京政辦發(fā)[2003]65號(hào)

　　二〇〇三年十一月十八日

　　一、總則

　　第一條為落實(shí)《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》和《北京皇城保護(hù)規(guī)劃》（以下統(tǒng)稱《保護(hù)規(guī)劃》），保護(hù)古都風(fēng)貌，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善居民居住條件，根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條凡本市舊城歷史文化保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕、遷入保護(hù)區(qū)人口數(shù)量控制、居民住房條件改善等相關(guān)工作，執(zhí)行本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱的保護(hù)區(qū)是指市政府批準(zhǔn)公布的舊城歷史文化保護(hù)區(qū)。

　　本規(guī)定所稱房屋包括不可移動(dòng)文物、房屋、院落等地上物。

　　本規(guī)定所稱保護(hù)區(qū)居民是指在保護(hù)區(qū)內(nèi)有本市常住戶口和正式住房，并且長(zhǎng)期居住的居民。

　　第三條保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作的指導(dǎo)思想是：以體現(xiàn)歷史風(fēng)貌為宗旨，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，有效保護(hù)，有機(jī)更新，合理利用，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，量力而行，循序漸進(jìn)，逐步改善居民居住環(huán)境。

　　保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作的總體目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)《保護(hù)規(guī)劃》要求，拆除違法建筑，降低人口密度，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民住房條件；對(duì)符合歷史風(fēng)貌的房屋進(jìn)行保護(hù)和修繕，對(duì)不符合歷史風(fēng)貌的房屋按照與保護(hù)區(qū)歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的原則逐步進(jìn)行改建。

　　第四條保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作的原則是：

　　（一）保護(hù)和恢復(fù)保護(hù)區(qū)的整體傳統(tǒng)風(fēng)貌，保護(hù)歷史真實(shí)性，保存歷史遺存和原貌。

　�。ǘ�）落實(shí)《保護(hù)規(guī)劃》與完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善居民住房條件相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、市政先行、有機(jī)更新、循序漸進(jìn)。

　�。ㄈ�）保護(hù)區(qū)保護(hù)與舊城外開(kāi)發(fā)相結(jié)合，修繕保護(hù)與綜合整治、加強(qiáng)城市管理相結(jié)合，降低人口密度。

　　（四）政府投入和房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人合理負(fù)擔(dān)相結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與，發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)多方面積極性。

　�。ㄎ澹┯蓞^(qū)政府結(jié)合各保護(hù)區(qū)實(shí)際情況采取不同方式推進(jìn)實(shí)施。

　　二、落實(shí)《保護(hù)規(guī)劃》的重點(diǎn)和原則

　　第五條保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕規(guī)劃要遵循《保護(hù)規(guī)劃》，其他規(guī)劃如與《保護(hù)規(guī)劃》存在矛盾的，以《保護(hù)規(guī)劃》為準(zhǔn)。

　　第六條保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　�。ㄒ唬┍３峙c保護(hù)區(qū)的空間格局、建筑體量、尺度、形式、色彩等傳統(tǒng)特征相協(xié)調(diào)。

　�。ǘ�）保存胡同肌理、傳統(tǒng)四合院的原有格局。

　�。ㄈ�）保存不可移動(dòng)文物和其他有價(jià)值的歷史建筑及建筑構(gòu)件等歷史遺存。

　　第七條保護(hù)區(qū)的各類(lèi)建筑應(yīng)按照《保護(hù)規(guī)劃》分類(lèi)，采用不同方式進(jìn)行保護(hù)和整治。

　　（一）文物類(lèi)建筑應(yīng)依據(jù)有關(guān)文物保護(hù)的法律和法規(guī)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。

　�。ǘ�）保護(hù)類(lèi)建筑只可按原有建筑格局和建筑形式進(jìn)行修繕，不得拆除、改建和擴(kuò)建。如確需對(duì)其內(nèi)部進(jìn)行現(xiàn)代化改造的，應(yīng)保留原有格局和外貌。

