一九九五年十月二十日

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的制定和實施，不斷提高和改善生活環(huán)境質(zhì)量，促進城市建設(shè)和社會經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《安徽省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法＞辦法》，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，以及在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設(shè)，必須遵守《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《安徽省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法＞辦法》法及本條例。

　　第三條 本條例所稱城市規(guī)劃區(qū)是指淮河以南田家庵、大通、謝家集、八公山區(qū)的全部區(qū)域，淮河以北的潘集區(qū)政府所在地、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)，以及其它因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

　　城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

　　第四條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是市人民政府的城市規(guī)劃行政主管部門，依法主管全市城市規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督管理工作，核發(fā)《建設(shè)工程選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證）和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（簡稱“一書兩證”）。

　　區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是區(qū)人民政府的城市規(guī)劃管理部門，在市規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)下列城市規(guī)劃管理工作：

　�。ㄒ唬﹨⑴c或組織本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的編制；

　　（二）監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的實施，依法查處、制止違法建設(shè)；

　　（三）參與或組織對本行政區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的規(guī)劃驗收。

　�。ㄋ模┏修k市規(guī)劃行政主管部門具體委托的城市規(guī)劃管理的其他工作。

　　市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理工作由市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)，也可以根據(jù)市人民政府的決定，在開發(fā)區(qū)設(shè)立派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處協(xié)助規(guī)劃管理部門做好村鎮(zhèn)和城市規(guī)劃管理工作。

　　第五條 任何單位和個人都有權(quán)檢舉、控告違反城市規(guī)劃的行為，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)及時查處并負(fù)責(zé)答復(fù)。

　　第六條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)經(jīng)常檢查各項城市規(guī)劃的實施情況，及時制止和糾正各種違反規(guī)劃的行為。

　　市、區(qū)人民政府每兩年應(yīng)將城市規(guī)劃實施情況向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會作一次報告；各有關(guān)專業(yè)主管部門對本專業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況每年向市人民政府作一次報告。

　　第二章 城市規(guī)劃的編制和管理

　　第七條 城市的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃實行分級編制、分級審批。編制和審批程序按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《安徽省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法＞辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　各項規(guī)劃在制定過程中，應(yīng)聽取和采納社會公眾的合理意見和建設(shè)。

　　第八條 城市主要地段的詳細(xì)規(guī)劃，包括車站、港口、居住區(qū)、綜合開發(fā)區(qū)、體育中心、文化中心、醫(yī)療中心、主要街道、風(fēng)景區(qū)、停車場、大型園林綠地等。

　　第九條 與漢市總體規(guī)劃相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃，必須與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相銜接，由市規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)專業(yè)主管部門組織編制。

　　第十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)的需要，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為規(guī)劃管理和審批建設(shè)工程的依據(jù)。

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界限和適用范圍，提出建筑高度、密度和技術(shù)指標(biāo)，規(guī)定各類用地適建、不適建的建筑類型，規(guī)定建筑物后退紅線的位置、控制點座標(biāo)和標(biāo)高，確定交通出入口方位、工程管線的走向和工程設(shè)施的用地界線。

　　近期建設(shè)區(qū)域應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。建設(shè)單位向市規(guī)劃行政主管部門取得規(guī)劃設(shè)計要點后，必須委托具有規(guī)劃設(shè)計資格的單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，報市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的各項城市規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個人都不得擅自改變，確需調(diào)整修改時，應(yīng)按法定程序提出和審批。

　　第三章 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

　　第十二條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，堅持經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　第十三條 住宅小區(qū)的新建或改建應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的定額指標(biāo)配置市政公用設(shè)施和文化、衛(wèi)生、教育、生活服務(wù)及其他配套設(shè)施。相關(guān)建設(shè)應(yīng)同步進行。

　　企事業(yè)單位自建獨立生活區(qū)，必須負(fù)責(zé)生活區(qū)內(nèi)市政公用設(shè)施、公共建筑設(shè)施的建設(shè)，還必須承擔(dān)與城市公共設(shè)施相銜接的配套建設(shè)。

　　第十四條 按規(guī)劃建成的地段和住宅區(qū)內(nèi)，不得改變土地和房屋的使用性質(zhì)，不得插建、擴建各類建筑物（含加層和屋頂搭建）。對需增設(shè)的小型公共服務(wù)設(shè)施，市規(guī)劃行政主管部門在廣泛征求居民意見后從嚴(yán)控制審批。

　　要在重要地段和居住小區(qū)的明顯處設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃平面圖和《規(guī)劃管理守則》，為公眾監(jiān)督提供依據(jù)和標(biāo)志。

　　第十五條 城市舊區(qū)改建前必須制定改建區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃，并在批準(zhǔn)后向社會公布，接受公眾監(jiān)督。任何單位和個人不得在無詳細(xì)規(guī)劃的情況下批準(zhǔn)零星改建、插建、擴建。

　　城市舊區(qū)改建的重點是危房、棚戶區(qū)，市政公用設(shè)施簡陋、交通不暢、環(huán)境污染嚴(yán)重以及居住生活條件較差的街區(qū)和地段。

　　文化、體育、教育、商貿(mào)、醫(yī)療保健區(qū)、居民住宅區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)不得建設(shè)有污染環(huán)境的建設(shè)的項目；已經(jīng)建成要限期治理或搬遷。

　　第四章 建設(shè)用地的規(guī)劃管理

　　第十六條 建設(shè)項目可行性研究階段，應(yīng)有城市規(guī)劃管理部門參加；在報批建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書時應(yīng)有市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。

