1997年8月29日福州市第十屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過1999年10月22日福建省第九屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準

一九九九年十月二十二日

　　第一章 總則

　　第一條 為加強城市的規(guī)劃管理，保證福州市城市總體規(guī)劃順利實施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《福建省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

　　第二條 實施福州市城市總體規(guī)劃，編制城市分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行土地開發(fā)、空間資源利用和各項城市建設，必須遵守本條例。

　　城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由市人民政府根據(jù)福州市城市總體規(guī)劃劃定并公布。

　　第三條 實施城市總體規(guī)劃應當立足于福建省省會、國家歷史文化名城、東南沿海經(jīng)貿(mào)中心和港口城市的實際，正確處理近期建設和遠景規(guī)劃的關系，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，確定城市發(fā)展方向、規(guī)模和各項建設標準、定額指標、功能布局和各項專業(yè)規(guī)劃。

　　第四條 市人民政府應當將城市規(guī)劃確定的城市基礎設施和公共設施項目納入五年和年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，逐步安排實施。

　　第五條 城市規(guī)劃管理必須執(zhí)行《選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》制度。

　　第六條 市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責全市城市規(guī)劃管理工作。

　　各區(qū)人民政府規(guī)劃管理部門按照市城市規(guī)劃行政主管部門委托的權限進行城市規(guī)劃管理工作。

　　第七條 城市規(guī)劃行政主管部門應當依法受理各類規(guī)劃申請，核發(fā)規(guī)劃證書，建立規(guī)劃跟蹤管理和監(jiān)督檢查制度，查處違法的規(guī)劃行為。

　　第八條 城市重大規(guī)劃建設項目應提請市人民代表大會常務委員會審議；市人民政府每年應對城市規(guī)劃的實施情況進行全面檢查，并向市人民代表大會或其常務委員會提出報告；市長在離任時應就城市規(guī)劃執(zhí)行情況進行交接。

　　第九條 任何單位和個人都負有遵守城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理的義務，有權對城市規(guī)劃工作提出意見和建議，并對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。

　　第二章 城市規(guī)劃的制定

　　第十條 實施城市總體規(guī)劃的各類規(guī)劃，按照下列規(guī)定實行分級編制和審批：

　�。ㄒ唬┏鞘蟹謪^(qū)規(guī)劃，由城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制，報市人民政府審批；

　�。ǘ�）控制性詳細規(guī)劃，由城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制，重要的詳細規(guī)劃由市人民政府審批，其余的由城市規(guī)劃行政主管部門審批；

　　（三）修建性詳細規(guī)劃，由建設單位負責編制，由城市規(guī)劃行政主管部門審批；

　�。ㄋ模┏鞘幸�(guī)劃區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制，報市人民政府審批；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)國務院和省人民政府批準在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設立的各類經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、投資區(qū)、加工區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)、旅游渡假區(qū)及成片土地開發(fā)項目的總體規(guī)劃，由城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制，經(jīng)市人民政府審查同意后，報省人民政府審批；

　　（六）各項專業(yè)規(guī)劃，由有關部門編制，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)，按有關規(guī)定報批后，統(tǒng)一納入城市總體規(guī)劃。

　　第十一條 城市規(guī)劃行政主管部門應當制定城市規(guī)劃管理技術規(guī)定，經(jīng)市人民政府批準后頒布實施，并報市人民代表大會常務委員會備案。

　　城市規(guī)劃管理技術規(guī)定應當規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)建設用地分類與適建范圍，規(guī)定建筑密度、容積率、綠地率、高度、間距、退讓和市政公用設施以及環(huán)境控制指標。

　　第十二條 編制城市分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃應當符合下列要求：

　�。ㄒ唬┓�合城市總體規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術規(guī)定；

　�。ǘ�）遵守有關城市規(guī)劃的國家標準和技術規(guī)范，由具備相應規(guī)劃設計資格的單位承擔；

　�。ㄈ�）使用城市規(guī)劃行政主管部門認定的勘察測量資料及其他基礎資料；

　�。ㄋ模�廣泛聽取群眾意見，組織有關部門和專家進行論證，進行多方案的經(jīng)濟技術和環(huán)境效益比較。

　　重大的城市設計、景觀規(guī)劃定稿前，應當采取舉辦展覽會、聽證會等形式，向社會公布，廣泛征求市民意見。

　　第十三條 經(jīng)過法定程序批準的城市規(guī)劃是各項建設和城市規(guī)劃實施、管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序批準，任何單位和個人不得變更。

　　第十四條 城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃及各項專業(yè)規(guī)劃經(jīng)批準或變更批準后，城市規(guī)劃行政主管部門應當在30日內(nèi)向社會公布，并允許市民查閱。

　　第十五條 編制分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的經(jīng)費，應在年度城市維護建設資金中列支；編制修建性詳細規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃的經(jīng)費，按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

　　第十六條 城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，應統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設，做到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第十七條 新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，應堅持先規(guī)劃后建設，先地下后地上的原則，同步配套建設基礎設施和公共設施。

