一九九六年十二月十四日山東省第八屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過。

　　一九九六年十二月十四日

　　第一章 總則

　　第一條 為加強城市建設管理，增強和完善城市功能，提高城市居民的生活環(huán)境質量，促進城市經濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，根據國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條 在本省城市規(guī)劃區(qū)內進行城市建設和從事城市建設管理活動，必須遵守本條例。

　　第三條 本條例所稱城市建筑管理，是指對城市建設規(guī)劃和市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生的建設管理及對城市維護建設資金的管理。

　　第四條 城市建設應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設的原則，貫徹合理用地、節(jié)約用地方針，實現社會效益、環(huán)境效益和經濟效益的統(tǒng)一。

　　第五條 城市人民政府應當將城市建設計劃納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，并組織實施。

　　第六條 城市人民政府應當采取措施，鼓勵單位和個人彩用先進的設計方案和施工技術，突出城市特色，提高城市建設水平。

　　第七條 省人民政府建設行政主管部門主管全省的城市建設管理工作。

　　市（地）、縣（市）人民政府城市建設行政主管部門本行政區(qū)域內的城市建設管理工作。

　　公安、財政、土地、工商、交通、環(huán)保、電力、郵電、水利、衛(wèi)生等部門按照各自的職責分工，做好城市建設的有關管理工作。

　　第八條 城市建設行政主管部門應當加強城市建設行業(yè)管理和職業(yè)道德教育，規(guī)范服務標準，接受公眾監(jiān)督，為社會生產和人民生活提供優(yōu)質服務。

　　第九條 城市人民政府及其有關部門應當加強社會主義精神文明宣傳和社會公德教育，開展創(chuàng)建文明城市活動，不斷提高市民素質和城市的文明程度。

　　第十條 任何單位和個人都必須遵守城市規(guī)劃，服從城市建設管理，并有權對城市建設規(guī)劃的實施進行監(jiān)督，對違反城市建設管理法律、法規(guī)的行為進行檢舉和控告。

　　第二章 規(guī)劃與實施

　　第十一條 城市建設必須嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃法律、法規(guī)，符合城市規(guī)劃要求。

　　城市規(guī)劃經批準后，城市人民政府應當予以公布和宣傳，并接受公眾監(jiān)督。

　　第十二條 城市供水、供氣、供熱、公共客運交通、道路、排水、防洪、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、消防、供電、通信、人防等各項城市建設專業(yè)規(guī)劃，由城市人民政府組織有關行業(yè)行政主管部門編制。

　　城市人民政府有關行政主管部門在編制城市建設專業(yè)規(guī)劃時，必須依據城市總體規(guī)劃，并與其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。

　　第十三條 城市建設各項專業(yè)規(guī)劃經批準后必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，須經有關專家進行論證并征求市民的意見后，方可報經城市人民政府批準。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十四條 城市人民政府必須按照城市規(guī)劃的要求，根據城市發(fā)展的需要，有計劃地建設城市廣場、立體交通、供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等大型市政公用設施。

　　第十五條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造，必須把市政公用基礎設施配套建設項目納入建設和改造計劃，做到同時設計、同時施工，同時交付使用。

　　第十六條 城市人民政府應當對城市建設實行綜合管理。

　　新建、改建城市道路和城市供水、排水、供氣、供熱、供電、通信、消防等依附于或者穿越城市道路的各種管線、桿線等設施，必須服從城市規(guī)劃管理，由城市建設行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調，按照先地下、后地上的施工原則一次性集中建設，其建設資金由城市人民政府負責籌集。其中屬于供電、通信等設施建設所需的資金、由電力、郵電等有關部門承擔。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內，自行建設的專用道路、管線需要與城市道路、管線連接的，必須經城市建設行政主管部門批準。

　　第十七條 新建、改建、擴建大中型公共建筑、商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)，必須按照城市規(guī)劃的要求建設停車場。

　　第十八條 城市人民政府應當根據城市規(guī)劃和國家有關規(guī)定，建設與城市人口、面積相適應的城市綠化用地。

　　城市人均公共綠地面積和綠化覆蓋率等規(guī)劃指標，必須達到國家規(guī)定的標準。

　　第三章 管理與維護

　　第十九條 城市建設行政主管部門應當加強對市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)設施養(yǎng)護、管理單位的監(jiān)督管理，制定養(yǎng)護和維修的年度計劃，核定養(yǎng)護、維修費用，并對養(yǎng)護、維修的質量進行監(jiān)督檢查。

