陜政發(fā)[1995]34號

　　一九九五年五月十七日

各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來，我省在建筑行業(yè)推行招標(biāo)投標(biāo)承包制，有組織地對建筑市場進(jìn)行治理整頓，推動(dòng)了建筑市場的發(fā)育。全省建設(shè)工程招標(biāo)承包制已經(jīng)從局部試點(diǎn)發(fā)展到全面實(shí)施階段，招標(biāo)投標(biāo)范圍從大中型項(xiàng)目向一般建設(shè)工程項(xiàng)目擴(kuò)展，1994年施工招標(biāo)投標(biāo)率達(dá)到46％，但由于部門職責(zé)不清，規(guī)章制度不配套，使招標(biāo)投標(biāo)工作不夠規(guī)范，甚事出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)。有的行政干預(yù)。以職以權(quán)謀私。有的建設(shè)單位肢解工程，私下發(fā)包，謀取私利，有的承包企業(yè)倒手轉(zhuǎn)包，層層漁利；有的中介組織高額回扣可行賄受賄，致使一些工程質(zhì)次價(jià)高，施工周期長，投資效益差，嚴(yán)重干擾了建筑市場的健康發(fā)展。

　　為了進(jìn)一步培育和發(fā)展建筑市場。加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下；

　　一、全面開展建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作

　　見在我省境內(nèi)由政府投資或其他公有制企業(yè)、事業(yè)單位投資的新建、擴(kuò)建、改建及技改等投資在30萬元以上（合30萬元）的建設(shè)工程項(xiàng)目（包括引進(jìn)外資和在開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目），都必須按省、地（市）、縣分級管理的原則，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。對不宜招標(biāo)投標(biāo)的特殊工程和確因條件不具備不能招標(biāo)投標(biāo)的工程，按分級管理的原則，報(bào)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室審查同意后，經(jīng)上一級建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室批準(zhǔn)并在其派員監(jiān)督下方可發(fā)包。投資在30萬元以下工程項(xiàng)目的發(fā)包辦法。由各地、市根據(jù)本地的實(shí)際情況確定。新開工的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)率今年二季度要達(dá)到80％，下半年要達(dá)到90％。為了確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各地、市和有關(guān)部門要按照100％的招標(biāo)投標(biāo)率進(jìn)行安排。

　　二、歸口管理，落實(shí)責(zé)任

　　全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作由省建設(shè)廳統(tǒng)一歸口管理，負(fù)責(zé)制訂建筑市場和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，并組織實(shí)施。縣以上各級建設(shè)行政主管部門按分級管理的原則管理招標(biāo)投標(biāo)的工作。具體項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，按照省上建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定，由業(yè)主組織進(jìn)行。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目由計(jì)劃部門指導(dǎo)業(yè)主搞好招標(biāo)投標(biāo)工作。

　　三、嚴(yán)格規(guī)范建筑市場行為

　　凡在我省境內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目，在立項(xiàng)或初步設(shè)計(jì)被批準(zhǔn)后，必須及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)建。對不報(bào)建的建設(shè)項(xiàng)月，不得進(jìn)人建筑市場，不得招標(biāo)發(fā)包。組織實(shí)施建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的業(yè)主單位，必須具有建設(shè)行政主管部門認(rèn)證的技術(shù)資質(zhì)。不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理單位或工程咨詢機(jī)構(gòu)代理。

　　參加投標(biāo)的建筑企業(yè)，其技術(shù)資質(zhì)等級必須與所投標(biāo)的項(xiàng)目要求相對應(yīng)、外省企業(yè)須持有省建設(shè)廳統(tǒng)一項(xiàng)發(fā)的《外省企業(yè)投標(biāo)許可證》方可參加投標(biāo)。對于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中采取不正當(dāng)手段競爭的企業(yè)，要按《反不正當(dāng)競爭法》及其他有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅查處，并取消其投標(biāo)資格或中標(biāo)資格。建設(shè)工程中標(biāo)通知書，必須經(jīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室認(rèn)證。

　　建筑企業(yè)中標(biāo)后要嚴(yán)格按中標(biāo)條件與建設(shè)單位簽訂承發(fā)包合同；保證按合同履約。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對合同履約的管理，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。

　　四、嚴(yán)明工作紀(jì)律

　　各地、各部門不得壟斷、封鎖建筑市場，不得以征地、拆遷、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、墊資、提供建筑用地、發(fā)放證照等為條件，指定承包企業(yè)或者強(qiáng)攬工程業(yè)務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不得違反有關(guān)規(guī)定插手建設(shè)工程承包和招標(biāo)事項(xiàng)，不得利用職權(quán)指定工程隊(duì)從中牟取私利。各級招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員必須廉潔奉公，遵紀(jì)守法，不得以職以權(quán)牟取私利。各類建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，必須嚴(yán)格按照建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定程序辦事，公平、公正、公開，增加招標(biāo)投標(biāo)工作的透明度，招標(biāo)結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公布。凡是應(yīng)招標(biāo)的建設(shè)工程不經(jīng)招標(biāo)開工或雖經(jīng)招標(biāo)但對招標(biāo)結(jié)果不在一定范圍公開的，建設(shè)行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對違紀(jì)的建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)人和招標(biāo)負(fù)責(zé)人必須在一個(gè)月內(nèi)作出處理。索要回扣、貪污受賄觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。各級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好招標(biāo)投標(biāo)工作，落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)率目標(biāo)。年度考核達(dá)不到指標(biāo)的，對建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)人以當(dāng)年公 務(wù)員考核不稱職記入檔案。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好日常管理工作

　　建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作是建筑市場管理的重要環(huán)節(jié)，各 級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)，各有關(guān)方面必須緊密配合。為了加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，省政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由劉春茂副省長擔(dān)任，副組長由張中鼎（省政府副秘書長）、高鋒（省建設(shè)廳廳長）、孫安華（省監(jiān)察廳廳長）、楊光英（省計(jì)委副主任）、孔祥清（省建設(shè)廳總工程師）擔(dān)任，丁全德（省財(cái)政廳副廳長）、王瑜彥（省經(jīng)貿(mào)委副主任）、宿景周（省工商局副局長）、侯云嵩（人行省分行副行長）、李淑琴（省審計(jì)廳副廳長）、潘學(xué)正（省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局副局長）、楊軍華（建行省分行副行長）為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的日常管理工作。辦公室主任由孔祥清兼任，副主任由萬人選（省建設(shè)廳建筑業(yè)處處長）、鄧立俊（省定額辦副主任）擔(dān)任。辦公室經(jīng)費(fèi)實(shí)行自收自支，按中標(biāo)價(jià)的1‰收取管理費(fèi)，由建設(shè)單位和中標(biāo)單位各繳納一半。縣以上各級人民政府都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。