(1994年10月27日安徽省淮南市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過 1995年4月24日安徽省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準(zhǔn)）

　　一九九五年四月二十四

　　第一章 總 則

　　第一條 為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，培育和發(fā)展本市建筑市場，規(guī)范市場行為，維護(hù)市場的正常秩序，提高建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)建筑經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例所規(guī)范的建筑市場是指：

　　（一）各種房屋建筑及其有關(guān)的土木工程、設(shè)備安裝、防腐保溫、管線敷設(shè)、裝飾等建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工；

　　（二）房屋建筑構(gòu)配件、非標(biāo)準(zhǔn)件的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營活動；

　�。ㄈ�）中介服務(wù)活動；

　�。ㄋ模┍O(jiān)督管理活動。

　　第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場各項(xiàng)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動的單位和個人都必須遵守本條例。

　　國家直接管理的建設(shè)工程，國家另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條 市人民政府建設(shè)行政主管部門主管全市建筑市場的管理工作，主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)組織實(shí)施國家和省有關(guān)建筑市場管理的法律、法規(guī)和本條例；

　�。ǘ�）依照國家法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，建立健全建筑市場管理的規(guī)章制度，規(guī)范完善市場交易行為；

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)建筑經(jīng)營及中介服務(wù)活動單位的資質(zhì)審查工作；

　　（四）監(jiān)督管理建設(shè)工程的發(fā)包、承包和招標(biāo)、投標(biāo)工作；

　�。ㄎ澹┴�(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、造價管理和施工安全的管理工作；

　　（六）監(jiān)督檢查建設(shè)工程發(fā)承包合同的簽訂工作；

　　（七）依法查處違法行為，維護(hù)建筑市場秩序。

　　市建筑管理部門受市人民政府建設(shè)行政主管部門委托具體負(fù)責(zé)全市建筑市場的管理工作。

　　第五條 市工商行政管理部門及市人民政府有關(guān)的行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及本條例的規(guī)定，協(xié)同建設(shè)行政主管部門做好建筑市場的監(jiān)督管理工作。

　　第六條 建筑市場實(shí)行統(tǒng)一管理、公平競爭和合法交易的原則，禁止分割、封鎖或者壟斷建筑市場等不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椤?/p>

　　第七條 對違反本條例的行為，任何單位和個人都有權(quán)舉報，對維護(hù)建筑市場秩序做出顯著成績的單位和個人，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)給予表彰或獎勵。

　　第二章 資質(zhì)管理

　　第八條 從事建筑市場活動的下列單位，必須經(jīng)市建設(shè)行政主管部門審查，符合資質(zhì)條件并向市工商行政管理部門申請登記，領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，方可從事經(jīng)營活動。

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工單位；

　　（二）建設(shè)工程的監(jiān)理、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；

　�。ㄈ�）建設(shè)工程的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

　　第九條 經(jīng)審定資質(zhì)等級的法人必須按照規(guī)定的范圍從事經(jīng)營活動，并定期接受市建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審驗(yàn)。逾期未審驗(yàn)或?qū)忩?yàn)不合格的單位，不得繼續(xù)從事經(jīng)營活動。

　　單位撤銷或分立、合并的，應(yīng)即辦理注銷或重新審定資質(zhì)等級。

　　禁止買賣、偽造、涂改或借讓資質(zhì)等級證書和設(shè)計圖簽。

　　第十條 省、部屬駐本市勘察、設(shè)計、施工企業(yè)及中介服務(wù)、工程質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，由其主管部門按國家和省的有關(guān)規(guī)定審定資質(zhì)等級后，向市建設(shè)行政主管部門備案，方可在本市建筑市場從事經(jīng)營活動。

　　外地進(jìn)入本市的勘察、設(shè)計、施工及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)市建設(shè)行政主管部門重新審驗(yàn)資質(zhì)。

　　第十一條 市建設(shè)行政主管部門進(jìn)行資質(zhì)審驗(yàn)，按照國家和省規(guī)定，對符合資質(zhì)升級條件的，應(yīng)當(dāng)晉升資質(zhì)等級；對不符合資質(zhì)等級的予以降級或取消其資質(zhì)。

　　第三章 發(fā)承包和招投標(biāo)管理

　　第十二條 建設(shè)工程批準(zhǔn)立項(xiàng)后，建設(shè)單位應(yīng)按報建程序，向市、縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù)。分級報建的范圍和辦法，由市人民政府作出具體規(guī)定。

　　不履行報建手續(xù)的，不準(zhǔn)開工建設(shè)。

　　第十三條 建設(shè)工程的發(fā)包、承包和招標(biāo)、投標(biāo)，不受地區(qū)、部門和行業(yè)限制，應(yīng)實(shí)行公開、公平競爭。

