臺州市人民政府令第64號

　　《臺州市風景名勝區(qū)管理規(guī)定》已經(jīng)市人民政府第31次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　市 長　楊仁爭

一九九九年十月二十二日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強風景名勝區(qū)的管理，更好地保護、利用和開發(fā)風景名勝資源，根據(jù)國務院《風景名勝區(qū)管理暫行條例》和《浙江省風景名勝區(qū)管理條例》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱的風景名勝區(qū)，是指風景名勝資源集中，自然環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和游覽條件，經(jīng)縣級以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人們游覽、觀賞、休閑和進行科學文化活動的地域。��

　　本規(guī)定所稱的風景名勝資源，是指具有觀賞、文化、科學價值的江河、湖海、瀑布、山體、溶洞、特殊地質地貌、林木植被、野生動物、天文氣象等自然景觀和文物古跡、宗教寺廟、革命紀念地、古文化遺址、園林、建筑等人文景觀及其所處的環(huán)境、風土人情等。��

　　第三條 臺州市建設規(guī)劃局是臺州市風景名勝區(qū)的行政主管部門，主管臺州市行政區(qū)域的風景名勝區(qū)工作。��

　　縣（市、區(qū)）人民政府建設行政主管部門或政府指定的部門（以下稱風景名勝區(qū)主管部門）主管本行政區(qū)域的風景名勝區(qū)工作。��

　　農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文物、環(huán)保、旅游、土地、宗教、工商、交通、地礦、衛(wèi)生和公安等部門應當按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責，共同做好風景名勝區(qū)保護管理工作。��

　　第四條 風景名勝區(qū)按其景觀的觀賞、文化、科學價值和環(huán)境質量、規(guī)模大小等因素，劃分為臺州市級、省級和國家級風景名勝區(qū)。各級風景名勝區(qū)由同級人民政府審定公布，條件和審定程序分別為：��

　�。ㄒ唬┚哂兄匾�的觀賞、文化或科學價值，景觀獨特，在國內外有一定知名度，規(guī)模較大的申報國家級風景名勝區(qū)。國家級風景名勝區(qū)由縣（市、區(qū)）人民政府提出風景名勝資源調查評價報告，由臺州市人民政府報省人民政府審查后報國務院審定。��

　�。ǘ�）具有較重要觀賞、文化或科學價值，景觀有地方代表性，有一定規(guī)模和設施條件，在省內有影響的申報省級風景名勝區(qū)。省級風景名勝區(qū)由縣（市、區(qū)）人民政府提出風景名勝資源調查評估報告，由臺州市人民政府報省人民政府審定。��

　　（三）具有一定觀賞、文化或科學價值，環(huán)境優(yōu)美，規(guī)模一般在5平方公里以上，以接待本地區(qū)游人為主的申報臺州市級風景名勝區(qū)。臺州市級風景名勝區(qū)由縣（市、區(qū)）政府提出申請，由臺州市建設規(guī)劃局組織有關部門和專家調查評審后，報臺州市人民政府審定公布。��

　　有條件的縣（市）也可設立縣級風景名勝區(qū)，縣級風景名勝區(qū)的條件和審定程序由縣（市）人民政府規(guī)定。��

　　第五條 市、縣人民政府應當將風景名勝區(qū)事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強對風景名勝區(qū)工作的領導，組織有關部門依法做好風景名勝區(qū)的保護、規(guī)劃、建設和管理工作，實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。��

　　風景名勝區(qū)工作必須把保護風景名勝資源放在首位，堅持嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的方針。��

　　第六條 各級風景名勝區(qū)應當設立管理機構，具體負責風景名勝區(qū)的保護、規(guī)劃、建設和管理工作。��

　　風景名勝區(qū)內的單位和個人，在實施與風景名勝區(qū)的保護、開發(fā)、建設和管理等活動相關的行為時，必須服從風景名勝區(qū)管理機構對風景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