　　舊城內(nèi)被確定為保護(hù)院落的，按照保護(hù)類(lèi)建筑進(jìn)行管理。

　　（三）改善類(lèi)建筑應(yīng)以修繕為主。屬國(guó)土房屋行政主管部門(mén)鑒定的危房，可按歷史格局和外貌翻建。

　�。ㄋ模┍Ａ纛�(lèi)建筑原則上應(yīng)該保留，需要改建時(shí)應(yīng)恢復(fù)傳統(tǒng)建筑形式。

　　（五）更新類(lèi)建筑應(yīng)嚴(yán)格按重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的空間格局、建筑體量、尺度、形式、色彩等傳統(tǒng)特征拆除改建。

　�。�六）整飾類(lèi)建筑應(yīng)按照保護(hù)區(qū)傳統(tǒng)特征進(jìn)行整飾或改建。

　　第八條保護(hù)區(qū)應(yīng)保持原有的胡同格局，原則上不得對(duì)胡同進(jìn)行拓寬，確需貫通或拓寬的，應(yīng)按《保護(hù)規(guī)劃》實(shí)施。

　　第九條保護(hù)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理應(yīng)符合下列規(guī)定：

　　（一）在《保護(hù)規(guī)劃》確定保留的胡同內(nèi)布置市政管線時(shí)，應(yīng)保持該保護(hù)區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌，原則上不得改變?cè)�有胡同的尺度和走向�?/p>

　�。ǘ�）在原有胡同基礎(chǔ)上布置市政管線時(shí)，原則上應(yīng)按規(guī)范要求實(shí)施，胡同寬度不夠、難以達(dá)到規(guī)范要求的，經(jīng)技術(shù)規(guī)范制定或管理部門(mén)確認(rèn)后，可以采用相關(guān)技術(shù)措施予以解決。

　　第十條保護(hù)區(qū)園林綠化的規(guī)劃管理應(yīng)符合下列規(guī)定：

　　（一）須保護(hù)歷史名園及其遺存。

　�。ǘ�）由園林綠化行政主管部門(mén)注冊(cè)掛牌的古樹(shù)名木和《保護(hù)規(guī)劃》確定的“準(zhǔn)保護(hù)類(lèi)樹(shù)木”，須按《保護(hù)規(guī)劃》落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

　�。ㄈ�）應(yīng)采取傳統(tǒng)的綠化形式進(jìn)行綠化。

　　第十一條在保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得擅自設(shè)置戶外廣告、牌匾標(biāo)識(shí)、標(biāo)語(yǔ)及宣傳品，不得擅自架設(shè)各種管線。

　　三、組織實(shí)施

　　第十二條區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作，主要職責(zé)是：制定保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作計(jì)劃；依據(jù)《保護(hù)規(guī)劃》編制保護(hù)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃方案（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃方案》）和保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）；組織拆除保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑，積極爭(zhēng)取和運(yùn)用保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕專(zhuān)項(xiàng)資金，組織建設(shè)或籌集保護(hù)區(qū)定向安置用房，落實(shí)居民外遷等工作；協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。

　　第十三條保護(hù)區(qū)周邊及區(qū)內(nèi)主次干道、胡同等的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要按照《保護(hù)規(guī)劃》和保護(hù)區(qū)風(fēng)貌保護(hù)要求一次完成，由市、區(qū)按照職責(zé)分工落實(shí)。其中，保護(hù)區(qū)外供水、排水、燃?xì)�、熱力、供電、電信等管線，分別由各專(zhuān)業(yè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)。保護(hù)區(qū)內(nèi)供水、排水、燃?xì)�、熱力、供電、電信等管線及非主次干道整修、綠化等附屬工程建設(shè)費(fèi)用及所涉及房屋的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用（以下通稱附屬工程費(fèi)），由區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。區(qū)政府可根據(jù)實(shí)際情況在《實(shí)施方案》中參照以下原則和標(biāo)準(zhǔn)確定附屬工程費(fèi)的分擔(dān)辦法：