　　承擔市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)設施養(yǎng)護、維修的單位，必須按有關養(yǎng)護、維修技術規(guī)范，定期對其負責的設施進行養(yǎng)護、維修，保證其完好和正常運轉，并接受城市建設行政主管部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十條 嚴禁占用城市主要道路作為集貿市場和停車場及擺攤設點。已占用的，由城市人民政府組織有關部門限期清理，恢復城市道路功能。

　　城市主要道路包括機動車道、非機動車道和人行道。

　　城市主要道路由城市人民政府確定并予以公布。

　　第二十一條 嚴禁擅自挖掘城市道路。

　　因工程建設需要挖掘城市道路的，必須報經城市建設行政主管部門和公安交通管理部門批準，并按規(guī)定期限清理現場，恢復城市道路原狀；未經批準的，任何單位和個人不得挖掘。但因突發(fā)性地下管線故障，需要破路搶修的，按國家有關規(guī)定辦理。

　　第二十二條 城市道路上設置的各類管線的檢查井、箱蓋及城市道路的附屬設施，由設置或者養(yǎng)護單位負責養(yǎng)護。檢查井、箱蓋及城市道路附屬設施出現破損、移位或者丟失的，設置或者養(yǎng)護單位應當及時修復，正位或者補缺。

　　城市道路照明設施管理單位，應當建立健全巡查制度，及時修復和更換破損的照明設施。

　　第二十三條 城市建設行政主管部門應當采取措施，確保已建成的城市污水處理廠的設施正常運轉，經處理的污水質必須達到國家規(guī)定的標準要求。

　　向城市排放管網及其他設施排放污水，應當按照國家規(guī)定辦理有關手續(xù)，排放的污水水質應當符合國家規(guī)定的污水排放標準。

　　嚴禁向排水設施排放有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物質。

　　第二十四條 城市建設行政主管部門應當加強城市防洪設施的維護，有計劃地清除泄洪河道阻水障礙，保證泵站正常運轉，確保城市汛期安全。

　　第二十五條 城市供水、供氣、供熱、公共客運交通等公用事業(yè)的生產經營單位，必須按規(guī)定經資質審查合格并經工商行政管理機關登記注冊后，方可從事經營活動。

　　第二十六條 城市供水、供氣、供熱等生產經營單位應當按照國家規(guī)定的標準時間向用戶提供其產品。除遇有不可抗力外，未經城市人民政府批準，城市供水、供氣、供熱等生產經營單位不得停止生產和供應。因特殊情況需要局部降壓或者暫停供應的，必須提前24小時通知用戶。

　　城市公共供水單位和自建設施供水單位，對其管理的供水設施，應當定期檢查維修，確保安全運行。

　　城市燃氣生產、儲存、輸配、經營單位必須嚴格遵守有關安全規(guī)定及技術操作規(guī)程，建立健全相應的安全管理制度，確保城市燃氣生產、供應和使用的安全。

　　在集中供熱區(qū)域內未經城市建設行政主管部門批準，不得建設分散供熱設施。

　　第二十七條 定時、定線、定點運行的公共客運交通車輛，需要改變規(guī)定的運行時間、線路和停車站點的，須經城市建設行政主管部門會同公安交通批準。

　　第二十八條 嚴禁任何單位和個人擅自在城市供水、排水、供氣、供熱管道及設施安全距離范圍內修筑建筑物、構筑物和堆放物品。禁止在城市公共供水管道上直接裝泵抽水。

　　因工程建設需要在城市供水、供氣、供熱管道及設施安全距離范圍內修筑建筑物、構筑物和堆放物品時，需經城市建設行政主管部門同意并采取保護措施后，方可施工。

　　第二十九條 城市公共綠地、道路綠化等，由城市建筑行政主管部門負責管理。

　　城市規(guī)劃區(qū)內的單位和居民的庭院綠化，由該單位和居民負責養(yǎng)護，并接受城市建設行政主管部門的指導。

　　第三十條 省人民政府和城市人民政府應當對城市規(guī)劃區(qū)內具有重要歷史、科學和觀賞價值的園林、古樹名木、文物古跡劃定保護范圍，按有關規(guī)定嚴加保護。

