一九九六年四月二十五日陜西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過。

　　一九九六年四月二十五日

　　第一章 總 則

　　第一條 為發(fā)展和規(guī)范本省的建筑市場，維護建筑市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護建筑產(chǎn)品交易活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱建筑市場，是指發(fā)包方、承包方、中介方進行建筑產(chǎn)品交易的活動及其場所。

　　本條例所稱建筑產(chǎn)品，是指建設(shè)工程的勘察、設(shè)計成果和施工、竣工驗收的建筑物、構(gòu)筑物及構(gòu)配件和其他設(shè)施。

　　本條例所稱建設(shè)工程是指土木建筑工程、設(shè)備安裝工程、管線敷設(shè)工程和建筑裝飾裝修工程。

　　第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)、交易、中介服務(wù)、監(jiān)督管理的單位和個人必須遵守本條例。

　　國家對建設(shè)工程管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條 建筑市場實行統(tǒng)一管理。禁止分割、封鎖、壟斷建筑市場。

　　建筑市場實行公平競爭、交易各方法律地位平等。不受地區(qū)、行業(yè)和所有制形式限制。

　　交易雙方必須遵守法律、法規(guī)、不得損害國家利益、社會公共利益以及其他單位和個人的合法權(quán)益。

　　第五條 從事建筑產(chǎn)品的交易活動，應依法簽訂合同、簽訂合同應當使用規(guī)定的合同示范文本。

　　第六條 在建筑市場管理中做出顯著成績的單位和個人，由各級人民政府或建設(shè)行政主管部門予以表彰、獎勵。

　　任何單位和個人有權(quán)向建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門檢舉違反本條例的行為，受理檢舉的部門應對檢舉人給予保護和獎勵。

　　第二章 管理部門

　　第七條 省建設(shè)行政主管部門主管全省建筑市場。

　　市（地區(qū)）、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域的建筑市場。

　　第八條 縣級以上建設(shè)行政主管部門管理建筑市場的主要職責是：

　�。ㄒ唬� 依據(jù)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，建立健全建筑市場管理制度，規(guī)范市場交易行為；

　�。ǘ�）對建筑市場的發(fā)包方、承包方和中介方進行資質(zhì)管理；

　�。ㄈ�）監(jiān)督管理建設(shè)工程的報建、發(fā)包、承包和招標、投標；

　�。ㄋ模┴撠熃ㄔO(shè)工程的造價管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)的行業(yè)管理和施工現(xiàn)場監(jiān)督管理。

　�。ㄎ澹┌l(fā)布建筑市場供求信息和價格信息；

　�。�六）監(jiān)督建筑市場交易行為，依法查處違法活動。

　　第九條 工商行政管理部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的職責。對建筑市場進行監(jiān)督管理。

　　有關(guān)行政管理部門和行業(yè)主管部門依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的職責，協(xié)同建設(shè)行政主管部門管理建筑市場。

　　第十條 建筑市場的各級行政管理部門及其工作人員應當認真履行職責，公正廉潔、秉公執(zhí)法，提高效率，搞好服務(wù)。不得違反規(guī)定收取費用，不得參與建筑市場交易活動。不得利用職權(quán)索賄受賄。

　　第三章 資質(zhì)管理

　　第十一條 從事下列活動的單位或個人，必須具備相應的條件。按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門申請，取得相應的資質(zhì)證書后。到工商行政管理部門注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工；

　�。ǘ�）建設(shè)工程的監(jiān)理、咨詢、招標代理；

　　（三）建設(shè)工程的質(zhì)量檢測；

　�。ㄋ模┙ㄖ�構(gòu)配件和商品混凝土生產(chǎn)；

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)工程總承包。

　　第十二條 建設(shè)行政主管部門按照規(guī)定對資質(zhì)證書定期進行審驗。并根據(jù)審驗結(jié)果，決定資質(zhì)的升、降或者吊銷。逾期不接受審驗的，資質(zhì)證書自行失效。

　　第十三條 取得資質(zhì)證書的單位或個人應當按照資質(zhì)證書規(guī)定的范圍從事建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)、交易和中介服務(wù)活動。