　　禁止任何單位或個人非法干預(yù)建筑市場的發(fā)包、承包和招標(biāo)、投標(biāo)工作。

　　第十四條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)，由國家、集體投資，建設(shè)規(guī)模達(dá)到市管報建范圍的建設(shè)工程，應(yīng)實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)。

　　國內(nèi)私人投資、外商投資（不含中外合資）的建設(shè)工程在報建后是否實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)，由投資者自行決定；軍事設(shè)施和其他保密工程及搶險抗災(zāi)工程可不實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)。

　　工程建設(shè)監(jiān)理和重要設(shè)備采購應(yīng)實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)。

　　第十五條 建設(shè)工程勘察、設(shè)計發(fā)包，必須具備下列條件：

　�。ㄒ唬┰O(shè)計任務(wù)書已批準(zhǔn)；

　�。ǘ�）具有工程設(shè)計所需要的基礎(chǔ)資料。

　　第十六條 建設(shè)工程施工發(fā)包，必須具備下列條件：

　�。ㄒ唬┕こ添�(xiàng)目已列入國家、部門或地方的建設(shè)計劃；

　�。ǘ�）初步設(shè)計及概算已經(jīng)批準(zhǔn)；

　�。ㄈ�）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實(shí)；

　　（五）已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并完成建設(shè)用地的劃撥或出讓手續(xù)；

　�。�六）施工現(xiàn)場前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)落實(shí)或已列入施工投標(biāo)范圍。

　　第十七條 房屋建筑構(gòu)配件、非標(biāo)準(zhǔn)件的加工生產(chǎn)，必須發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的生產(chǎn)企業(yè)。承包企業(yè)必須保證產(chǎn)品質(zhì)量。

　　第十八條 建設(shè)工程的發(fā)包和招標(biāo)，可以按勘察、設(shè)計、施工三個階段實(shí)行分階段發(fā)包和招標(biāo)，也可以實(shí)行總體發(fā)包和招標(biāo)。但不得對單位工程分部、分項(xiàng)發(fā)包和招標(biāo)；特殊專業(yè)工程，需經(jīng)市建設(shè)行政主管部門審查同意，方可單獨(dú)發(fā)包和招標(biāo)。

　　第十九條 甲、乙級勘察、設(shè)計單位，一、二級和經(jīng)過批準(zhǔn)的部分三級施工企業(yè)總承包的建設(shè)工程可以分包，但分包單位不得再次分包。

　　禁止承包方轉(zhuǎn)包建設(shè)工程。

　　第二十條 建設(shè)單位不具有審查設(shè)計、概（預(yù)）算和組織招標(biāo)、檢查工程質(zhì)量以及管理施工能力的，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的咨詢服務(wù)或監(jiān)理機(jī)構(gòu)代理建設(shè)工程的招標(biāo)和工程質(zhì)量管理工作。

　　第二十一條 建設(shè)工程招標(biāo)采取以下方式，并擇優(yōu)選擇中標(biāo)者：

　�。ㄒ唬┕�開招標(biāo)。必須向社會發(fā)布招標(biāo)公告，公開、公正進(jìn)行。凡具備投標(biāo)條件的單位都可以投標(biāo)；

　　（二）邀請招標(biāo)。邀請三個以上具備投標(biāo)條件的單位投標(biāo)；

　�。ㄈ�）議標(biāo)。從兩個以上具備投標(biāo)條件的單位中擇優(yōu)選定中標(biāo)者。

　　建設(shè)工程應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)。因公開或邀請招標(biāo)未成交或因保密、專利保護(hù)以及國家規(guī)定的其他情形，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，方可采用議標(biāo)方式?jīng)Q定承包方。

　　第二十二條 建筑施工企業(yè)使用社會勞動力（含農(nóng)民工），應(yīng)向勞動行政主管部門申報，按規(guī)定辦理用工手續(xù)，并訂立勞動合同方可使用。

　　禁止組建無資質(zhì)等級的施工隊(duì)伍，獨(dú)立承擔(dān)或分包單位工程。

　　第二十三條 建設(shè)工程應(yīng)參照執(zhí)行國家和省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制定的工程概算、預(yù)算、費(fèi)用和工期定額以及計價辦法。

　　專業(yè)專用建設(shè)工程，參照執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)部門制定的專業(yè)建筑工程概算、預(yù)算、費(fèi)用定額以及計價辦法。

　　市建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定和市場價格變化，定期發(fā)布建筑材料、人工、機(jī)械費(fèi)用的指導(dǎo)價和調(diào)差系數(shù)。

