成為集團(tuán)子公司。

　　鼓勵集團(tuán)子公司投資開辦各類法人實(shí)體，形成多層次的母子公司體制，對外投資經(jīng)股東會同意即可，集團(tuán)子公司也可以以無形資產(chǎn)投入開辦股份公司。

　　八、加快集團(tuán)內(nèi)子公司改制，其方式可根據(jù)各企業(yè)不同情況尋求和探索企業(yè)改革的不同方式，原則是集團(tuán)對子公司不絕對控股。根據(jù)外地經(jīng)驗(yàn)和試點(diǎn)單位的情況，應(yīng)主要采取下列方式，即將資產(chǎn)中原國有投入部分全部退出子公司，將國有資本（有形資產(chǎn)）退還給集團(tuán)公司。子公司原有的債權(quán)債務(wù)經(jīng)審定后，其工資、福利結(jié)余部分可按比例分配給職工及經(jīng)營人員配股；虧損部分可全部劃歸到集團(tuán)公司掛帳。子公司占用集團(tuán)公司的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)將遵循退投改租，占用納費(fèi)的原則與集團(tuán)公司核算；集團(tuán)公司也可將萬元以下小型機(jī)具設(shè)備合理作價后，賣給子公司。改造后的子公司逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的股份公司。

　　集團(tuán)公司收回對子公司投入的全部資產(chǎn)，對改造后的子公司以無形資產(chǎn)參股。集團(tuán)公司按子公司總資本數(shù)額確定無形資產(chǎn)參股比例，集團(tuán)公司參股的無形資產(chǎn)不應(yīng)高于子公司總股本的20%.

　　九、子公司股份構(gòu)成為，除集團(tuán)公司股份外，其余股份經(jīng)營管理層60%（其中經(jīng)營者占30%）；余下40%股份吸收企業(yè)職工持股會、社會法人和自然人入股，入股的單注股本最多不得超過經(jīng)營者股本。

　　子公司股東的股本金投入，其中現(xiàn)金不應(yīng)少于60%，其余可用房產(chǎn)、有價證券經(jīng)公證后抵押，抵押部分不參與分紅，并應(yīng)在三年內(nèi)補(bǔ)齊現(xiàn)金。

　　子公司經(jīng)營者的股本金一經(jīng)入股，不能退股，不能繼承，可以轉(zhuǎn)讓，其股本轉(zhuǎn)讓需經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)。

　　十、按照黨的干部政策，擇優(yōu)慎重選擇經(jīng)營者�，F(xiàn)階段一個時期內(nèi)，子公司董事長、經(jīng)理采取集團(tuán)公司任命方式，擇優(yōu)上崗；子公司副職采取董事長提名，集團(tuán)公司考核認(rèn)命的方式。子公司領(lǐng)導(dǎo)是集團(tuán)公司副職的，其工作變動須經(jīng)局批準(zhǔn)。 改造后的子公司對經(jīng)營層人員重新聘用，新聘用的人員實(shí)行勞動合同制。為保持生產(chǎn)經(jīng)營的連續(xù)性，經(jīng)營層聘用的人員在同等條件下，應(yīng)在子公司原有人員中錄�。蝗藛T聘用結(jié)束后，應(yīng)報集團(tuán)公司備案；聘用員工過程中必須遵守《勞動法》。

　　十一、集團(tuán)公司對國有資產(chǎn)的處置（土地和房產(chǎn)），主要用于集團(tuán)公司的資本積累和擴(kuò)張，對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和投資入股，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，做大做強(qiáng)集團(tuán)公司，保證國有資產(chǎn)增值。同時，也可參照浙江等地做法和市政府有關(guān)政策規(guī)定，用于優(yōu)先安置職工，分流人員。

　　十二、理順集團(tuán)公司體制，明確母子公司各自的權(quán)力和利益。集團(tuán)公司應(yīng)以資質(zhì)為基礎(chǔ)，側(cè)重于運(yùn)用資本，不斷擴(kuò)大經(jīng)營領(lǐng)域，提高技術(shù)含量和管理能力，擴(kuò)大企業(yè)在市場的知名度，擴(kuò)大在市內(nèi)和國內(nèi)的市場份額，形成強(qiáng)勢企業(yè)。

　　母子公司的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即收益分紅，資產(chǎn)租賃，流動資產(chǎn)占用、分包級差利潤等費(fèi)用，根據(jù)企業(yè)不同情況，由母子公司協(xié)商確定。

　　集團(tuán)公司對控股子公司派出財(cái)務(wù)總監(jiān)；對參股子公司定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，并做出相應(yīng)決定；對生產(chǎn)計(jì)劃、安全生產(chǎn)、施工現(xiàn)場、職工穩(wěn)定等方面對子公司監(jiān)督管理；對主要人員有任命權(quán)、聘用權(quán)和調(diào)整權(quán)。