　　第二章 保 護

　　第七條 風景名勝區(qū)應當由縣（市、區(qū)）人民政府組織有關部門，按批準的風景名勝區(qū)范圍及其外圍保護地帶標明區(qū)界，設立界牌。��

　　第八條 風景名勝區(qū)內的一切景物和自然、人文景觀，必須嚴格保護，不得破壞或隨意改變。風景名勝資源不得出讓。��

　　風景名勝區(qū)的景區(qū)內不得設立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，景區(qū)內的土地不得出讓。��

　　第九條 風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內，禁止修建破壞景觀、危害安全、妨礙游覽的工程項目和設施。對已有的不符合規(guī)定的項目和設施，應當拆除；能夠采取補救措施的，經(jīng)風景名勝區(qū)主管部門同意，可以采取補救措施，限期整改。��

　　風景名勝區(qū)內嚴禁設置儲存易燃易爆和有毒有害物品的倉庫、堆場，風景名勝區(qū)的景區(qū)內不得建設工廠，已有的倉庫、堆場、工廠應當限期搬遷。��

　　第十條 嚴格控制在風景名勝區(qū)內興建民用住宅。確需建造的，必須在風景名勝區(qū)規(guī)劃確定的居住區(qū)內，按統(tǒng)一規(guī)劃進行建造。居住區(qū)建設必須與風景名勝區(qū)景觀特色相協(xié)調。居住區(qū)外已有的住宅，不得翻建、改建、擴建，并應當按照風景名勝區(qū)管理機構的統(tǒng)一安排，逐步遷入居住區(qū)或遷出風景名勝區(qū)。��

　　在景區(qū)內的公共游覽區(qū)，不得建設賓館、招待所、度假村、培訓中心、休療所等住宿設施。�サ谑�一條 風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內的工程項目和設施排放的污染物，必須經(jīng)過處理，達到國家和地方規(guī)定的排放標準，并按指定的地點排放。未達到排放標準或未按指定地點排放的，必須限期整改；逾期未整改或整改后仍未達到標準的，應當責令停產(chǎn)或搬遷。��

　　風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內不得設置垃圾堆場。風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內的垃圾，必須及時清理運出。��

　　第十二條 風景名勝區(qū)內地形地貌必須嚴格保護，未經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構和有關行政管理部門批準，不得擅自進行開山采石、采礦、挖沙取土、建墳或其他改變地形地貌等的活動。��

　　第十三條 風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內的林木，不分權屬都應按規(guī)劃要求進行撫育管理，不得砍伐。因林相改造、疏伐、更新?lián)嵊�等原因確需砍伐的，必須經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構同意后，按規(guī)定報林業(yè)部門批準。��

　　在風景名勝區(qū)采集標本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品，應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構同意后，按規(guī)定報有關部門批準，并在指定地點限量采集。��

　　第十四條 對風景名勝區(qū)內的重要景物、文物古跡、古樹名木應進行調查、鑒定、建立檔案，并制定保護措施嚴格保護。��

　　第十五條 風景名勝區(qū)內江河、湖泊、水庫、瀑布、泉水等水體必須按照國家有關水污染防治法律、法規(guī)的規(guī)定嚴格保護，任何單位和個人不得向水體傾倒垃圾或其他污染物，對河流、湖泊等應及時進行清理和疏浚，不得擅自圍、填、堵、塞、引或作其他改變。��

　　第十六條 風景名勝區(qū)要切實維護好野生動物的棲息環(huán)境，要宣傳普及野生動物的生態(tài)知識，嚴禁傷害和濫捕野生動物。��

　　第十七條 禁止任何單位和個人在風景名勝區(qū)內進行下列活動：��

　�。ㄒ唬┓欠ㄕ加蔑L景名勝資源或土地；��

　�。ǘ�）擅自建造、設立宗教活動場所或塑造佛像、神像等塑像；��

　�。ㄈ�）損壞公共設施；��

　�。ㄋ模┰诮�火區(qū)內吸煙、生火、燒香點燭、燃放煙花爆竹；��

　　（五）其他可能危害風景名勝資源的活動。��

　　第十八條 風景名勝區(qū)內，依托風景名勝資源從事經(jīng)營的單位和個人，必須繳納風景名勝區(qū)維護管理費。在風景名勝區(qū)內進行建設的單位和個人，除公用基礎設施建設項目外，必須繳納公用基礎設施配套費。��

　　風景名勝區(qū)維護管理費、公用基礎設施配套費的收入，主要用于風景名勝區(qū)的景觀維護、建設和環(huán)境保護、基礎設施建設。具體收費標準和辦法，由市、縣人民政府提出方案，報經(jīng)省財政、物價主管部門批準后實施。

　　第三章 規(guī) 劃��

　　第十九條 風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，在市、縣人民政府領導下，由風景名勝區(qū)主管部門會同有關部門編制；詳細規(guī)劃在總體規(guī)劃指導下，由風景名勝區(qū)管理機構負責編制。��

　　第二十條 風景名勝區(qū)總體規(guī)劃主要包括：風景名勝區(qū)的性質、范圍及其外圍保護地帶、景區(qū)劃分、功能分區(qū)（包括公共游覽區(qū)、居住區(qū)、禁火區(qū)等），環(huán)境容量和游人規(guī)模預測、游覽路線及游程，開發(fā)和保護景區(qū)資源方案，環(huán)境保護、綠化、公用基礎設施和旅游服務設施等各項專業(yè)規(guī)劃，近期發(fā)展目標及主要建設項目，實施總體規(guī)劃的措施等。��

　　詳細規(guī)劃主要包括：景區(qū)性質、特色、范圍，景區(qū)保護方案，綠化、游覽設施、旅游服務設施和其他基礎設施的布局，重要建筑的方案設計等。��

　　第二十一條 風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制工作應當按國家有關規(guī)定，委托具有相應資質等級的專業(yè)規(guī)劃設計單位承擔。��

　　第二十二條 風景名勝區(qū)規(guī)劃實行分級審批：��

　�。ㄒ唬┡_州市級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃由臺州市人民政府審批；詳細規(guī)劃由臺州市建設規(guī)劃局審批；��

　　（二）省級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由臺州市人民政府審查后報省人民政府審批；詳細規(guī)劃由臺州市建設規(guī)劃局審查后報省建設行政主管部門或其委托的部門審批；��

　�。ㄈ�）國家級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由臺州市人民政府轉報省人民政府審查同意后，報國務院審批；詳細規(guī)劃由臺州市建設規(guī)劃局審查后報省建設行政主管部門審批。��

　　國家級、省級風景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃批準后，應當抄送有關的省行政管理部門；市級風景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃批準后，應當抄送有關的市行政管理部門。��

　　縣級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，由縣（市）人民政府審批。��

　　第二十三條 經(jīng)批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變。��

　　風景名勝區(qū)規(guī)劃實施過程中，對風景名勝區(qū)性質、發(fā)展規(guī)模、總體布局、用地及功能分區(qū)、規(guī)劃期限等內容需作重大修改的，必須報請原審批機關審批。��

　　第二十四條 風景名勝區(qū)內的村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃，應當按風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的要求進行編制；已編制的不符合風景名勝區(qū)總體規(guī)劃要求的村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃，應當根據(jù)風景名勝區(qū)總體規(guī)劃進行調整。

　　第四章 建 設��

　　第二十五條 風景名勝區(qū)必須嚴格按照批準的規(guī)劃進行建設。��

　　任何單位和個人在風景名勝區(qū)內占用土地、建設房屋或進行其他工程等都要經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構按規(guī)劃進行審查同意，按有關規(guī)定，辦理審批手續(xù)。��

　　在風景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃批準前，不得進行永久性的建設。確需建設的項目，其選址與規(guī)模必須經(jīng)過可行性分析和技術論證，按風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃審批權限報經(jīng)批準。��

　　第二十六條 國家級風景名勝區(qū)內的公路、索道、纜車、大型文化設施、體育設施與游樂設施、旅館建筑、設置風景名勝區(qū)徽志的標志性建筑等重大建設項目的選址，由風景名勝區(qū)管理機構提出審核意見，由縣（市、區(qū)）風景名勝區(qū)主管部門報臺州市建設規(guī)劃局審查同意并按規(guī)定程序上報上級建設行政主管部門審批后，辦理立項等有關手續(xù)。