　　第二十四條 建設(shè)工程招標(biāo)必須編制標(biāo)底，標(biāo)底價格須報市建設(shè)行政主管部門審定。

　　經(jīng)審定的標(biāo)底在開標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格密封保存，任何人不得泄露。

　　第二十五條 參加投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價。建設(shè)單位或者其代理人不得與投標(biāo)者相互勾結(jié)，排擠競爭對手。

　　第二十六條 建設(shè)工程發(fā)承包和招標(biāo)成交后，發(fā)承包雙方應(yīng)按規(guī)定分別交納發(fā)、承包信譽(yù)金，由市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一收取，存入專戶，工程竣工驗(yàn)收后一并還本付息。

　　第四章 合同管理

　　第二十七條 建筑市場生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動必須依法簽訂合同，共同遵守。

　　第二十八條 建設(shè)工程發(fā)承包合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并使用建設(shè)部和國家工商行政管理局統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)示范合同文本，合同簽訂后應(yīng)報市建設(shè)行政主管部門備案。

　　簽訂合同當(dāng)事人要求辦理合同鑒證或公證的，雙方應(yīng)依法到工商行政管理部門或司法公證機(jī)關(guān)辦理鑒證或公證手續(xù)。

　　第二十九條 建設(shè)單位與承包單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂的合同應(yīng)明確規(guī)定：

　�。ㄒ唬┛辈煸O(shè)計合同中，應(yīng)規(guī)定雙方提交勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料、設(shè)計文件（包括概預(yù)算）的時間、設(shè)計質(zhì)量要求、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及付款方式以及其他協(xié)作條件等。

　�。ǘ�）建筑安裝合同中，應(yīng)明確規(guī)定工程范圍、建設(shè)工期、開竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、交工驗(yàn)收以及其他協(xié)作條件等。

　�。ㄈ�）中介服務(wù)合同中，應(yīng)明確規(guī)定服務(wù)的內(nèi)容和范圍、委托的權(quán)限和責(zé)任、服務(wù)酬金或監(jiān)理費(fèi)率的計取辦法以及其他協(xié)作條件。

　�。ㄋ模┻`約責(zé)任、仲裁協(xié)議等。

　　（五）不準(zhǔn)隨意拖欠或挪用工程款，雙方簽訂的工程建設(shè)合同可實(shí)行經(jīng)濟(jì)擔(dān)保或資產(chǎn)抵押但保。

　　第三十條 合同履行中出現(xiàn)下列情況之一，并造成建設(shè)工程的工期延長、質(zhì)量缺陷或經(jīng)濟(jì)損失時，法律、法規(guī)另有規(guī)定或合同另有約定的，按其規(guī)定或約定處理，沒有規(guī)定或約定的，受損失一方有權(quán)向責(zé)任方索賠：

　　（一）勘察、設(shè)計、施工條件或者建設(shè)工程地質(zhì)條件與合同的規(guī)定不一致的；

　　（二）供應(yīng)或者使用的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量不合格或者型號不符合設(shè)計文件規(guī)定的；

　�。ㄈ�）勘察、設(shè)計、施工、以及中介服務(wù)發(fā)生失誤的；

　�。ㄋ模┮婪☉�(yīng)當(dāng)索賠的其它情形。

　　第三十一條 合同發(fā)生糾紛時，當(dāng)事人可以通過協(xié)商或者調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可依據(jù)合同的仲裁條款或者事后達(dá)成的書面仲裁協(xié)議，向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。當(dāng)事人沒有在合同中訂立仲裁條款，事后又沒有達(dá)成書面仲裁協(xié)議的，可以向人民法院起訴。

　　第三十二條 總承包單位將工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，應(yīng)當(dāng)簽訂分包合同，由總承包方對發(fā)包方承擔(dān)的責(zé)任仍然不變。

　　第五章 工程質(zhì)量管理

　　第三十三條 建設(shè)工程勘察、設(shè)計必須嚴(yán)格遵守勘察設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定；施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照審定的施工文件組織施工，嚴(yán)格遵守施工技術(shù)操作規(guī)程、各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保工程質(zhì)量，嚴(yán)禁粗制濫造，偷工減料。

　　第三十四條 建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位必須按照規(guī)定辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受市建設(shè)行政主管部門的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或國家、省有關(guān)部門依法批準(zhǔn)具有資質(zhì)條件的專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢查和質(zhì)量等級認(rèn)定。

　　省、部屬常駐本市的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，應(yīng)向市建設(shè)行政主管部門備案，接受統(tǒng)一管理。