　　舊區(qū)必須遷移的工業(yè)企業(yè)應有步驟地向新區(qū)遷移，新建的工業(yè)企業(yè)應選擇高新技術或無污染、少污染的項目。

　　第十八條 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應當保留或預留市政公用設施、人防設施、社會事業(yè)設施、園林綠化、自然保護小區(qū)、風景名勝、文物古跡和公共活動場所用地，對傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)、溫泉地帶、園林綠地等實行保護性控制。

　　第十九條 舊區(qū)改建應與歷史文化名城保護相結(jié)合，保護屏山、于山、烏山、烏塔、白塔和重要歷史街區(qū)、文物保護單位及其周圍環(huán)境。新區(qū)開發(fā)的各項城市規(guī)劃指標應優(yōu)于舊區(qū)改建，并切實保護生態(tài)環(huán)境、文物古跡和風景名勝。

　　第二十條 舊區(qū)改建應有計劃地實行成片開發(fā)，嚴格限制零星插建，嚴格控制人口密度和建筑密度，增加綠化用地，改善居住和交通條件。

　　第二十一條 建設用地的單位或個人，必須按照規(guī)劃紅線確定的范圍負責拆除規(guī)劃要求拆除的所有建筑物、構筑物。

　　第四章 建設用地規(guī)劃管理

　　第二十二條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設用地必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。城市建設應當堅持合理用地、節(jié)約用地和保護耕地的原則。城市規(guī)劃確定的用地使用性質(zhì)、用地位置和界限應當嚴格控制，任何單位和個人不得擅自侵占或改變。

　　第二十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設需要建設用地的單位或個人，應當向城市規(guī)劃行政主管部門申請選址定點。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求進行審核，符合規(guī)劃的發(fā)給《選址意見書》。《選址意見書》有效期為六個月，確因特殊情況需要延期使用的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準，但延長的期限不得超過六個月。

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設項目報請批準設計任務書時，必須附有《選址意見書》。

　　第二十四條 建設單位或個人在取得《選址意見書》后，應持建設項目的批準文件及有關圖紙、資料，向城市規(guī)劃行政主管部門申請《建設用地規(guī)劃許可證》；符合規(guī)劃要求的，由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。

　　建設單位或個人取得《建設用地規(guī)劃許可證》后，應在六個月期限內(nèi)向土地管理部門申請辦理用地手續(xù)；因特殊情況確需延期使用的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準，延長期限不超過六個月。

　　第二十五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權出讓，必須符合城市規(guī)劃。實行先規(guī)劃、后出讓，由城市規(guī)劃行政主管部門確定其位置、范圍、使用性質(zhì)、規(guī)劃技術指標及其他規(guī)劃建設條件，予以公布并作為出讓合同的組成部份。受讓單位或個人必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請領取《建設用地規(guī)劃許可證》。

　　第二十六條 建設單位或個人取得土地使用權后，必須按照規(guī)劃用地性質(zhì)和規(guī)劃設計條件進行設計、建設。因特殊情況確需改變土地使用性質(zhì)和規(guī)劃要求的，應符合城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術規(guī)定的要求，報城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第二十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設需要臨時用地的單位或個人，應向城市規(guī)劃行政主管部門申請，經(jīng)批準發(fā)給《臨時建設用地規(guī)劃許可證》后，向土地部門辦理臨時用地手續(xù)。臨時用地期滿或因國家建設需要，應當退出用地。

　　禁止在臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。

　　第二十八條 現(xiàn)土地使用單位或個人不得擅自在下列土地范圍內(nèi)建設：

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　�。ǘ�）市政公用設施、社會事業(yè)設施、園林綠化、交通運輸?shù)纫?guī)劃預留地、保留地；

　�。ㄈ�）已劃定的文物古跡保護區(qū)，河岸保護區(qū)；

　�。ㄋ模└鞣N危險地段；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他用地。

　　第五章 建設工程規(guī)劃管理

　　第二十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，建設單位和個人必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請《建設工程規(guī)劃許可證》。符合城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃管理技術規(guī)定提出規(guī)劃設計要求，核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。

　　建筑用地范圍內(nèi)建筑物的容量指標已經(jīng)達到、超出規(guī)定指標，或者尚未達到但擴建、加層對平面和空間結(jié)構有較大改變的，不得在原建設用地范圍內(nèi)進行擴建或加層。

　　第三十條 建設單位或個人取得《建設工程規(guī)劃許可證》之日起六個月內(nèi)，向建設主管部門申請辦理開工手續(xù)。

　　建設工程開工時，建設單位或個人應當在建設工程工地的明顯位置公布該建設項目的規(guī)劃設計圖樣及其主要規(guī)劃技術指標；建設工程竣工前不得毀損。

　　第三十一條 編制建設項目總平面規(guī)劃和建筑設計方案、進行建設工程設計，應當符合城市規(guī)劃管理技術規(guī)定，與周邊相鄰空間環(huán)境相協(xié)調(diào)，與城市基礎設施相銜接。