　　取得資質(zhì)證書的單位分立、合并或終止的，必須到原頒發(fā)資質(zhì)證書的部門重新辦理資質(zhì)手續(xù)或注銷登記。

　　禁止出賣、轉(zhuǎn)借、偽造、涂改資質(zhì)證書。

　　第十四條 建設(shè)單位的項目管理機構(gòu)必須向建設(shè)行政主管部門申請辦理建設(shè)項目管理資質(zhì)審查手續(xù)，領(lǐng)取建設(shè)項目管理資質(zhì)證書。依照本條例規(guī)定實行建設(shè)監(jiān)理的項目除外。

　　第十五條 中央部屬駐陜單位從事建設(shè)工程承包、中介服務(wù)活動的，應持其資質(zhì)證書，到省建設(shè)行政主管部門登記。

　　外省的單位或個人來本省從事建設(shè)工程承包、中介服務(wù)活動的，應當提交營業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書和所在地省建設(shè)行政主管部門出具的介紹函件，到省建設(shè)行政主管部門登記。

　　港、澳、臺地區(qū)或國外的單位或個人來本省從事建設(shè)工程發(fā)包、承包和中介服務(wù)活動的，應當持有效證件，到省建設(shè)行政主管部門登記，并接受監(jiān)督和管理。

　　第十六條 下列人員。由省建設(shè)行政主管部門或由省建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門審查、考核、考試，頒發(fā)資格證書：

　　（一）注冊建筑師、注冊工程設(shè)計師和注冊營造師；

　　（二）施工單位項目經(jīng)理；

　�。ㄈ�）監(jiān)理工程師；

　�。ㄋ模┕こ探ㄔO(shè)質(zhì)量檢查員、安全檢查員及其他專業(yè)人員；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。

　　第四章 發(fā)包承包管理

　　第十七條 建設(shè)工程實行報建制度。建設(shè)單位必須在工程發(fā)包前，按分級管理的原則向建設(shè)行政主管部門報建。

　　第十八條 工程項目勘察、設(shè)計發(fā)包，應當具備下列條件：

　　（一）有政府投資或其它公有制單位投資的建設(shè)工程項目，已經(jīng)列入固定資產(chǎn)投資計劃；

　�。ǘ�）持有工程項目管理資質(zhì)證書或者與相應資質(zhì)的監(jiān)理單位簽訂的委托監(jiān)理合同；

　　（三）建設(shè)用地和工程報建手續(xù)完備；

　　（四）具有地形圖、水文和工程地質(zhì)、地下管線等工程勘察、設(shè)計所需的基礎(chǔ)資料。

　　第十九條 工程項目施工發(fā)包，除應當符合第十八條規(guī)定外，還應當具備下列條件；

　�。ㄒ唬┯心軌驖M足施工需要的施工圖及有關(guān)技術(shù)資料；

　�。ǘ�）建設(shè)資金和主要設(shè)備來源已經(jīng)落實，到位資金能夠滿足工程進度的要求；

　�。ㄈ�）拆遷進度符合工程施工要求。

　　第二十條 建設(shè)單位可將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購發(fā)包給一個單位進行總承包，也可以將勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購或群體工程中的單位工程分開發(fā)包給承包單位。

　　實行設(shè)計總包的，建設(shè)單位不得將設(shè)計進行專業(yè)分包。

　　實行施工總包的，建設(shè)單位不得將工程分開發(fā)包。

　　第二十一條 承包單位承包的建設(shè)工程，應當自行組織完成，不得倒手轉(zhuǎn)包。

　　總承包的單位，可以按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定將總承包的工程分包給其他承包單位。但總承包單位必須對總承包的工程進行全過程管理，承擔總承包合同規(guī)定的責任。

　　第二十二條 施工承包單位在工程開工前，應到當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門領(lǐng)取施工許可證。

　　第二十三條 有政府投資或其他公有制單位投資的新建；擴建、改建、建筑裝飾裝修及技改等投資額在30萬元以上的建設(shè)工程的發(fā)包，必須實行招標。

　　外商獨資。港、澳、臺商獨資，國內(nèi)私人投資或國內(nèi)私人與外商共同投資的建設(shè)工程的發(fā)包是否實行招標，由投資者決定。

　　搶險抗災工程、國家和省確認的特殊建設(shè)工程的發(fā)包，可以不實行招標。

　　第二十四條 建設(shè)工程的招標，在各級招標投標管理機構(gòu)和有關(guān)部門的監(jiān)督下，由建設(shè)單位或其委托的代理單位主持進行。招標投標管理機構(gòu)不得代理招標。

