湖北省人民政府令

第76號

     《湖北省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》已經(jīng)1995年5月16日省人民政府常務委員會審議通過，現(xiàn)發(fā)布實施。

　　省 長 蔣祝平

一九九五年六月七日

　　第一章 總 則

　　第一條　 為加強村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理，改善村莊、集鎮(zhèn)街道、生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　 本省境內(nèi)制定和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，以及在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)等建設管理活動，適用本辦法。但是，國家征用集體所有的土地進行的建設除外。 城市和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理，按照城市規(guī)劃法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第三條　 本辦法所稱村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。 本辦法所稱集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府的所在地，以及經(jīng)縣人民政府確定由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn)。 本辦法所稱村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域，其具體范圍在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。

　　第四條　 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，應當堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　第五條 　地處洪澇、地震、滑坡等自然災害易發(fā)地區(qū)的村莊和集鎮(zhèn)，應當按照國家和省的有關規(guī)定，在村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定防災措施。

　　第六條 　縣級（含縣級）以上人民政府（地區(qū)行署）建設行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。其主要職責是：

　�。ㄒ唬┙M織貫徹實施有關村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的法規(guī)、規(guī)章和政策。

　�。ǘ�）指導并監(jiān)督檢查村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、調(diào)整和實施工作。

　�。ㄈ�）組織實施村莊、集鎮(zhèn)建設項目選址意見書制度和開工審批制度。

　　（四）負責村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑工程設計、施工活動的單位的資質(zhì)管理工作。

　�。ㄎ澹┲笇Р⒈O(jiān)督檢查村莊、集鎮(zhèn)的房屋等建筑設施和村容鎮(zhèn)貌的管理工作。

　�。�六）負責村莊、集鎮(zhèn)建設適用技術的推廣應用和人才培訓，做好建設統(tǒng)計和建設檔案的管理工作。

　�。ㄆ撸┌凑章氊煼止ぃ�查處違反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理規(guī)定的行為。

　　第七條　 鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。其主要職責是：

　　（一）貫徹實施有關村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的法規(guī)、規(guī)章和政策。

　�。ǘ�）組織編制、調(diào)整和實施村莊規(guī)劃。

　�。ㄈ�）負責管理村莊、集鎮(zhèn)的開發(fā)和建設。

　　（四）按照本辦法的規(guī)定，辦理農(nóng)民建房及村鎮(zhèn)各類建設項目的申請、審批和上報工作。

　　（五）做好建設項目的定點和選址工作。

　�。�六）做好對農(nóng)民建筑隊伍、個體工匠的資質(zhì)管理和施工質(zhì)量管理工作。

　�。ㄆ撸┌匆�(guī)定管好用好城市維護建設稅收入。

　�。ò耍┴撠煷迩f、集鎮(zhèn)的房屋等建筑設施和村容鎮(zhèn)貌的管理工作。

　�。ň牛┌凑章氊煼止�，查處違反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理規(guī)定的行為。

　　第八條 　各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)按國家規(guī)定設立的鄉(xiāng)村建設管理機構（或配備的鄉(xiāng)村建設助理員），受縣（市）建設行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府的委托或者授權，負責村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的各項具體工作。該類機構或人員的管理體制，按照有利于開展工作，有利于發(fā)揮建設行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府積極性的原則，由各縣（市）人民政府具體確定。 村民委員會和集鎮(zhèn)居民委員會，應當在鄉(xiāng)級人民政府的領導下，協(xié)助做好村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理工作。

　　第九條　 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的任何單位和個人，都必須遵守本辦法，并有權制止和檢舉違反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理規(guī)定的行為。

　　第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

　　第十條　 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，由鄉(xiāng)級人民政府組織編制并監(jiān)督實施。 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃應委托有相應資質(zhì)的規(guī)劃設計單位編制，所需費用可以從城市維護建設稅收入中列支。

　　第十一條　 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當以縣（市）規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與水利、電力、交通、郵電、衛(wèi)生和環(huán)境保護等部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 縣級人民政府組織編制的縣（市）域規(guī)劃，應當包括村莊、集鎮(zhèn)建設體系規(guī)劃。

