南京市人民政府令

第40號

     《南京市建設工程施工招標投標管理辦法》已經(jīng)市人民政府批準，現(xiàn)予發(fā)布施行。

　　市 長 王武龍

一九九五年四月十四日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強建設工程施工招標投標（以下簡稱施工招標投標）的管理，規(guī)范建設單位和施工單位 的交易行為，促進本市建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)建設部《工程建設施工招標投標管理辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)投資建設的各類新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程項目（包括土木工程、設備安裝工程、管道線路敷設工程、裝飾裝璜工程等），除本條第二款規(guī)定的特殊工程項目外，必須按照本辦法實行施工招標投標。

　　下列建設工程經(jīng)南京市建設委員會批準，可以不招標：

　　（一） 經(jīng)縣級以上人民政府確認的搶險救災、科研試驗、保密工程；

　�。ǘ�） 外言投資比例在60%以上的建設工程；

　　（三） 國內(nèi)私人投資、外商獨資的建設工程；

　　（四） 建筑面積在2000平方米以下或者工程造價在100萬元以下的建設工程。

　　不招標的工程，應當通過議標發(fā)包。議標的具體辦法由南京市建設委員會另行制定。

　　第三條 施工招標投標應當堅持公平合法、誠實信用、平等競爭的原則。

　　第四條 南京市建設委員會負責本市施工招標投標的監(jiān)督管理工作，其主要職責是：

　�。ㄒ唬� 貫徹執(zhí)行有關(guān)施工招標投標的法規(guī)、規(guī)章；

　　（二） 負責指導與監(jiān)督施工招標投標活動；

　　（三） 審核招標、投標單位資格，審查招標文件，審定標底；

　　（四） 審批招標投標代理機構(gòu)、標底編制機構(gòu)和標底審查機構(gòu)的資質(zhì)、資格；

　　（五） 審查施工合同，監(jiān)督合同的履行。

　　施工招標投標的日常管理工作由南京市建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱市招標辦）負責。

　　第二章 招 標

　　第五條 建設單位招標應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬� 是法人或者依法成立的其它組織；

　�。ǘ�） 有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術(shù)、管理人員；

　�。ㄈ�） 有組織編制招標文件和標底的能力；

　�。ㄋ模� 有審查投標單位資質(zhì)的能力；

　�。ㄎ澹� 有組織開標、評標、定標活動的能力。

　　不具備前款第（二）至（五）項條件的，必須委托具備相應資質(zhì)的社會中介機構(gòu)代理招標。

　　第六條 建設單位或者代理招標的社會中介機構(gòu)（以下簡稱招標單位）享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬� 按照本辦法規(guī)定程序，組織招標活動；

　　（二） 選擇和確定符合資質(zhì)條件的投標單位；

　　（三） 根據(jù)評標、定標辦法，選定中標價格和中標單位。

　　第七條 建設項目招標應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬� 工程概算已經(jīng)批準；

　�。ǘ�） 建設項目已經(jīng)列入國家、部門或者地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；