　　建設(shè)工程的招標投標應當遵循公開、公正、公平競爭、擇優(yōu)定標的原則。

　　第二十五條 建設(shè)工程招標，可采取下列方式：

　　（一）公開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視或其他方式發(fā)布招標公告。具備相應資質(zhì)條件的單位可以參加投標。

　�。ǘ�）邀請招標。由招標單位向具備相應資質(zhì)和條件的單位發(fā)出招標邀請書。應邀參加投標的單位不得少于三家。

　�。ㄈ�）議標。對不宜公開招標或邀請招標的工程，經(jīng)同級招標投標管理機構(gòu)審查，報上一級招標投標管理機構(gòu)批準，可以實行議標。應邀參加議標的單位不得少于兩家。

　　第二十六條 建設(shè)工程招標必須編制標底，標底由建設(shè)單位或其代理單位編制，并經(jīng)招標投標管理部門審定。標底在開標前應密封保存，不得泄露。

　　投標單位不得相互串通，抬高或壓低標價。投標單位與招標單位不得相互串通，排擠競爭對手。

　　第二十七條 任何單位和個人不得以辦理規(guī)劃定點、征地拆遷手續(xù)和有關(guān)證照等為條件，指定承包單位或包攬工程；不得在建設(shè)工程承包發(fā)包中行賄受賄。

　　第五章 造價管理

　　第二十八條 建設(shè)工程造價實行統(tǒng)一管理。建設(shè)工程造價依照國家和省建設(shè)行政主管部門制定的工程概算、預算、費用和工期的定額以及計價辦法執(zhí)行。

　　專業(yè)建設(shè)工程造價，依照國務(wù)院有關(guān)部門制定的專業(yè)建設(shè)工程概算、預算、費用和工期的定額以及計價辦法執(zhí)行。

　　第二十九條 省建設(shè)行政主管部門應根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和建筑材料的價格以及人工、機械費用的變化情況，定期調(diào)整建設(shè)工程的價格預測系數(shù)、價格結(jié)算系數(shù)、預算定額、費用定額以及計價辦法。

　　第三十條 國家和省規(guī)定放開價格的建筑材料、設(shè)備等，實行市場價格。

　　第三十一條 在建設(shè)工程的設(shè)計和施工階段，設(shè)計單位應編制工程設(shè)計概算，施工單位應編制施工圖預算；建設(shè)工程竣工后，施工單位應編制工程竣工決算。

　　建設(shè)單位與施工單位必須在建設(shè)工程竣工驗收后三個月內(nèi)辦理工程結(jié)算手續(xù)。

　　第三十二條 建筑產(chǎn)品的質(zhì)量經(jīng)評定為優(yōu)良等級的，應當實行優(yōu)質(zhì)加價。

　　第三十三條 招標工程合同中的工程造價必須與中標價格一致。各級建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)單位，有權(quán)制止違反工程造價管理的行為。

　　第六章 質(zhì)量安全管理

　　第三十四條 建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、構(gòu)配件和商品混凝土生產(chǎn)。必須遵守國家和省頒布的技術(shù)規(guī)范。

　　建筑產(chǎn)品必須符合國家頒布的質(zhì)量標準。建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應單位應對產(chǎn)品質(zhì)量負責。

　　禁止在建設(shè)工程上使用不符合質(zhì)量標準和設(shè)計要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

　　第三十五條 發(fā)包單位來經(jīng)施工承包單位同意，不得超越合同約定指定承包單位購入用于工程的材料、構(gòu)配件、設(shè)備或指定材料、構(gòu)配件、設(shè)備的生產(chǎn)廠家或供應商。

　　設(shè)計單位未經(jīng)發(fā)包單位同意，不得在工程設(shè)計文件中指定材料、構(gòu)配件、設(shè)備的生產(chǎn)廠家或供應商。

　　第三十六條 設(shè)工程實行質(zhì)量安全監(jiān)督制度。下列機構(gòu)，按各自的職責范圍行使質(zhì)量安全監(jiān)督權(quán)；

　�。ㄒ唬└骷壗ㄔO(shè)行政主管部門設(shè)置并經(jīng)省建設(shè)行政主管部門核定資質(zhì)等級的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)；