　　第十二條 　編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃兩個階段進行。建設規(guī)劃應當以總體規(guī)劃為依據(jù)。

　　第十三條　 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的期限：總體規(guī)劃為10年至20年；集鎮(zhèn)建設規(guī)劃為10年至20年；集鎮(zhèn)的近期建設規(guī)劃為3年至5年；村莊建設規(guī)劃為5年至10年。

　　第十四條 　村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，應當征求有關部門的意見，經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意后，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準。 村莊建設規(guī)劃，應當經(jīng)村民會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府審查后報縣級人民政府批準。

　　第十五條 　村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準后，由鄉(xiāng)級人民政府公布。 經(jīng)批準的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個人不得隨意改變。確需改變的，必須按本辦法第十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第三章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

　　第十六條 　為保證村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實施，對在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行的建設項目，實行選址意見書制度和開工審批制度。

　　第十七條 　農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的，應當先向村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會進出建房申請，經(jīng)村民會議討論通過后，按照下列審批程序辦理：

　�。ㄒ唬┬枰�使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核、縣（市）建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，依法向縣（市）土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準后，由縣（市）土地管理部門劃撥土地。

　�。ǘ�）使用原有宅基地、空閑地和其他非耕地的，由鄉(xiāng)級人民政府審查批準。 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有的土地建住宅的，經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后，依照前款第（一）項規(guī)定的審批程序辦理。 回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、臺港澳同胞，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款第（一）規(guī)定的審批程序辦理。

　　第十八條　 興建（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)村企業(yè)，必須持有縣級以上人民政府批準的設計任務書或者其他批準文件，向縣（市）建設行政管理部門申請選址定點，經(jīng)審查同意并出具選址意見書后，依法向縣（市）土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由縣（市）土地管理部門劃撥土地。

　　第十九條　 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公用事業(yè)建設，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核并由縣（市）建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，依法向縣（市）土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準后，由縣（市）土地管理部門劃撥土地。

　　第二十條　 選址意見書由省建設廳行政主管部門統(tǒng)一印制，工本費收費標準由省建設行政主管部門報省物價、財政部門審批制定。

　　第四章 村莊和集鎮(zhèn)建設的設計、施工管理

　　第二十一條　 從事村莊、集鎮(zhèn)建筑工程設計和施工的單位，必須持有相應的資質(zhì)審查證書或者施工資質(zhì)等級證書；個體工匠除承擔房屋修繕外，亦須辦理施工資質(zhì)審批手續(xù)，并按相應的資質(zhì)范圍從業(yè)。

　　第二十二條 　在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)的建筑工程，以及二層房屋以上的住宅（含暫建一層，以后續(xù)建的住宅），必須由取得相應設計資質(zhì)證書的善解人意進行設計，亦可選用通用設計、標準設計。

　　第二十三條　 村莊、集鎮(zhèn)建設項目開工前，建設單位和個人必須按本辦法的規(guī)定向縣（市）建設行政主管部門或者受其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設管理機構提出開工申請，經(jīng)審查批準發(fā)給開工審批證書，并由村莊、集鎮(zhèn)建設管理人員定位、劃線后，方可開工。 開工審批證書的有效期為一年。

　　第二十四條　 施工單位和個體工匠必須保證施工質(zhì)量，按照國家有關的技術規(guī)范、標準和設計圖紙施工，不得使用不符合工程質(zhì)量的建筑材料和建筑構件。

　　第二十五條 　在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行的建設，不得妨礙交通和影響其他公共設施的正常使用，亦不得妨礙鄰近地區(qū)單位和個人正常的生產(chǎn)、生活。工程竣工后，應及時拆除臨時建筑物、構筑物和其他設施，并清理瑣事施工現(xiàn)場。

　　第二十六條　 建設行政主管部門和建設管理機構，應對村莊、集鎮(zhèn)建設的設計、施工質(zhì)量加強監(jiān)督檢查。村莊、集鎮(zhèn)的建設工程（農(nóng)民住宅除外），應當按照國家有關規(guī)定，經(jīng)有關部門竣工驗收合格后，方可交付使用�？⒐を炇諘r，驗收部門應通知縣（市）建設行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設管理機構派人參加。