　　建筑物的臨街面一般不得修建封閉式圍墻。

　　第三十二條 建設工程的各類管線應當與城市管線銜接，并根據(jù)管線的不同特征和設置要求，綜合布置；相互間的水平、垂直凈距應當符合專業(yè)規(guī)范。

　　第三十三條 低層、多層住宅建筑間距，按舊區(qū)不少于南側(cè)建筑物高度的0.8倍，新區(qū)不少于1倍的系數(shù)控制，但最低間距不小于6米。

　　第三十四條 城市規(guī)劃行政主管部門負責組織有關部門參加規(guī)劃設計方案會審。會審意見不一致時，由城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)確定。

　　第三十五條 城市規(guī)劃行政主管部門對建設工程放樣進行核樣監(jiān)督。建設工程放樣必須由城市規(guī)劃行政主管部門認可的勘察測量單位進行，未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門核樣，不得進行地面工程建設。

　　第三十六條 城市規(guī)劃行政主管部門應加強建設項目施工過程的跟蹤管理，建立規(guī)劃實施的進度檔案制度。建設工程的竣工驗收，應有城市規(guī)劃行政主管部門的參與。

　　第三十七條 建筑物的使用應當符合《建設工程規(guī)劃許可證》核準的使用性質(zhì)。需要變更建筑物使用性質(zhì)的，應符合城市規(guī)劃要求，并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準。

　　第三十八條 新建、擴建城市道路，城市規(guī)劃行政主管部門應同時制定道路兩旁的街景規(guī)劃并組織實施；嚴禁任何單位和個人擅自搭蓋道路兩旁的建筑物、構筑物。

　　第三十九條 市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)區(qū)域嚴禁私人新建住宅。原有的私人住宅經(jīng)有關部門鑒定屬于危房的可以改建，危房改建必須在原有宅基用地進行。

　　二環(huán)路以外區(qū)域新建私人住宅必須統(tǒng)一規(guī)劃。

　　第四十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人申請新建或改建住宅，由各區(qū)規(guī)劃管理部門負責受理并審核，報城市規(guī)劃行政主管部門審批后發(fā)給《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》。

　　第四十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設，必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理《臨時建設工程規(guī)劃許可證》。

　　嚴格控制在城市道路兩側(cè)進行臨時建設。因建設工程需要的臨時建設使用期限不超過該工程的建設期限，其他的臨時建設使用期限為兩年。臨時建設使用期滿，或在使用期內(nèi)因城市建設需要的，使用單位或個人必須自行拆除；逾期不拆除的，由城市規(guī)劃行政主管部門依法強制拆除。

　　第六章 法律責任

　　第四十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得《建設用地規(guī)劃許可證》而取得建設用地批準文件，或者未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門許可，擅自改變《建設用地規(guī)劃許可證》規(guī)定，取得建設用地的，其批準文件無效；對已施工的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，并提請市人民政府收回所占用的土地。

　　第四十三條 城市規(guī)劃行政主管部門對有下列情形之一的，吊銷已核發(fā)的《建設用地規(guī)劃許可證》：

　�。ㄒ唬┳匀〉猛恋厥褂脵嗪�，滿兩年未動工建設的；

　�。ǘ�）因建設計劃變更或因單位撤銷、外遷等原因?qū)е律儆�、不用土地的�?/p>

　�。ㄈ�）不按批準用途使用土地的；

　�。ㄋ模┡�虛作假，騙取《建設用地規(guī)劃許可證》的。

　　第四十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》或違反《建設工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設，嚴重影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，限期自行拆除；逾期不拆除的，依法強制拆除。對城市規(guī)劃實施和管理構成影響，但可以采取改正措施的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處以該項目整體違法工程造價的5％至15％罰款。

　　第四十五條 擅自改變建筑物、構筑物和其他設施的使用性質(zhì)的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依法強制改正，并處以該改變使用性質(zhì)工程造價的10％至20％罰款。

　　第四十六條 未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗線核樣，擅自施工，或未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門竣工驗收投入使用的，由城市規(guī)劃行政主管部門處以該項目整體工程造價的3％至5％罰款。

　　第四十七條 違法建設的單位或個人收到城市規(guī)劃行政主管部門停止建設通知書或限期改正、限期拆除的處罰決定后，繼續(xù)進行違法建設的，由城建監(jiān)察機構依法予以查封，直至拆除繼續(xù)違法建設的建筑物、構筑物。

　　第四十八條 設計單位未按照規(guī)劃設計要求編制建設工程設計方案或進行工程設計的，由市城市建設行政主管部門沒收該項目的設計費，并處以5000元罰款。

　　第四十九條 非法轉(zhuǎn)讓《選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》的，其轉(zhuǎn)讓無效，并由城市規(guī)劃行政主管部門對轉(zhuǎn)讓方處以1萬元罰款。

　　第五十條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或提起行政訴訟。當事人逾期不履行行政處罰決定，又不申請復議或起訴的，由城市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第五十一條 城市規(guī)劃行政主管部門違反城市規(guī)劃或城市規(guī)劃管理技術規(guī)定，核發(fā)的《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》無效，給建設單位或個人造成損失的，應賠償損失；對主管人員和直接責任人員，有關部門應予以行政處分。

　　第五十二條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附則

　　第五十三條 本條例自2000年1月1日起施行。