　　（三） 已經(jīng)規(guī)劃部門批準，領取《建設工程規(guī)劃許可證》；

　�。ㄋ模� 工程建設資金已經(jīng)落實；

　�。ㄎ澹� 有滿足招標需要的施工圖紙及技術(shù)資料。

　　第八條 招標單位可以對項目的全部工程、單位工程或者專業(yè)工程進行招標，但不得對單位工程的分部、分項工程進行招標。

　　第九條 施工招標可以采用下列方式：

　�。ㄒ唬� 公開招標：由招標單位通過報刊、廣播、電視或者其它方式發(fā)布招標公告，接受符合招標文件要求的施工企業(yè)的投標報名；

　　（二） 邀請招標：由招標單位向具有承擔該項工程施工能力的三個以上（含水量三個）企業(yè)發(fā)出招標邀請。

　　第十條 招標單位招標應當按照下列程序進行：

　�。ㄒ唬� 組織招標工作小組；

　�。ǘ�） 向市招標辦遞交招標申請表；

　�。ㄈ�） 編制招標文件和標底；

　�。ㄋ模� 發(fā)布招標公告或者發(fā)出招標邀請書；

　�。ㄎ澹� 對投標單位進行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標的單位；

　　（六） 召開招標會，向合格的投標單位分發(fā)招標文件；

　�。ㄆ撸� 組強投標單位中踏勘現(xiàn)場，進行答疑；

　　（八） 成立評標組織；

　　（九） 召開開標會議，審查投標書，當眾開標；

　　（十） 組織評標，決定中標單位；

　�。ㄊ�一） 簽名冊發(fā)中標通知書；

　�。ㄊ�二） 與中標單位簽訂施工合同。

　　凡屬國家重點項目和大中型項目的施工招標，除應當符合前款規(guī)定的程序外，招標單位還應當在標書發(fā)出之前，鬮標書及有關(guān)資料報南京市計劃委員會核備。

　　第十一條 招標文件應當包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬� 招標綜合說明，包括工程概況、招標范圍、招標方式、現(xiàn)場條件，以及對工程開工經(jīng)驗的要求、對投標企業(yè)的資質(zhì)和施工經(jīng)驗的要求、對投標保證金和合同履保證金的要求，對編制投標書的要求有評標和定標的辦法、招標活動的日程安排等有關(guān)事項的說明；

　　（二） 合同主要內(nèi)容，包括工程預付款和進度款的支付辦法、主要材料和設備的供應方式以及材料和設備價格的結(jié)算辦法、獎罰辦法、合同價款及其調(diào)整條件、保修金數(shù)額及其支付方法等；

　　（三） 技術(shù)規(guī)范，包括所采用的技術(shù)標準、對材料的質(zhì)量和試驗以及對施工工藝的特殊要求等；

　　（四） 工程量清單，包括工程量的計算方法和計量方法、清單章節(jié)劃分辦法、工程量清單匯總表、清單項目表以及建設單位供應的材料、設備數(shù)量及價格清單表等；

　�。ㄎ澹� 必要設計圖紙及技術(shù)資料；

　�。�六） 各種文件格式；

　�。ㄆ撸� 其他參考資料。

　　第十二條 招標文件經(jīng)市招標辦審核后，招標單位方可組織施工招標。

　　第十三條 掃標單位不得將要求投標單位墊付建設資金作為招標的條件。

　　第十四條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，其內(nèi)容不得擅自變更或者補充；確需變更或者補充的，應當報市招標辦批準，并在投標截止日期7天前，以書面形式通知所在投標單位和編制標底單位。

　　第十五條 招標文件發(fā)出后10天內(nèi)，招標單位組織答疑會。答疑紀要作為招標文件的補充，應當報市招標辦備案，并分送所有投標和編制標底單位。

　　第十六條 發(fā)出招標文件至投標截止的期限，三等工程不少于15天，一、二等工程不少于30天。

　　第三章 標 底

　　第十七條 標底是招標單位對招標工程造價的預測或者控制范圍。

　　工程施工招標必須編制標底。

　　第十八條 標底由招標單位自行編制，或者由具有編制標底資質(zhì)社會中介機構(gòu)編制。

　　第十九條 編制標底應當遵循下列原則：

　　（一） 根據(jù)設計圖紙、招標文件及有關(guān)資料，參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標準定額及規(guī)范，計算工程量和編制標底；

　　（二） 標底價格應當由成本、利潤、稅金組成。標底價格中應當包含施工不可預見費、包干費、技術(shù)措施費和工期獎等。工程質(zhì)量要求優(yōu)良的，還應增加相應費用；

　�。ㄈ�） 一個招標項目只能編制一個標底。

　　第二十條 本市標底審查單位的資格，南京市建設委員會認定。標底由招投標管理機構(gòu)審定，或者由招投標管理機構(gòu)委托建設銀行以及其他有能力的單位審核后，送招標管理機構(gòu)審定。