　　留住的產(chǎn)權(quán)人現(xiàn)住房面積部分，可減半分擔(dān)附屬工程費(fèi)；在規(guī)劃允許的前提下，留住的產(chǎn)權(quán)人修繕后增加的不超過(guò)10平方米的廚房和衛(wèi)生間部分，減半分擔(dān)附屬工程費(fèi)；除上述之外的其他住房面積，全額分擔(dān)附屬工程費(fèi)。

　　第十四條各區(qū)政府組織編制的《規(guī)劃方案》應(yīng)報(bào)市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，方可執(zhí)行。

　　各區(qū)政府組織編制的《實(shí)施方案》應(yīng)包括：房屋及人口現(xiàn)狀，逐幢、院、片的規(guī)劃設(shè)計(jì)及房屋保護(hù)和修繕措施，外遷人口數(shù)量及相應(yīng)定向安置用房的位置和規(guī)模，留住和外遷政策等內(nèi)容。在《實(shí)施方案》審定前，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)方面專(zhuān)家論證，并在一定范圍內(nèi)征求人大代表、政協(xié)委員和居民代表意見(jiàn)。

　　《規(guī)劃方案》和《實(shí)施方案》經(jīng)批準(zhǔn)和審定后，應(yīng)向社會(huì)公布。

　　第十五條 保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作原則上應(yīng)統(tǒng)一組織實(shí)施。在實(shí)施之前，應(yīng)先進(jìn)行非主次道路整修、市政基礎(chǔ)設(shè)施和綠化等附屬工程建設(shè)，為保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作創(chuàng)造條件。在組織實(shí)施時(shí)，可結(jié)合各保護(hù)區(qū)實(shí)際情況，以院落或者若干院落為單位進(jìn)行，也可以采取土地置換或整合的方式。

　　第十六條加強(qiáng)保護(hù)區(qū)綜合整治工作，拆除保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑，落實(shí)產(chǎn)權(quán)人的保護(hù)和修繕責(zé)任。由區(qū)政府根據(jù)保護(hù)區(qū)居民外遷情況、保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作實(shí)際需要，負(fù)責(zé)具體組織落實(shí)。

　　第十七條自本規(guī)定發(fā)布之日起，保護(hù)區(qū)應(yīng)實(shí)行遷入人口數(shù)量控制性管理，由市公安局會(huì)同市有關(guān)部門(mén)另行制定具體辦法。

　　自本規(guī)定發(fā)布之日起，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)保護(hù)區(qū)房屋出租出售市場(chǎng)管理。對(duì)出租出售的房屋，應(yīng)依法征繳相關(guān)稅費(fèi)。原土地屬于劃撥的，須按規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金。

　　第十八條市有關(guān)部門(mén)要積極支持區(qū)政府開(kāi)展保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作，結(jié)合各區(qū)的保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作計(jì)劃，按年度向各專(zhuān)業(yè)單位下達(dá)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

　　保護(hù)區(qū)居民及其所在工作單位和房屋產(chǎn)權(quán)單位，要積極配合和支持保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作。

　　保護(hù)區(qū)居民屬于廉租住房對(duì)象的，可不參加搖號(hào)排隊(duì)，給予優(yōu)先配租。

　　四、降低保護(hù)區(qū)人口密度的措施

　　第十九條建立保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕專(zhuān)項(xiàng)資金。在2008年前，根據(jù)保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕年度工作安排，市、區(qū)分別按年度安排相應(yīng)資金，主要用于降低保護(hù)區(qū)人口密度。其中，市對(duì)區(qū)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付辦法由市財(cái)政局另行制定。

　　第二十條保護(hù)區(qū)下列單位或住戶應(yīng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定外遷：