　　第三十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內建設雕塑，必須組織專家進行論證，并報經批準。

　　建設具有紀念性和重要歷史意義的雕塑，須經城市建設行政主管部門審核同意后，報城市人民政府批準；建設其他雕塑，由城市建設行政主管部門審批。

　　第三十二條 城市公共設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、公共場所等應當符合國家規(guī)定的城市容貌標準。

　　城市主要道路兩側的建筑物，應當保持外觀整潔、完好、美觀，對影響市容的殘墻斷壁及危險房屋、構筑物等，由建筑物產權和使用單位或者個人負責修整、改造或者拆除。

　　第三十三條 設置戶外廣告、標語牌、畫廊、櫥窗等，必須按規(guī)定報經有關部門審批，并符合城市容貌標準。

　　第三十四條 城市規(guī)劃區(qū)內的單位必須按照城市人民政府的規(guī)定，負責責任區(qū)范圍內的市容環(huán)境衛(wèi)生工作，并接受城市建設行政主管部門的監(jiān)督管理。

　　第三十五條 城市建設行政主管部門應當按照國家有關規(guī)定，對城市街道各項環(huán)境衛(wèi)生設施及城市生活廢棄物的收集、運輸和處理實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　城市環(huán)境衛(wèi)生設施，經城市規(guī)劃行政主管部門批準定點后，任何單位和個人不得拒絕和阻礙建設。

　　第三十六條 城市規(guī)劃區(qū)內的建設單位和個人必須按城市建設行政主管部門的規(guī)定，將建筑垃圾清運到規(guī)定的垃圾處置場。禁止亂堆、亂倒建筑垃圾。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內運行的裝運液體、散裝貨物的車輛，必須按規(guī)定密封、包扎、覆蓋、避免泄漏、遺撒。

　　第四章 監(jiān)督與檢查

　　第三十七條 對城市建設管理實行行政監(jiān)察與社會監(jiān)督相結合的原則。城市建設行政主管部門應當加強對城市建設活動的監(jiān)督、檢查，確保城市建設活動依法進行。

　　第三十八條 城市建設行政主管部門應當依據法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合當地實際，完善城市建設監(jiān)察執(zhí)法體制，對城市建設監(jiān)察執(zhí)法隊伍實行統(tǒng)一管理，監(jiān)督城市建設監(jiān)察執(zhí)法隊伍依法對城市建設各項活動進行綜合監(jiān)察，不得進行重復處罰。

　　第三十九條 城市建設監(jiān)察執(zhí)法人員，必須熟知有關城市建設法律、法規(guī)和規(guī)章，忠于職守，清正廉明，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法。

　　城市建設行政主管部門及城市建設監(jiān)察執(zhí)法人員依法行使職權，受法律保護，任何單位和個人不得非法干預。

　　第四十條 城市建設行政主管部門和城市建設監(jiān)察執(zhí)法人員對城市建設活動實施監(jiān)察時，可以進行現場檢查。被檢查的單位和個人必須服從檢查，檢查者應當為被檢查的單位和個人保守技術秘密和業(yè)務秘密。

　　第四十一條 城市建設監(jiān)察執(zhí)法人員實施監(jiān)察時，必須佩帶統(tǒng)一的城建監(jiān)察標志，出示城建監(jiān)察證件。無城建監(jiān)察證件和未出示城建監(jiān)察證件的，被監(jiān)察的單位和個人有權拒絕。

　　第四十二條 城市建設活動必須接受公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。城市總體規(guī)劃、各項專業(yè)規(guī)劃確定的市政公用設施用地、環(huán)衛(wèi)設施用地、園林綠化用地和市政公用設施、園林綠地等不得占用；確需占用的，必須經原批準機關批準。有關機關在審批時，應當征求相關單位和市民的意見。

　　第五章 維護建設資金

　　第四十三條 城市人民政府應當采取措施，建立由財政投入、城市市政公用設施有償使用、公用事業(yè)合理計價、吸引社會資金和引進外資等多渠道、多元化的投資體制。

　　第四十四條 城市維護建設資金中的財政投入部門和城市國有土地使用權出讓金、土地增值稅、城市增容費等稅費收入中用于城市基礎設施建設的部分，必須按確定的預算數額和分配比例撥付，不得截留。

　　第四十五條 國家和省已經規(guī)定的城市建設管理的各項收費必須按規(guī)定范圍和標準足額征收，不得隨意擴大收費范圍和提高收費標準，也不得隨意減免。確需減免的必須向城市人民政府提出書面申請，由城市人民政府審批。