　　（二）省行業(yè)主管部門設(shè)置并經(jīng)省建設(shè)行政主管部門核定資質(zhì)等級的省專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)；

　�。ㄈ�）國務(wù)院各部門設(shè)置并核定資質(zhì)等級，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門登記的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。

　　第三十七條建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或其代理人必須向有監(jiān)督權(quán)的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)登記。

　　建設(shè)工程施工中。質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)必須對施工質(zhì)量和施工安全進行監(jiān)督檢查。

　　建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位和施工單位必須報質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)檢驗，核定質(zhì)量等級。

　　第三十八條 未核定質(zhì)量等級或經(jīng)核定質(zhì)量不合格的建設(shè)工程。不得交付使用。

　　第三十九條 建設(shè)工程實行保修制度。建設(shè)工程在規(guī)定的保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題時，承包單位必須承擔保修責任，保修費用和實際損失由責任方承擔。

　　建設(shè)工程的保修期，自辦理交工手續(xù)之日起計算。

　　第四十條 建設(shè)工程竣工驗收后三個月內(nèi)，建設(shè)單位和施工單位應按規(guī)定向工程檔案管理部門移交檔案。

　　第四十一條 施工單位應當加強施工現(xiàn)場的安全管理，采取安全防范措施，遵守操作規(guī)程，不得違章指揮、違章作業(yè)。

　　施工單位應采取措施防止對毗鄰建筑物、構(gòu)筑物的毀損。

　　施工中發(fā)生安全事故，施工單位應當按國家有關(guān)規(guī)定報告建設(shè)、勞動等有關(guān)部門處理。

　　第七章 中介服務(wù)

　　第四十二條 從事建設(shè)監(jiān)理、工程咨詢、招標代理、設(shè)備材料檢驗的單位和個人受委托單位委托，依法進行中介服務(wù)活動，獨立承擔法律責任，按規(guī)定收取服務(wù)費用。

　　第四十三條 建設(shè)工程實行建設(shè)監(jiān)理制度。下列工程項目應當實行建設(shè)監(jiān)理：

　�。ㄒ唬┐蟆⒅行凸こ添椖�；

　�。ǘ�）市政、公用工程項目；

　�。ㄈ�）政府投資興建和開發(fā)建設(shè)的辦公樓、社會發(fā)展事業(yè)項目和住宅工程項目；

　�。ㄋ模┩赓Y、中外合資、國外貸款、贈款、損款建設(shè)的工程項目。

　　第四十四條 建設(shè)監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，對建設(shè)工程的工期、質(zhì)量、造價等進行監(jiān)理。監(jiān)理單位按合同約定對委托方負責。因監(jiān)理責任造成損失的，監(jiān)理單位應依法承擔相應的賠償責任。

　　第四十五條 實行建設(shè)監(jiān)理的建設(shè)工程項目，建設(shè)單位應將監(jiān)理人、監(jiān)理內(nèi)容、所授予的權(quán)限等，書面通知承包單位。承包單位必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)理，提供技術(shù)、經(jīng)濟資料。

　　第四十六條 監(jiān)理單位不得與承包單位和材料、設(shè)備供應單位有隸屬關(guān)系或經(jīng)營性業(yè)務(wù)關(guān)系。

　　監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　第四十七條 工程咨詢單位接受委托單位委托，按合同約定向委托單位提供資料信息和咨詢意見。

　　第四十八條 建設(shè)工程質(zhì)量檢測單位接受委托單位委托，依照國家規(guī)定的質(zhì)量標準對建設(shè)工程及其材料、設(shè)備質(zhì)量進行檢測，對檢測結(jié)果負責。

　　委托單位或其他利害關(guān)系人對檢測結(jié)果有異議的，可共同委托檢測單位重新進行檢例。

　　第四十九條 招標代理單位接受建設(shè)單位委托，主持招標，對委托單位負責，并接受招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)督管理。

　　招標代理單位不得與承包單位有隸屬關(guān)系或經(jīng)營性業(yè)務(wù)關(guān)系。

　　第八章 法律責任

　　第五十條 有下列行為之一的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責令停止違法活動、限期改正，沒收違法所得，并視其情節(jié)給予警告、暫扣或吊銷資質(zhì)證書、五千元以上五萬元以下罰款；