　　子公司應(yīng)遵守集團(tuán)公司制定的規(guī)章制度，按照集團(tuán)公司要求，準(zhǔn)確、及時上報有關(guān)資料，重大事件按程序報集團(tuán)備案，按照國家有關(guān)規(guī)定按時、足額交納國有資產(chǎn)租賃費(fèi)、社會保險費(fèi)用，并建立職工個人帳戶，遵守退休職工和下崗職工的有關(guān)規(guī)定，并按規(guī)定上繳費(fèi)用。

　　十三、逐步建立規(guī)范有效的法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)改制后，均應(yīng)成立以投資份額為基礎(chǔ)的股東會、董事會和監(jiān)事會，并組建經(jīng)理層，按照沈體改發(fā)[2000]28號文件規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡，規(guī)范改制企業(yè)的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和制約機(jī)制。

　　十四、充分利用政策，推動債務(wù)重組工作。要以國有銀行集中處理不良資產(chǎn)的改革為契機(jī)，積極推進(jìn)企業(yè)債務(wù)重組工作，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（1）對符合債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)條件的企業(yè)，條件成熟的，盡快實(shí)現(xiàn)債轉(zhuǎn)股。（2）對已獨(dú)立的子公司，其資產(chǎn)債務(wù)相對集中，具備破產(chǎn)條件的，積極爭取破產(chǎn)政策，實(shí)施破產(chǎn)。（3）對改制中清理出的潛虧掛帳，經(jīng)營性虧損和呆死壞帳損失，各企業(yè)要積極報財(cái)政部門審批，爭取享受沖銷資本公積金，資本公積金余額不足的，可沖銷國家資本金的政策。（4）對三年以上無法追索的債權(quán)，要按照國家有關(guān)規(guī)定，將其作為呆死壞帳損失處理。（5）對改制企業(yè)占用所剝離的不良資產(chǎn)，其費(fèi)用可按銀行利息的50%計(jì)算，以國有股紅利支付。

　　十五、切實(shí)做好企業(yè)富余職工下崗分流及再就業(yè)工作。在改制中要把下崗分流同減員增效結(jié)合起來，把減員增效同促進(jìn)再就業(yè)工作結(jié)合起來。按沈委發(fā)[1998]14號、沈政辦發(fā)[1999]9號、沈建管發(fā)[1999]24號文件要求，組織培訓(xùn)，提供機(jī)遇，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，為下崗職工提供更多的就業(yè)崗位。下崗職工自找出路實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并自愿與企業(yè)解除勞動關(guān)系的，要優(yōu)先償還各種欠款，欠繳的養(yǎng)老保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)要全額補(bǔ)齊；對自謀職業(yè)與企業(yè)解除勞動關(guān)系的下崗職工，要制定鼓勵政策。要特別關(guān)注養(yǎng)老保險，離退休職工的基本養(yǎng)老金由社會保險公司撥款和企業(yè)籌集相結(jié)合辦法給予保證，在職職工交納資金來源采取由市建筑保險辦按月?lián)芸詈推髽I(yè)籌集相結(jié)合的辦法予以保證。退休職工基本養(yǎng)老金按月足額發(fā)放，不得發(fā)生拖欠。

　　十六、積極剝離企業(yè)辦社會職能。要逐步把企業(yè)所辦的學(xué)校、醫(yī)院、房產(chǎn)和其他社會服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。一時難以分離的也要先分立，實(shí)行獨(dú)立核算，企業(yè)適當(dāng)給予定額補(bǔ)貼，使這些單位自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，最終使企業(yè)中的社會職能與企業(yè)實(shí)現(xiàn)完全分離。從國有企業(yè)中分離出來的非經(jīng)營性資產(chǎn)組建成實(shí)體后，自營不足的費(fèi)用補(bǔ)貼，可以由國有股紅利支付，每年按一定比例遞減，直至獨(dú)立運(yùn)營。

　　十七、鼓勵技術(shù)和管理創(chuàng)新，調(diào)整企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。企業(yè)在改制中應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新機(jī)制，積極改造施工方式，吸收先進(jìn)技術(shù)，吸納高素質(zhì)人員，向技術(shù)密集、智力密集和勞務(wù)密集相結(jié)合方向發(fā)展，通過與國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)和大集團(tuán)的合作，逐步完成由單一施工的落后方式向多元經(jīng)營、國內(nèi)、國際先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移，以保證施工技術(shù)的先進(jìn)性。

　　要把經(jīng)營方式的調(diào)整作為改革的重要環(huán)節(jié)，國有建筑企業(yè)經(jīng)營管理體制應(yīng)全部實(shí)行外資企業(yè)和民營企業(yè)管理方式，做好現(xiàn)代管理與傳統(tǒng)管理方式的銜接，建立充滿活力的管理體系。在改制中，要強(qiáng)化質(zhì)量管理、安全管理、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，逐步完善4個體系，即：市場開發(fā)體系、質(zhì)量保證體系、項(xiàng)目管理體系、財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。