　　第四十六條 城市維護建設資金應當按照先維護、后建設的原則，專款用于城市市政公用設施的維護和建設，以及直接為城市規(guī)劃、建設和管理服務的其他項目，不得挪作他用。

　　第四十七條 城市維護建設資金由財政部門負責安排并確定分配預算，由城市建設行政主管部門制定使用計劃，報當地人民政府批準后組織實施。

　　第四十八條 城市維護建設資金的征收、使用和管理，實行定期審計制度。由財政部門、審計部門會同城市建設行政主管部門，對城市維護建設資金的征收情況、使用計劃、使用范圍、投資效益等情況進行審計監(jiān)督。

　　第六章 法律責任

　　第四十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市建設行政主管部門或者其他有關部門責令其限期改正，并處以1000元以上2萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；造成損失的，應當依法承擔賠償責任：

　　（一）擅自將自行建設的道路、管線與城市道路、管線連接的；

　�。ǘ�）占用城市主要道路作為集貿市場和停車場及擺攤設點的；

　　（三）擅自挖掘城市道路的，或者經批準挖掘城市道路后，未及時清理現場并恢復城市道路原狀的；

　�。ㄋ模┪磳υO置在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋及城市道路附屬設施出現的破損、移位或者丟失及時修復、正位或者補缺的；

　�。ㄎ澹┰诩�中供熱區(qū)域內擅自建設分散供熱設施的；

　�。�六）在公共供水管道上直接裝泵抽水的；

　�。ㄆ撸┥米栽诔鞘泄┧�、排水、供氣、供熱管道及設施安全距離范圍內修筑建筑物、構筑物和堆放物品的；

　　（八）擅自建設城市雕塑的。

　　第五十條 違反本條例第二十三條第二款和第三款規(guī)定，未辦理有關手續(xù)向城市排水管網及其他設施排放污水的、向城市排水設施排放有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物質的，由城市建設行政主管部門責令其停止排放，采取補救措施，并處以1000元以上2萬元以下罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第五十一條 違反本條例第二十五條規(guī)定，未經資質審查擅自從事城市公用事業(yè)生產經營的，由城市建設行政主管部門責令其限期改正，并處以1000元以上1萬元以下罰款。

　　第五十二條 違反本條例第三十三條規(guī)定，擅自設置戶廣告、標語牌、畫廊、櫥窗等，不符合城市容貌標準的，由城市建設行政主管部門責令其限期改正，并處以200元以上5000元以下罰款。

　　第五十三條 違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，亂堆、亂倒建筑垃圾的，由城市建設行政主管部門責令其限期清除，并按所堆、所倒垃圾每立方米處以50元罰款。

　　第五十四條 違反本條例規(guī)定，擅自占用或者毀壞市政公用設施，環(huán)衛(wèi)設施、園林綠地等的，由城市建設行政主管部門責令其限期退還，恢復原狀，并處以1萬元以10萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。造成損失的，應當依法承擔賠償責任。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；尚不構成犯罪，應當給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定予以處罰。

　　第五十五條 承擔市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)設施養(yǎng)護、維修的單位違反本條例第十九條第二款規(guī)定，未按有關養(yǎng)護、維修技術規(guī)范定期對其負責的設施進行養(yǎng)護、維修，并拒絕接受城市建設行政主管部門監(jiān)督檢查的，由城市建設行政主管部門責令限期改正，給予警告；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

　　第五十六條 城市市政公用事業(yè)的生產經營單位違反本條例第二十六條第一款和第二十七條規(guī)定，擅自停止供水、供氣、供熱的，或者擅自改變公共客運交通車輛的運行時間、線路和停車站點的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；給單位和個人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

　　第五十七條 依照本條例規(guī)定實施罰款處罰時，必須出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒票據。罰款收入按國家規(guī)定上繳國庫，任何單位和個人不得截留、分成。

　　第五十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起15日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰決定之日起15日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第五十九條 城市人民政府及其城市建設、公安、工商等有關行政主管部門和有關行政機關的工作人員違反本條例規(guī)定，在城市建設管理活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附則

　　第六十條 本條例自公布之日起施行。山東省第五屆人大常委會第十七次會議于1982年11月10日原則批準，山東省人民政府于1982年12月15日公布的《山東省城市（鎮(zhèn)）建設管理暫行條例》同時廢止。