　　國家級風景名勝區(qū)內的其他建設項目和省級風景名勝區(qū)內所有建設項目的選址，由風景名勝區(qū)管理機構提出審核意見，由縣（市、區(qū)）風景名勝區(qū)主管部門報臺州市建設規(guī)劃局進行審查，符合風景名勝區(qū)規(guī)劃要求的，報省建設行政主管部門或其委托的部門審批同意后，辦理立項等有關手續(xù)。

　　臺州市級風景名勝區(qū)內所有建設項目的選址，由風景名勝區(qū)管理機構提出審核意見，縣（市、區(qū)）風景名勝區(qū)主管部門審查符合風景名勝區(qū)規(guī)劃要求的，報臺州市建設規(guī)劃局審批同意后，辦理立項等有關手續(xù)。��

　　風景名勝區(qū)內建設項目的選址，法律、法規(guī)規(guī)定須報經(jīng)有關部門同意的，應當先經(jīng)有關部門審核同意。��

　　第二十七條 風景名勝區(qū)內建設項目立項后，需要申請用地的，建設單位或個人應當持有關批準文件，向市、縣風景名勝區(qū)主管部門或其委托的風景名勝區(qū)管理機構申請《風景名勝區(qū)建設用地規(guī)劃許可證》。市、縣風景名勝區(qū)主管部門或其委托的風景名勝區(qū)管理機構根據(jù)規(guī)劃和建設項目的性質、規(guī)模核定其用地位置和界限，按規(guī)定程序核發(fā)《風景名勝區(qū)建設用地規(guī)劃許可證》。�ソㄔO單位或個人在取得《風景名勝區(qū)建設用地規(guī)劃許可證》后，方可按土地審批管理權限向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地。法律、法規(guī)規(guī)定須報有關部門同意的，應當先經(jīng)有關部門審核同意。��

　　第二十八條 建設單位或個人在辦理選址、立項和用地審批手續(xù)后，應當按照規(guī)定程序和要求編制建設項目設計方案，進行初步設計和施工圖設計。��

　　市、縣風景名勝區(qū)主管部門或其委托的風景名勝區(qū)管理機構審核認可建設項目設計方案和初步設計、施工圖設計后，發(fā)放《風景名勝區(qū)建設工程規(guī)劃許可證》。但國家級、省級風景名勝區(qū)內由省建設行政主管部門認定的重要建設項目的設計方案和初步設計，市、縣風景名勝區(qū)主管部門或其委托的風景名勝區(qū)管理機構應當先經(jīng)臺州市建設規(guī)劃局同意后，報省建設行政主管部門審核認可。

　　建設單位或個人在取得《風景名勝區(qū)建設工程規(guī)劃許可證》后，方可申請辦理開工手續(xù)。��

　　第二十九條 風景名勝區(qū)內進行臨時建設的，須經(jīng)市、縣風景名勝區(qū)主管部門或其委托的風景名勝區(qū)管理機構審查同意，取得《風景名勝區(qū)臨時建設工程規(guī)劃許可證》，并依法辦理臨時用地手續(xù)后方可開工。臨時建設的設施，必須在批準使用期限內拆除，恢復原貌。��

　　第三十條 在城市規(guī)劃區(qū)內的風景名勝區(qū)，其建設項目按本辦法第二十六條規(guī)定報批建設項目選址后，其建設用地和建設工程規(guī)劃的審批程序，經(jīng)市、縣風景名勝區(qū)主管部門或其委托的風景名勝區(qū)管理機構同意后，按《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《浙江省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》的有關規(guī)定辦理。��

　　第三十一條 風景名勝區(qū)內的建設項目，均須委托具有與建設項目要求相符合的資質等級的設計單位設計。承接風景名勝區(qū)建設工程施工、監(jiān)理任務的單位，必須具有與建設工程要求相符合的施工、監(jiān)理資質。��

　　第三十二條 風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內各項建設項目在施工過程中，必須采取有效措施保護景物及周圍的林木、植被、水體、地形地貌，不得造成污染和破壞。施工結束后，應當及時清理場地，恢復環(huán)境原貌。��

　　位于游覽區(qū)內的施工場地，應當設立圍欄等保護設施，維護景容和游覽安全。��

　　第五章 管 理

　　第三十三條 風景名勝區(qū)內的建設工程竣工后，由風景名勝區(qū)管理機構按規(guī)定組織驗收或參與驗收。��

　　第三十四條 風景名勝區(qū)應當加強治安、安全管理，建立健全安全管理制度，完善安全管理設施，嚴防火災或其他游覽事故發(fā)生。��

　　第三十五條 風景名勝區(qū)應當加強對經(jīng)營活動的管理。在風景名勝區(qū)內從事經(jīng)營活動，必須先經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構批準，再依法辦理有關手續(xù)，禁止無證經(jīng)營。經(jīng)批準從事經(jīng)營活動的單位和個人，必須在指定地點文明、合法經(jīng)營，不得強行向游客兜售商品或強行提供服務。��

　　第三十六條 風景名勝區(qū)的門票和游船、纜車、索道等收費項目和收費標準，必須報經(jīng)縣級以上財政、物價主管部門批準后執(zhí)行。各地、各部門不得在門票上附加其他費用。

　　第六章 法律責任��

　　第三十七條 風景名勝區(qū)內的建設單位或個人，未取得土地使用權或采用欺騙手段取得土地使用權進行建設的，按照《浙江省土地管理實施辦法》的規(guī)定處理。��

　　第三十八條 風景名勝區(qū)內的建設單位或個人，取得土地使用權但未取得《風景名勝區(qū)建設工程規(guī)劃許可證》，或違反《風景名勝區(qū)建設工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設，嚴重影響風景名勝區(qū)景觀的，由縣級以上風景名勝區(qū)主管部門責令其限期拆除、恢復原狀，并處以1萬元以上5萬元以下的罰款。影響風景名勝區(qū)景觀，但可采取改正措施的，責令其限期改正，經(jīng)風景名勝區(qū)主管部門檢查合格后，按規(guī)定補辦審批手續(xù)，并處以5000元以上2萬元以下的罰款。��

　　對違章建設單位的直接責任人員和負有責任的主管人員，由有管理權限的部門給予行政處分。

　　第三十九條 風景名勝區(qū)主管部門、風景名勝區(qū)管理機構和有關管理部門違反風景名勝區(qū)規(guī)劃，違法審批建設項目的，批準文件無效；已進行建設的，由同級或上級人民政府責令限期拆除、恢復原狀。對直接責任人員和負有責任的主管人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。��

　　第四十條 違反本規(guī)定第三十五條規(guī)定的，由風景名勝區(qū)管理機構給予警告，責令改正，并可根據(jù)情節(jié)輕重，處以200元以下的罰款。��

　　第四十一條 風景名勝區(qū)內違反森林保護、野生動植物資源保護、環(huán)境保護、文物保護和土地管理、地質礦產(chǎn)、規(guī)劃建設、水利、消防、治安、工商、物價等行政管理法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關行政管理部門依法處理，或者由有關行政管理部門委托風景名勝區(qū)管理機構依法處理。��

　　第四十二條 拒絕、阻礙有關行政管理部門工作人員依法執(zhí)行職務，或者侮辱、毆打風景名勝區(qū)管理人員的，由公安機關按《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。��

　　第四十三條 風景名勝區(qū)因管理不善造成資源、環(huán)境破壞的，由上級人民政府責令限期整改。逾期不改正或整改措施不力，致使資源、環(huán)境遭受嚴重破壞的，依法追究有關領導人和直接責任人的責任。

　　第七章 附 則

　　第四十四條 本規(guī)定具體應用問題，由臺州市建設規(guī)劃局負責解釋。��

　　第四十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。��