阜政秘[2000]177號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：��

　　現(xiàn)將《阜陽(yáng)市建設(shè)項(xiàng)目工程概、預(yù)、決算審查管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。�おお�

　　阜陽(yáng)市人民政府

二〇〇〇年五月二十八日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目工程概、預(yù)、決算的審查工作，強(qiáng)化基本建設(shè)支出預(yù)算及財(cái)務(wù)管理，提高基本建設(shè)資金的使用效益，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程概、預(yù)、決算審查管理工作的通知》（財(cái)基字[1998]766號(hào)）、《財(cái)政性基本建設(shè)資金投資項(xiàng)目工程預(yù)、決算審查操作規(guī)程》（財(cái)基字[1999]37號(hào)）及有關(guān)法規(guī)，制定本辦法。��

　　第二條 本辦法適用于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)有政府性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目、拼盤項(xiàng)目、自籌資金建設(shè)項(xiàng)目及用銀行貸款或外資貸款的建設(shè)項(xiàng)目。��

　　第三條 各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)基建項(xiàng)目的支出預(yù)算執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督工作，對(duì)有財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目的工程概、預(yù)、決算進(jìn)行審查，出具審查結(jié)論、核批竣工決算，對(duì)非財(cái)政性投資的項(xiàng)目受市政府的委托比照有財(cái)政性資金投入的建設(shè)項(xiàng)目管理程序執(zhí)行。��

　　第四條 拼盤項(xiàng)目中，中央、省級(jí)投資超過(guò)總投資50%以上的項(xiàng)目（含50%），其工程概、預(yù)、決算由財(cái)政部、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審查或委托市級(jí)財(cái)政部門審查，由委托方承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。�お�

　　第二章 審查內(nèi)容和要求�お�

　　第五條項(xiàng)目前期審查。主要包括：��

　�。ㄒ唬﹨⑴c項(xiàng)目前期論證；��

　　（二）根據(jù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)圖紙、定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等資料，審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算

　�。ㄈ�）審查項(xiàng)目是否超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、手續(xù)是否完備、資金是否落實(shí)等。��

　　第六條 工程預(yù)算（招標(biāo)標(biāo)底）審查。主要包括：��

　�。ㄒ唬┮�求建設(shè)單位提供施工圖、預(yù)算書、人工材料分析表等。��

　　（二）根據(jù)各項(xiàng)定額，審定工程預(yù)算造價(jià)。��

　�。ㄈ�）收集建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)資料，根據(jù)審查重點(diǎn)深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，認(rèn)真核對(duì)，出具審查結(jié)論。

　　第七條 工程決算審查。包括：��

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位提供施工圖、決算書、工程合同、監(jiān)理報(bào)告、變更說(shuō)明材料等。��

　�。ǘ�）根據(jù)建設(shè)單位提供資料，組織專業(yè)人員對(duì)資料進(jìn)行分析、計(jì)算并實(shí)地進(jìn)行核對(duì)。��

　　（三）出具審查結(jié)論。��

　　第八條 工程價(jià)款結(jié)算。根據(jù)項(xiàng)目簽訂的工程承包合同規(guī)定的按月結(jié)算、分段結(jié)算、竣工后一次結(jié)算等不同方式：��

　�。ㄒ唬﹪�(guó)家全額投資項(xiàng)目，財(cái)政部門依據(jù)規(guī)定經(jīng)建設(shè)單位簽字蓋章后把資金撥付到施工單位。��

　�。ǘ�）拼盤項(xiàng)目，財(cái)政性資金與單位自籌資金同比例撥付施工單位。��

　�。ㄈ�）純自籌或貸款建設(shè)的項(xiàng)目，單位根據(jù)合同撥付資金時(shí)報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)。