　　標底必須經(jīng)中國人民建設銀行南京分行或者其他具有資格的單位審查。

　　凡國家投資的建設項目，標底必須經(jīng)中國人民建設銀行南京分行審查。

　　第二十一條 標底一經(jīng)審定應當密封保存至開標時，開標明辨應當嚴格保密，不得泄漏。

　　第四章 投 標

　　第二十二條 凡持有營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書的施工企業(yè)或者施工企業(yè)聯(lián)合體，均可以按照本辦法參加施工投標。

　　第二十三條 在施工招標投標中，投標單位有權(quán)根據(jù)經(jīng)營善和掃標文件對工程質(zhì)量、工期的要求，自主確定投標報價，有權(quán)對要求優(yōu)良等級的工程提出優(yōu)質(zhì)價格。

　　第二十四條 投標單位應當向招標單位提供下列材料；

　�。ㄒ唬� 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、施工許可證或者南京市建設委員會批準進入本市投標的證明；

　　（二） 企業(yè)簡歷；

　　（三） 自有資金情況；

　　（四） 企業(yè)職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量以及平均技術(shù)等級；

　　（五） 企業(yè)自有的主要的機械設備一覽表；

　�。�六） 近三年竣工的主要施工機械設備一覽表。

　　第二十五條 投標單位禽招標文件時，應當按招標文件規(guī)定的數(shù)額，向招標單位交納投標保證金，其額度一般不得超過1萬元。

　　第二十六條 交納投標保證金可以采用下列方式：

　　（一） 以現(xiàn)金或者支票支付；

　　（二） 由投標單位提供銀行保函或者金融機構(gòu)的保證書。

　　第二十七條 招標單位發(fā)出招標文件后，由于招標單位的原因而中止招標的，招標單位應當雙倍返還投標保證金；投標單位自行退出投標或者中標后拒簽合同的，無權(quán)要求反還投標保證金。

　　第二十八條 投標單位應當按照招標文件的要求編制投標書。投標書應當包括下列內(nèi)容：

　　（一） 綜合說明；

　　（二） 按照工程量清單計算的標價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量；

　　（三） 施工方案和選用的主要施工機械；

　　（四） 保證工程進度、質(zhì)量和施工安全的主要技術(shù)組織措施；

　　（五） 計劃開工、竣工日期以及工程總進度；

　�。�六） 對招標文件主要條件的確認。

　　第二十九條 投標書必須加蓋單位和單位法定代表人或者法定代表人委托的代理人的印鑒，由販漂單位密封后，在規(guī)定的期限內(nèi)送達招標單位指定的地點。送達的投標書確需羋的，投標單位必須在投標截止日期前，用正式函件更正。

　　第三十條 投標單位不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的報價投標。

　　第三十一條 投標單位可以提出修改設計和合同內(nèi)容等建議方案，并做出相應標價和投標書同進密封送達招標單位，供其評標時參考。

　　第五章 開標 評標 定標

　　第三十二條 開標、評標、定標活動，在市招標辦的監(jiān)督下，由招標單位主持。

　　第三十三條 招標單位應當邀請各方及其主管部門等有關(guān)部門的代表組成評標組織，專業(yè)復雜的工程或者大型工程還可以邀請有關(guān)專家參加。

　　第三十四條 招標單位應當邀請單位和評標組織成員參加開標會議，并可以邀請開戶銀行、公證處等有關(guān)單位參加。開標時應當當從啟封投標書以衣補充函件，并公布投標書的主要內(nèi)容和標底。