　�。ㄒ唬┬枰�騰退后對(duì)社會(huì)開(kāi)放的不可移動(dòng)文物內(nèi)的單位或住戶。

　�。ǘ�）為引入市政基礎(chǔ)設(shè)施或道路整修需要拆除房屋的單位或住戶。

　�。ㄈ�）恢復(fù)建筑物原用途需遷出的單位或住戶。

　�。ㄋ模┌凑铡侗Ｗo(hù)規(guī)劃》需要拆除、改建房屋的單位或住戶。

　　第二十一條根據(jù)保護(hù)區(qū)外遷居民人數(shù)、家庭結(jié)構(gòu)情況，各區(qū)可申請(qǐng)?zhí)峁┒ㄏ虬仓糜梅炕驅(qū)ｍ?xiàng)建設(shè)用地，涉及有關(guān)稅費(fèi)繳納和房屋銷(xiāo)售管理等按照本市經(jīng)濟(jì)適用住房及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條各區(qū)政府可以結(jié)合本區(qū)或者各保護(hù)區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)以下規(guī)定確定每片保護(hù)區(qū)降低人口密度的具體政策：

　�。ㄒ唬┕膭�(lì)有條件的單位和個(gè)人在購(gòu)買(mǎi)保護(hù)區(qū)四合院后，落實(shí)對(duì)所購(gòu)四合院的保護(hù)和修繕責(zé)任。具體政策按照市國(guó)土房管局等部門(mén)制定的關(guān)于鼓勵(lì)單位和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)歷史文化保護(hù)區(qū)四合院若干規(guī)定執(zhí)行。

　　鼓勵(lì)公有住房的產(chǎn)權(quán)單位按照《保護(hù)規(guī)劃》和經(jīng)審定的《實(shí)施方案》有關(guān)規(guī)定，遷出現(xiàn)住居民，修繕后自用或出租出售。

　�。ǘ�）由區(qū)政府組織實(shí)施降低保護(hù)區(qū)人口密度，落實(shí)房屋保護(hù)和修繕工作。異地外遷的居民可參照《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)北京市加快城市危舊房改造實(shí)施辦法（試行）的通知》（京政辦發(fā)〔2000〕19號(hào)）第八條規(guī)定購(gòu)買(mǎi)安置住房。具體優(yōu)惠辦法由各區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況在《實(shí)施方案》中明確。

　　保護(hù)區(qū)居民人均原住房建筑面積不足5平方米，并且在保護(hù)區(qū)外無(wú)正式住房的，外遷購(gòu)買(mǎi)定向安置用房時(shí)可按照人均5平方米認(rèn)定原住房面積。

　　外遷居民放棄購(gòu)買(mǎi)定向安置用房的，區(qū)政府可參照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府第87號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）規(guī)定給予貨幣補(bǔ)償。

　�。ㄈ�）在有利于保護(hù)文物，恢復(fù)和保持歷史風(fēng)貌，改善居民居住環(huán)境和住房條件的前提下，各區(qū)政府要積極創(chuàng)新工作方式，可采取政府組織、由投資人參照87號(hào)令外遷保護(hù)區(qū)居民等方式。

　　區(qū)政府在審定各保護(hù)區(qū)《實(shí)施方案》時(shí)，不得重復(fù)使用優(yōu)惠政策或扶持措施。

　　五、保護(hù)和修繕責(zé)任

　　第二十三條保護(hù)區(qū)內(nèi)不可移動(dòng)文物的保護(hù)和修繕，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《北京市文物保護(hù)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行管理。

　　第二十四條不屬于不可移動(dòng)文物的非住宅房屋，由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)保護(hù)和修繕責(zé)任，承租人應(yīng)積極配合和協(xié)助。

　　第二十五條不屬于不可移動(dòng)文物的住宅房屋，由產(chǎn)權(quán)人按下述規(guī)定承擔(dān)保護(hù)和修繕責(zé)任，承租人應(yīng)積極配合和協(xié)助。