　　（四）單位自籌資金或銀行貸款（含外資貸款），按有關(guān)文件規(guī)定，足額存入財(cái)政基建專戶。�お�

　　第三章 審查機(jī)構(gòu)和費(fèi)用�お�

　　第九條 財(cái)政部門直接審查，由財(cái)政部門對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目下達(dá)“審查通知書”，注明審查事項(xiàng)；財(cái)政部門委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審查，由財(cái)政部門開具“委托審查通知書”，注明具體委托事項(xiàng)，并同時(shí)抄送建設(shè)單位，建設(shè)單位無(wú)正當(dāng)理由，必須按要求及時(shí)提供有關(guān)資料，積極配合審查工作。��

　　第十條 接受財(cái)政部門委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)符合下列條件：��

　�。ㄒ唬┮婪ㄔO(shè)立具備健全的內(nèi)部管理制度。��

　�。ǘ�）有滿足要求的專業(yè)技術(shù)人員，并從事工程概、預(yù)、決算審查工作2年以上（含2年）。

　�。ㄈ�）執(zhí)業(yè)水平高、社會(huì)信益好、講執(zhí)業(yè)道德、近幾年沒(méi)有違法及重大違規(guī)行為。��

　　第十一條 財(cái)政部門直接審查或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審查所發(fā)生的費(fèi)用，財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資的建設(shè)項(xiàng)目或拼盤項(xiàng)目中財(cái)政預(yù)算內(nèi)部分，由財(cái)政部門承擔(dān)。審查預(yù)算外投資項(xiàng)目，拼盤項(xiàng)目中非財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資部分以及非財(cái)政性資金投資項(xiàng)目，按各自占總投資的比例承擔(dān)審查費(fèi)用。��

　　第十二條 審查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照省物價(jià)和財(cái)政部門頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。財(cái)政部門承擔(dān)的費(fèi)用，由上級(jí)撥入財(cái)政基建審查費(fèi)、本級(jí)預(yù)算安排、財(cái)政基建機(jī)構(gòu)上繳利息返還、原基建周轉(zhuǎn)金收回的本息等解決，不計(jì)入工程成本；由建設(shè)單位承擔(dān)的費(fèi)用計(jì)入工程成本。��

　　第四章 監(jiān)督和管理�お�

　　第十三條 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在工程概、預(yù)、決算審查結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門提交書面審查報(bào)告，財(cái)政部門認(rèn)真審核把關(guān)，以報(bào)告為依據(jù)出具審查結(jié)論及處理意見，對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的審查報(bào)告，它方如有爭(zhēng)議，應(yīng)以財(cái)政部門的審查結(jié)論為最終依據(jù)。��

　　第十四條 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審查時(shí)如弄虛作假，出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，財(cái)政部門可以終止委托審查業(yè)務(wù)，取消其審查資格，并追究其法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。��

　　第十五條 財(cái)政部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程決算審查結(jié)論作為確定工程價(jià)格、辦理竣工結(jié)算、驗(yàn)收移交資產(chǎn)、清算各種資金的依據(jù)。��

　　第十六條 財(cái)政部門在辦理竣工財(cái)務(wù)決算前預(yù)留應(yīng)付施工單位5%-10%的工程尾款（工程質(zhì)量保證金），建設(shè)單位也應(yīng)按照規(guī)定的比例預(yù)留相應(yīng)的工程尾款，按財(cái)政部門出具的審查結(jié)論與施工單位進(jìn)行結(jié)算。財(cái)政部門扣留的工程尾款（工程質(zhì)量保證金）可以抵作建設(shè)單位按規(guī)定上交的財(cái)政基建收入、投資包干結(jié)余、竣工結(jié)余等。��

　　第十七條 建設(shè)單位不按規(guī)定送審工程概、預(yù)、決算，財(cái)政部門暫緩或停止預(yù)算內(nèi)基建撥款、自籌資金撥款和預(yù)留的工程尾款（工程質(zhì)量保證金），情節(jié)嚴(yán)重的按違反財(cái)政法規(guī)論處。�お�

　　第五章 附則�お�

　　第十八條 本規(guī)定自2000年7月1日起執(zhí)行。本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十九條 市財(cái)政局以前下發(fā)的有關(guān)工程概、預(yù)、決算審查的辦法與本辦法有抵觸的，按本規(guī)定執(zhí)行。��

　　第二十條 各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，依據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。