　　建立新型的人事用工制度。在改革中，要科學(xué)合理確定企業(yè)的人員總數(shù)，實(shí)行人員定位，建議年產(chǎn)值在10億元左右的企業(yè)，職工人數(shù)不應(yīng)超過1500人�？茖W(xué)合理地設(shè)置職務(wù)系列，設(shè)置管理部門，做到因事設(shè)職，按職選人，任人唯賢，量才聘用，建立起能上能下、平等競爭、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制；雙向選擇、能進(jìn)能出、擇優(yōu)錄用、競爭上崗的用工機(jī)制。

　　十八、建立激勵機(jī)制，完善分配制度。（1）堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，企業(yè)人員均應(yīng)按責(zé)任、風(fēng)險、貢獻(xiàn)及股本大小取酬。（2）在股本設(shè)置上，技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素可以入股并參與分配；允許少數(shù)關(guān)鍵人持大股。（3）改制后，企業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)實(shí)行年薪制，年薪制要與其所承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險掛鉤，其年薪額度和方案報局批準(zhǔn)。（4）對企業(yè)有重大貢獻(xiàn)和生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)完成突出及效益好的單位，可按年度實(shí)行期股期權(quán)的獎勵，獎勵額度由集團(tuán)公司確定。（5）對管理不善、決策失誤、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故和企業(yè)虧損的，經(jīng)營者要作出相應(yīng)賠償，承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，在一定時期內(nèi)不得重新任用。

　　十九、緊密依靠職工群眾深化改革。改革、改制、改組的根本出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)和保證職工群眾的利益，所有改革方案、措施、辦法都應(yīng)體現(xiàn)職工群眾的根本利益，達(dá)到多數(shù)人支持，多數(shù)人滿意；改制方案應(yīng)通過職代會討論通過后實(shí)施；建立各種制度和辦法，應(yīng)廣泛征求職工群眾的意見；對于涉及到多數(shù)職工利益的動作，必須使多數(shù)人得到實(shí)惠。分離、分流工作都應(yīng)使職工群眾滿意，要建立群眾監(jiān)督機(jī)制，對股東會、董事會、監(jiān)事會都應(yīng)有職工代表參加，并充分尊重他們的意見和建議，多數(shù)職工群眾反對的，都應(yīng)暫緩?fù)菩�。進(jìn)一步發(fā)揮工會組織作用，工會要代表職工群眾協(xié)調(diào)改制過程中的職工利益問題，保證各項(xiàng)改革措施在職工群眾的積極參與下進(jìn)行。要做好群眾的思想政治工作和形勢教育、教育職工群眾轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，服從大局，推進(jìn)企業(yè)改革的不斷深化。

　　二十、加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。國有建筑企業(yè)的改革要充分體現(xiàn)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)。各級各類經(jīng)營層次和單位，必須建立黨的組織、工會組織和共青團(tuán)組織，設(shè)置專門工作機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)者，為改革工作提供思想組織保證；要堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，致力提高職工素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，弘揚(yáng)愛國主義、集體主義精神，形成共同理想和精神支柱；提倡帶領(lǐng)職工共同富裕，自力更生艱苦創(chuàng)業(yè)，摒棄一己私利，為群眾造福；從整個企業(yè)的利益出發(fā)，顧全大局，甘于奉獻(xiàn)，抵制腐敗，廉潔奉公。

　　實(shí)行企業(yè)改制和各級經(jīng)營者持股，其根本出發(fā)點(diǎn)不是形成若干私營個體業(yè)主攤販，而是要創(chuàng)造一種人才輩出，充分發(fā)揮每個人積極性的環(huán)境，造就一批講政治、干事業(yè)、干實(shí)事、敢拼搏的企業(yè)家階層；不是形成單打獨(dú)來，只顧個人或小集體利益的經(jīng)營團(tuán)伙，而是要把每個經(jīng)營單位建設(shè)好，形成大集團(tuán)，發(fā)展大企業(yè)，成為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的骨干力量。因此，每個層次的經(jīng)營者，都要堅(jiān)定社會主義方向，堅(jiān)定搞好企業(yè)的信心，站在歷史和新世紀(jì)的高度，解放思想，實(shí)事求是，敢于面對困難，善于解決矛盾，積極探索，不斷創(chuàng)新，使企業(yè)永保青春和活力。

　　認(rèn)真抓好落實(shí)，精心組織指導(dǎo)。成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，確定工作目標(biāo)和責(zé)任人，制定符合企業(yè)實(shí)際，具有操作性的改革方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　要創(chuàng)造性地抓好改革工作，局積極推進(jìn)雙興集團(tuán)的整體改革，各企業(yè)可參照雙興集團(tuán)的做法，在本企業(yè)改革中注意抓好試點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，取得突破。

　　其它單位均可參照本意見精神制定改革辦法。