發(fā)改投資[2005]907號

中央和國家機關(guān)各部門、各有關(guān)單位：

　　當(dāng)前，中央黨政機關(guān)建設(shè)項目因部門擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大規(guī)模、提高標(biāo)準，導(dǎo)致概算超支的現(xiàn)象較為突出。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）精神，改進和加強中央預(yù)算內(nèi)投資和項目管理，解決中央黨政機關(guān)建設(shè)項目概算超支等問題，我委決定進一步加強對中央黨政機關(guān)等建設(shè)項目的全過程管理和投資概算控制�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、進一步提高對加強項目概算管理工作重要性的認識

　　中央黨政機關(guān)建設(shè)項目是中央預(yù)算內(nèi)投資的重要方面。管好、用好中央黨政機關(guān)建設(shè)投資，有效控制項目概算和工程質(zhì)量，是黨政機關(guān)各部門的共同責(zé)任。當(dāng)前，全黨正在開展以學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強中央黨政機關(guān)建設(shè)項目管理和投資概算控制是堅持“兩個務(wù)必”，保持艱苦奮斗精神的具體體現(xiàn)。中央黨政機關(guān)在建設(shè)項目管理和概算控制上應(yīng)成為所有建設(shè)項目的榜樣和典范。

　　針對當(dāng)前中央政府投資建設(shè)項目，特別是中央黨政機關(guān)建設(shè)項目存在的未經(jīng)批準擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大規(guī)模、提高標(biāo)準并導(dǎo)致建設(shè)項目概算超支等問題，各有關(guān)部門要提高認識，改進工作，嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的有關(guān)規(guī)定，加強中央黨政機關(guān)建設(shè)項目管理和概算控制。

　　二、加強對工程設(shè)計的管理

　　國家發(fā)展改革委對政府投資項目項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計概算的批復(fù)文件是建設(shè)項目開展工作的主要依據(jù)。批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準、總投資概算和其他控制指標(biāo)必須嚴格遵守。項目建議書批復(fù)的建設(shè)規(guī)模，原則上在可行性研究報告、初步設(shè)計等后續(xù)工作中不能突破。今后，對于不按批復(fù)要求編報的可研報告或初步設(shè)計方案，我委不予受理；對承擔(dān)編制可行性研究報告或初步設(shè)計方案的相關(guān)咨詢、設(shè)計單位，我委將視情況給予勸戒或限制其承擔(dān)政府投資項目的設(shè)計任務(wù)，并建議有關(guān)資質(zhì)管理部門給予相應(yīng)處罰。

　　三、加強對工程監(jiān)理的管理

　　工程監(jiān)理單位的主要責(zé)任是依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承擔(dān)施工的單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表項目業(yè)主方實施監(jiān)督。中央黨政機關(guān)建設(shè)項目在實施過程中，對項目使用單位未經(jīng)國家發(fā)展改革委批準，擅自提高建設(shè)標(biāo)準、擴大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案的行為，監(jiān)理單位有責(zé)任和義務(wù)向項目使用單位的上級主管部門和國家發(fā)展改革委報告。對未及時制止和報告上述行為的監(jiān)理單位，視情況給予勸戒或限制其承擔(dān)政府投資項目的監(jiān)理任務(wù)，并建議有關(guān)資質(zhì)管理部門給予相應(yīng)處罰。

　　四、建立項目建設(shè)全過程監(jiān)察機制

　　為解決中央黨政機關(guān)建設(shè)項目重前期審批、輕建設(shè)期管理的問題，要建立項目建設(shè)全過程監(jiān)察機制。

　　（一）建立項目責(zé)任人制度。中央黨政機關(guān)建設(shè)項目從立項開始要由項目使用單位確定一名項目責(zé)任人（在立項批復(fù)文件中明確）。項目責(zé)任人的主要職責(zé)是，定期向我委報告建設(shè)項目在可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算的編報過程中，以及項目建設(shè)過程中的設(shè)計變更、建設(shè)進度、概算控制等情況。

　�。ǘ�）建立項目進展情況報告制度。中央黨政機關(guān)建設(shè)項目開工后，由項目責(zé)任人按季度定期向我委報告項目建設(shè)進度和概算執(zhí)行情況，主要是反映建設(shè)項目是否按國家批準的規(guī)模和標(biāo)準進行建設(shè)、有無超概算等問題。黨中央機關(guān)、國務(wù)院機關(guān)各部門的建設(shè)項目要同時將項目建設(shè)進展情況抄報中直管理局或國管局（項目進展報告的具體格式附后）。

　�。ㄈ�）對投資和建設(shè)規(guī)模較大的項目，我委可在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門對工程施工圖設(shè)計完成結(jié)構(gòu)安全審查后，委托有關(guān)單位對施工圖設(shè)計是否符合批準的初步設(shè)計方案進行復(fù)核。對不依據(jù)我委批準的初步設(shè)計方案進行施工圖設(shè)計的項目，我委將要求修改或重新進行施工圖設(shè)計，并暫停開工建設(shè)。

　�。ㄋ模╉椖繉嵤┻^程中，如有重大設(shè)計變更和超概算因素（建設(shè)規(guī)模、內(nèi)外裝修標(biāo)準、設(shè)備、材料選型等發(fā)生變化），必須事先向我委提交報告，履行報批手續(xù)。對未經(jīng)批準擅自進行重大設(shè)計變更而導(dǎo)致超概算的，我委不再受理事后調(diào)概申請。

　　（五）我委將派人不定期對在建項目進行巡查，實地了解項目建設(shè)情況，并對項目進展報告內(nèi)容進行核實。

　　五、加快推進“代建制”

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，對政府投資的中央黨政機關(guān)建設(shè)項目將逐步推行“代建制”。即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。近期我委將在中央黨政機關(guān)建設(shè)項目中進行“代建制”試點，取得經(jīng)驗后全面推廣。

　　六、對違規(guī)項目進行處罰

　�。ㄒ唬�對于投資規(guī)模較大、建設(shè)期較長的項目，我委視情況委托咨詢機構(gòu)在建設(shè)過程中和完工后進行中期和后期評價。對超概嚴重的項目先進行整改，在未達到整改目標(biāo)之前一律不予驗收，并暫停批準概算調(diào)整，也暫不批準該部門其他項目。

　�。ǘ�）對管理混亂，超規(guī)模、超標(biāo)準、超概算嚴重的項目使用單位，我委將給予通報批評；情節(jié)嚴重的，還要在媒體上曝光。

　�。ㄈ�）違反法律、法規(guī)的，轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理。

　　本通知中的“中央黨政機關(guān)建設(shè)項目”，是指由我委批復(fù)立項并安排投資，黨中央、國務(wù)院各部門、全國人大、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院機關(guān)以及直屬事業(yè)單位等為項目使用單位的建設(shè)項目（含京外項目）。

　　我委批復(fù)立項并安排投資的中央本級文化、教育、衛(wèi)生、廣播、體育等社會事業(yè)建設(shè)項目（含京外項目）參照本通知執(zhí)行。

　　上述規(guī)定由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋。并自發(fā)出之日起執(zhí)行。

　　附表：中央黨政機關(guān)建設(shè)項目進展情況報告表（略）

　　中華人民共和國國家發(fā)展改革委員會

二○○五年五月二十五日