　�。ㄒ唬┻`反本條例第十一條規(guī)定；未取得資質(zhì)證書而從事建筑產(chǎn)品交易活動的；

　�。ǘ�）違反本條例第十三條第一款規(guī)定，超越資質(zhì)證書規(guī)定范圍從事建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)、交易和中介服務(wù)活動的；

　　（三）違反本條例第十三條第三款規(guī)定；出賣、轉(zhuǎn)借、偽造、涂改資質(zhì)證書的；

　�。ㄋ模┻`反本條例第十五條，未按規(guī)定辦理注冊登記手續(xù)而從事工程承包、中介服務(wù)活動的。

　　第五十一條有下列行為之一的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責令停止違法活動、限期改正，并視其情節(jié)給予警告、兩千元以上兩萬元以下罰款；

　　（一）違反本條例第十六條規(guī)定，未取得資格證書而從事業(yè)務(wù)活動的；

　�。ǘ�）違反本條例第十七條，未按規(guī)定報建而進行工程發(fā)包的；

　�。ㄈ�）違反本條例第三十七條第一款，未按規(guī)定申報工程質(zhì)量安全監(jiān)督登記的；

　�。ㄋ模┻`反本條例第四十條，未按規(guī)定移交工程檔案的；

　�。ㄎ澹┻`反本條例第四十三條，未按規(guī)定實行建設(shè)監(jiān)理的；

　　（六）違反本條例第四十六條第二款規(guī)定，轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的。

　　第五十二條 有下列行為之一的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責令停止違法活動、限期改正。沒收違法所得，并視其情節(jié)給予暫扣或吊銷資質(zhì)證書、工程造價百分之一至百分之三的罰款：

　�。ㄒ唬┻`反本條例第十八條、第十九條規(guī)定，不具備發(fā)包條件而自行發(fā)包的；

　　（二）違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，倒手轉(zhuǎn)包的；

　�。ㄈ�）違反本條例第二十三條第一款、第二十五條規(guī)定，應招標而不招標或未按規(guī)定招標的。

　　第五十三條 有下列行為之一的。由縣級以上建設(shè)行政主管部門沒收違法所得，并視其情節(jié)處以暫扣或吊銷資質(zhì)證書、工程造價百分之一至百分之三的罰款；對有關(guān)責任人員處以一千元以上五千元以下罰款，并由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；

　�。ㄒ唬┻`反本條例第二十二條規(guī)定，未取得施工許可證而施工的。

　�。ǘ�）違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，泄露工程標底的；

　�。ㄈ�）違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，相互串通的。

　　第五十四條 有下列行為之一的。由縣級以上建設(shè)行政主管部門視其情節(jié)給予暫扣或吊銷資質(zhì)證書、整體或相應分部分項工程造價的百分之一至百分之五的罰款；造成損失的，依法承擔相應的民事責任。對工程項目負責人或有關(guān)責任人員，可以現(xiàn)其情節(jié)處以一千元以上五千元以下罰款，并由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　�。ㄒ唬┻`反本條例第二十七條規(guī)定，在工程承包發(fā)包中行賄受賄的；

　　（二）違反本條例第三十四條第三款規(guī)定，在建設(shè)工程上使用不合格的材料、構(gòu)配件和設(shè)備的；

　�。ㄈ�）違反本條例第三十八條規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量核定不合格而交付使用的。

　　第五十五條 在建筑市場交易活動中，違反其他有關(guān)法律，法規(guī)的，分別由有關(guān)行政管理部門依照法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

　　第五十六條 建筑市場行政管理部門及其工作人員在進行行政處罰時；必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　被處罰人對行政處罰決定不服的，可依照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復議或提起訴訟。

　　第五十七條 妨礙建筑市場管理人員執(zhí)行公務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第五十八條 建筑市場行政管理部門在行使職權(quán)中違反本條例的，當事人可以依法提起訴訟；給當事人造成損失的，應當依法賠償。建筑市場行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、拘私舞弊、索賄受賄或參與建筑市場交易活動的，由所在單位或其上級主管部門給予行政處分；對違法取得的財物予以追繳；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第九章 附 則

　　第五十九條 本條例實施中的具體應用問題，由省建設(shè)行政主管部門負責解釋。

　　第六十條 本條例自公布之日起施行。