　　第五章 房屋、公共設施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

　　第二十七條　 各級建設行政主管部門，應加強對村莊、集鎮(zhèn)房屋的產(chǎn)權、戶籍管理，依法保護房屋所有人對房屋的所有權。村莊、集鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權和戶籍管理的具體方法，由省建設廳行政主管部門根據(jù)國家有關規(guī)定制定，報省人民政府批準后執(zhí)行。

　　第二十八條　 任何單位和個人，都應當遵守國家和本省有關村莊、集鎮(zhèn)的房屋、公共設施的管理規(guī)定，保證房屋的使用安全和公共設施的正常使用。不得損毀或者破壞村莊、集鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設施。

　　第二十九條　 任何單位和個人都有義務保護村莊、集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設施、防汛設施，以及國家輸變電、輸油管道等設施。

　　第三十條 　從集鎮(zhèn)收取的城市維護建設稅收入，應當用于集鎮(zhèn)公共設施的維護和建設，不得挪作他用。

　　第三十一條　 各級人民政府應當采取有力措施，加快村莊、集鎮(zhèn)的建設步伐，組織村容鎮(zhèn)貌的綜合治理。

　　第三十二條 　鄉(xiāng)級人民政府和村（民）委員會應當采取措施，保護村莊、集鎮(zhèn)的飲用水源。禁止向飲用水源排放污水或者傾倒垃圾等廢棄物，禁止在飲用水源浸泡、清洗產(chǎn)生或者沾附有毒有害物質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)用器具。 具備條件的村莊、集鎮(zhèn)，應當實行集中供水，并使飲用水質(zhì)達到國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標準。

　　第三十三條　 單位和個人在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等公共場所搭建臨時建筑物、構筑物和其他設施，以及因建設需要臨時占用公共設施的，必須報經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府批準，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設管理機構劃定范圍，在批準的面積和時間內(nèi)使用。

　　第三十四條　 任何單位和個人都應當維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理糞堆、柴草堆和其他雜物，養(yǎng)護花草樹木，美化環(huán)境。

　　第三十五條 　鄉(xiāng)級人民政府應當按照國家有關規(guī)定，對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設中形的成具有保存價值的文件、圖紙、資料等及時整理歸檔。

　　第六章 罰 則

　　第三十六條 　違反《條例》第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條規(guī)定的，按條例規(guī)定處理�！稐l例》規(guī)定應處以罰款的，可以并處1000元以上10000元以下的罰款。

　　第三十七條　 無資質(zhì)證書的單位和個人承擔施工任務，或有資質(zhì)證書的單位和個人越級承擔施工任務，由縣（市）建設行政主管部門責令停止施工，并處10000元至20000元的罰款。

　　第三十八條　 出借、轉讓設計、施工資質(zhì)證書的，由縣（市）建設行政主管部門處以10000元至20000元的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其設計、施工資質(zhì)證書。

　　第三十九條　 設計、施工單位因設計、施工質(zhì)量低劣造成質(zhì)量事故的，除按規(guī)定向建設單位賠償損失外，原資質(zhì)審批單位可視情節(jié)輕重，給予通報批評、限期整頓、降級直至吊銷資質(zhì)證書的處分。

　　第四十條　 截留、挪用城市維護建設稅收入的，由財政、審計部門按國家有關規(guī)定處理。

　　第四十一條　 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員，應當經(jīng)培訓并考核合格后上崗工作，并依法執(zhí)行公務。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第四十二條　 依照本辦法實施處罰所得的罰沒收入，按《湖北省罰沒收入管理辦法》的規(guī)定處理。

　　第四十三條　 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第七章 附 則

　　第四十四條　 未設鎮(zhèn)建制的國營農(nóng)場場部、國營林場場部及居民點的規(guī)劃建設管理，分別由國營農(nóng)場、國營林場主管部門負責，參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十五條　 本辦法應用中的有關問題，由省建設廳行政主管部門負責解釋。

　　第四十六條 　本辦法自發(fā)布之日起施行。