　�。ㄒ唬┍Ｗo(hù)區(qū)的私有住房，由產(chǎn)權(quán)人按照《實(shí)施方案》承擔(dān)并履行房屋保護(hù)和修繕責(zé)任。產(chǎn)權(quán)人可以出售其住房，出售時(shí)同院其他住戶有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。購(gòu)買(mǎi)房屋后居住或使用的居民和單位應(yīng)按照規(guī)定對(duì)房屋進(jìn)行保護(hù)和修繕。

　　（二）保護(hù)區(qū)的直管公有住房，可由留住的承租人按本市房改成本價(jià)及有關(guān)優(yōu)惠政策購(gòu)買(mǎi)后，作為產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)保護(hù)和修繕責(zé)任。產(chǎn)權(quán)單位可以收購(gòu)承租人的公有住房使用權(quán)。經(jīng)申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)單位同意，承租人也可以出售公有住房使用權(quán)，出售時(shí)同院其他住戶有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。

　　（三）屬于單位自管公有住房的，可以參照直管公有住房有關(guān)規(guī)定處理，也可以由產(chǎn)權(quán)單位按照《保護(hù)規(guī)劃》統(tǒng)一對(duì)房屋進(jìn)行保護(hù)和修繕。

　　第二十六條保護(hù)區(qū)留住居民應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)劃方案》和《實(shí)施方案》對(duì)房屋進(jìn)行保護(hù)和修繕。

　　第二十七條保護(hù)區(qū)留住居民按本規(guī)定購(gòu)買(mǎi)住房涉及的有關(guān)稅費(fèi)，按照職工第一次購(gòu)買(mǎi)公有住房的規(guī)定執(zhí)行，頒發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房房屋所有權(quán)證。按規(guī)定繳納土地出讓金的，頒發(fā)商品房房屋所有權(quán)證。

　　第二十八條 保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作應(yīng)做到改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。保護(hù)區(qū)房屋修繕后，必須使用清潔能源。有關(guān)工程項(xiàng)目可享受本市改用清潔能源的優(yōu)惠政策。

　　六、拆除房屋的處理

　　第二十九條為落實(shí)《保護(hù)規(guī)劃》需要拆除房屋的，被拆遷單位和居民應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)搬出。拆除住宅房屋內(nèi)的居民可以按照本規(guī)定購(gòu)買(mǎi)定向安置用房，或申請(qǐng)貨幣補(bǔ)償。拆除非住宅房屋的，按照87號(hào)令規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　第三十條保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作中拆除交通、公交、綠化、供電、供水、排水、供氣、供熱、電信、郵政、環(huán)衛(wèi)、消防等設(shè)施用房，以及當(dāng)?shù)胤课菥S修管理用房，應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案安排遷移、還建或者給予適當(dāng)補(bǔ)償。其中，拆除熱源時(shí)，組織實(shí)施單位應(yīng)按照供熱行政主管部門(mén)要求，將熱用戶并網(wǎng)或新建其他熱源。在還建的用房交付使用前，應(yīng)先建臨時(shí)用房，確保修繕、改建區(qū)毗鄰單位和居民的正常工作和生活。

　　第三十一條在拆除保護(hù)區(qū)房屋時(shí)，經(jīng)文物行政主管部門(mén)認(rèn)定為有價(jià)值的建筑構(gòu)件，應(yīng)由文物行政主管部門(mén)指定有關(guān)單位收存保護(hù)。

　　七、保障和監(jiān)督

　　第三十二條市各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，切實(shí)支持區(qū)政府組織實(shí)施保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

　　第三十三條建立保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)機(jī)制。市、區(qū)規(guī)劃、文物和國(guó)土房屋等行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)、修繕、轉(zhuǎn)讓等的監(jiān)督、檢查和管理。對(duì)未履行職責(zé)的部門(mén)和單位，要依法追究其責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　保護(hù)區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)人和承租人均應(yīng)按照本規(guī)定保護(hù)和修繕?lè)课荩�居民所在單位或所在地街道辦事處要予以督促落實(shí)。對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行房屋保護(hù)和修繕的，要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　八、附則

　　第三十四條本規(guī)定自2003年12月1日起實(shí)施。