　　第三十五條 有下列情況之一的，投標書無效：

　�。ㄒ唬� 投標書示密封；

　�。ǘ�） 投標書未加蓋單位和單位法定代表人或者法定代表團人委托的代理人的印鑒；

　�。ㄈ�） 投標書未按規(guī)定的格式和要求填寫，內(nèi)容不全或者字跡模糊，辨認不清，影響評標；

　�。ㄋ模� 投標書逾期送達；

　�。ㄎ澹� 投標單位未參加開標會議。

　　第三十六條 評標組織可以采用下列方法評標、定標：

　　（一） 綜合因素評標、定標：采用評分或者無記名投標票方式，對投標單位所投報的工程價格、主要材料用量、工期、質(zhì)量、施工方案以及施工企業(yè)的業(yè)績、信譽等進行綜合評議，擇優(yōu)確定中標單位；

　　（二） 單因素評標、定標：僅對投標單位投報的工程價格進行評議，選擇其中合理的低標中標。

　　第三十七條 評標、定標辦法一經(jīng)確定，開標后不得更改，招標單位必須嚴格執(zhí)行。招標單位未按規(guī)定定標的，定標結(jié)果無效。

　　第三十八條 開標到定標的期限，三等工程不得超過7天，一、二等工程不得超過15天，特殊情況可以適當延長。

　　第三十九條 定標后，招標單位應當在7天內(nèi)將市招標辦審核過的中標通知書發(fā)送中標單位，同時通知未中標單位；未中標單位應當在接到通知后7天內(nèi)，向招標單位退回招標文件及有關(guān)資料；招標單位同進向未中標單位退回投標保證金，并付給未中標單位適當?shù)臉藭�編制補償費；招標單位應有施工合同簽訂后將投標保證金退給予中標單位。

　　第四十條 招標單位與中標單位應當依據(jù)招標文件和投標書，在中標通知書發(fā)出后15天內(nèi)簽訂工程施工合同。

　　第六章 罰 則

　　第四十一條 有下列行為之一的，由南京市建成設委員會按照本辦法給予處罰：

　　（一） 應當招標的工程而未招標的，責令不準開工或者停止施工，并對建設單位和施工企業(yè)分別處以工程造價2%以下的罰款；

　　（二） 招標單位未經(jīng)審批，擅自組織招標的，招標無效，并處以10萬元以下罰款；

　�。ㄈ�） 招標單位隱瞞工程的建設規(guī)模、建設條件以及資金保證等真實情況的，處以工程造價2%以下的罰款；

　�。ㄋ模� 投標單位弄虛作假，不如實填寫投標申請書的，取消其6-12個月的投標資格，并處以5萬元以上罰款；

　�。ㄎ澹� 定標后，無正當理由拒絕簽訂施工合同的，除責令責任方承擔對方在招標投標過程中所發(fā)生的全部費用外，并對責任方處以中標價2%以下的罰款。

　　第四十二條 招標單位、標底的編制單位或者審查單位泄露標底，影響招標投標工作正常進行的，由南京市建設委員會對責任單位處以工程標底價5%以下的罰款；對直接責任人處以5000元以下的罰款，并取消編制標底人員的編制標底資格。

　　對以非法手段獲取標底信息而中標的投標單位，取消其對該工程的中標資格。

　　第四十三條 招標單位或者投標單位在施工招標投標中違反《中華人民共和國反不正當競爭法》，構(gòu)成不正當競爭行為的，由縣級以上工商行政管理部門依法處罰。

　　第四十四條 當事人對處罰決定不服的，可以依照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期不申請復議，也不向人民法院直拆，又不履行處罰決定的，由作出處罰的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十五條 在施工招標投標中發(fā)生糾紛的，招、投標雙方可以協(xié)商解決或者由市招標辦進行調(diào)解。當事人一方也可以依法直接向人民法院起訴。

　　第四十六條 建設行政主管部門及有關(guān)業(yè)務主管部門的工作人員徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　第七章 附 則

　　第四十七條 本辦法中所稱一等、二等、三等工程，按建設部規(guī)定的標準確定。

　　第四十八條 本辦法由南京市建設委員會負責解釋。

　　第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1989年10月13日市政府批轉(zhuǎn)市城鄉(xiāng)委的《南京市建設工程施工招標投標實施辦法（試行）》同時廢止。