　　實(shí)行監(jiān)理的工程由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

　　第三十五條 用于建設(shè)工程的建筑材料和構(gòu)配件，必須符合國家現(xiàn)行有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并有出廠檢驗(yàn)合格證。

　　對水泥、鋼筋、防水材料、予制構(gòu)件、電氣設(shè)備器材等重要建筑材料，不論是施工企業(yè)自行采購或建筑單位供應(yīng)的，施工單位使用前必須進(jìn)行檢測，不合格的產(chǎn)品，一律不準(zhǔn)使用。

　　第三十六條 對達(dá)不到國家合格標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程，承包單位應(yīng)進(jìn)行整修、返工或拆除。整修、返工后的工程質(zhì)量必須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門檢測認(rèn)定，確保使用安全。

　　建設(shè)單位對建設(shè)工程質(zhì)量要求達(dá)到優(yōu)良等級的，應(yīng)在發(fā)承包合同中明確約定，按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價結(jié)算，沒有約定而實(shí)際達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予獎勵。

　　第三十七條 建設(shè)工程竣工后，必須報經(jīng)負(fù)責(zé)該項(xiàng)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定質(zhì)量等級。未核定質(zhì)量等級或者經(jīng)核定質(zhì)量等級不合格的建設(shè)工程，不得驗(yàn)收或交付使用。

　　實(shí)行監(jiān)理的工程質(zhì)量不合格，由監(jiān)理單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第三十八條 建設(shè)工程在規(guī)定的保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題時，責(zé)任方必須承擔(dān)保修責(zé)任，造成損失的，依法予以賠償。

　　建設(shè)工程的保修期，自辦理交付使用手續(xù)之日起計算。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一者，由市建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重，分別給予警告、責(zé)令停止勘察、設(shè)計、施工，降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書，并可處以五千元以上二萬元以下的罰款。

　　（一）未辦理資質(zhì)審查或無證從事經(jīng)營活動的；

　�。ǘ�）偽造、涂改或者買賣、借讓資質(zhì)等級證書和設(shè)計圖簽的；

　�。ㄈ�）超出資質(zhì)等級范圍越級從事經(jīng)營活動的；

　　（四）未按規(guī)定進(jìn)行年檢或單位撤銷、分立、合并后仍以原資質(zhì)從事經(jīng)營活動的。

　　第四十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一者，由市建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重，分別予以警告、責(zé)令糾正、停止發(fā)包、承包、招標(biāo)、投標(biāo)，停止勘察、設(shè)計、施工，賠償損失，并處以五千元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　�。ㄒ唬┪崔k理工程建設(shè)報建手續(xù)或未辦理開工手續(xù)而擅自開工的；

　�。ǘ�）未經(jīng)批準(zhǔn)將單位工程分解后發(fā)包、招標(biāo)的；

　　（三）轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的；

　�。ㄋ模┍仨毑捎谜袠�(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程拒不招標(biāo)的；

　　（五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采用議標(biāo)方式招標(biāo)的；

　�。�六）泄露標(biāo)底的；

　�。ㄆ撸┪崔k理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；

　　（八）偷工減料，粗制濫造，使用不符合合同規(guī)定的建筑材料的；

　�。ň牛┢渌麛_亂建筑市場秩序造成嚴(yán)重后果的。

　　第四十一條 建設(shè)工程未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門核定質(zhì)量等級或核定不合格即擅自驗(yàn)收或交付使用者，由市建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重，予以警告、責(zé)令糾正、降低或取消資質(zhì)等級，并處以五千元以上二萬元以下罰款。

　　第四十二條 凡以行賄受賄手段從事建筑市場生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)不成犯罪的，由市建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)主管部門給予行政處分、沒收非法所得。

　　第四十三條 實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程，建設(shè)單位、勘察、設(shè)計、施工單位和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，違反本條例第二十五條規(guī)定，由市工商行政主管部門依照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第四十四條 對建筑市場的違法活動的罰沒處罰，應(yīng)當(dāng)出具財政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)，罰沒收入應(yīng)全額上繳財政，任何單位和個人不得截留、挪用。

　　第四十五條 市建設(shè)行政主管部門和建筑市場管理工作人員違反本條例，侵害工程發(fā)包、承包單位合法權(quán)益，或以權(quán)謀私、徇私舞弊、失職瀆職的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第四十六條 拒絕、阻礙國家行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，侮辱、毆打執(zhí)行人員的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可按照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，在收到處罰決定之日起十五日內(nèi)向上一級主管機(jī)關(guān)申請復(fù)議或向人民法院起訴。逾期既不申請復(fù)議又不起訴，也不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第七章 附 則

　　第四十八條 本條例具體應(yīng)用中的問題由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十九條 本條例自公布之日起施行。