　　建設(shè)項目的選址，由市規(guī)劃行政主管部門會同土地、環(huán)保、消防、文物等有關(guān)部門共同進行。

　　第十七條 需要申請建設(shè)用地的，必須向市規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請辦理土地使用手續(xù)。

　　申請領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證，按以下程序辦理：

　�。ǎ�）申請人持有效文件，填寫建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表，并附城市地形圖，向市規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)地點。

　　（二）市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模及規(guī)劃要求進行審查，并在地形圖上標(biāo)繪出用地位置、界限、道路紅線，提供規(guī)劃設(shè)計條件，審核總平面規(guī)劃設(shè)計后簽發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　對建設(shè)用地有權(quán)屬爭議的，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第十八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體單位或個人在其使用的土地上新建、擴建、改建農(nóng)村居民點，建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和公共設(shè)施，必須服從城市規(guī)劃，并符合經(jīng)過批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃。未經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門和土地管理部門依法核準(zhǔn)，任何單位或個人不盡占地建設(shè)，不得越權(quán)批準(zhǔn)占用土地。

　　第十九條 建設(shè)單位或個人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的土地使用性質(zhì)和界限使用土地，不得擅自改變。確須改變的，必須經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門和土地管理部門批準(zhǔn)。

　　第二十條 任何單位和個人不得侵占城市規(guī)劃保留的建設(shè)用地。

　　在城鄉(xiāng)結(jié)合部的近期建設(shè)地段，以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)公路兩側(cè)進行建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃和《中華人民共和國公路管理條例》規(guī)定的邊溝外延距離。擅自建設(shè)的必須拆除。

　　第五章 建設(shè)工程的規(guī)劃管理

　　第二十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，必須向市規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可施工。

　　申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按以下程序辦理：

　　（－）申請人向市規(guī)劃行政主管部門提交建設(shè)項目的有效文件、土地使用權(quán)證書、擬建范圍的地形圖，填寫建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表；

　�。ǘ�）申請人按照市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計要求，報送設(shè)計方案或初步設(shè)計，合格者，發(fā)給方案審定通知單進行施工圖設(shè)計，經(jīng)放驗灰線后核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)通知所在區(qū)的城市規(guī)劃管理部門。

　　第二十二條 建設(shè)工程的設(shè)計必須委托有設(shè)計資質(zhì)證書的設(shè)計單位承擔(dān)。設(shè)計單位必須按資質(zhì)證書規(guī)定的等級范圍承擔(dān)設(shè)計任務(wù)，越級設(shè)計無效。

　　第二十三條 擬建工程設(shè)計方案或初步設(shè)計必須按照有關(guān)專業(yè)的設(shè)計規(guī)范，并符合下列條件：

　　（－）城市規(guī)劃所確定的建筑密度、建筑容積率、建筑間距、建筑高度。以及沿街遇、公路、鐵路、河流的建筑后退距離

　�。ǘ�）滿足環(huán)境保護、城市防洪排澇和消防的要求；

　�。ㄈ�）與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得有礙市容景觀；

　�。ㄋ模┯邪凑找�(guī)定必須配套建設(shè)的停車場、園林綠地、地下人防工程、公共四所等工程設(shè)施。

　　市規(guī)劃行政主管部門在審查工程設(shè)計方案或初步設(shè)計時應(yīng)有環(huán)保、消防、公安交還、人防等有關(guān)部門參加，分別辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第二十四條 相鄰建筑的間距必須符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

　�。ǎ�）條式住宅樓南北向的縱墻面間距，舊城改造區(qū)不得小于南面位置建筑物高度的1.15倍，新建區(qū)不小于南面位置建筑物高度的1.3倍。

　　點式樓與條式樓建筑縱墻面相互間距按國家的有關(guān)技術(shù)規(guī)范確定。

　�。ǘ�）條式樓山墻間的距離，舊城改造區(qū)不小于6米，新建區(qū)不小于8米。

　�。ㄈ�）兩棟房屋山場無窗戶時，可以連接修建，但必須符合消防、交通、排水和相鄰建筑的通風(fēng)采光要求。

　�。ㄋ模┲行�學(xué)教室、幼托室、醫(yī)院病房前北方向日照間距不小于南面位置建筑物高度的1.5倍。

　�。ㄎ澹┫噜弳挝贿M行房屋建筑時，相互必須以共同地界為準(zhǔn)后退，其后退距離不得少于本條第（－）（二）、（四）項規(guī)定間距的一半。相鄰一方后退紅線小于上述間距，應(yīng)按公平負(fù)擔(dān)的原則，給另一方補償。

　　第二十五條 禁止在廠區(qū)、倉庫區(qū)、教學(xué)區(qū)、醫(yī)療區(qū)、體育活動區(qū)內(nèi)插建住宅及其他影響規(guī)劃實施的建筑物。

　　第二十六條 管線工程的建設(shè)必須按照城市規(guī)劃確定的平面位置、走向及豎向標(biāo)高架（埋）設(shè)。

　　第二十七條 臨街建筑物必須后退紅線。后退距離由市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建筑物的性質(zhì)、高度及臨街道路的寬度等因素確定。

　　第二十八條 建設(shè)單位和施工單位，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定和批準(zhǔn)的施工圖施工，不得擅自改變。

　　建設(shè)項目的基礎(chǔ)工程、隱蔽工程完成后，建設(shè)單位必須報告市規(guī)劃行政主管部門檢驗，經(jīng)核準(zhǔn)簽章后方可繼續(xù)施工。

　　工程竣工，在設(shè)單位應(yīng)通知規(guī)劃、環(huán)保、消防、公安交通、人防等部門參加驗收，不符合規(guī)劃要求的工程不準(zhǔn)交付使用。

　　建設(shè)單位或個人應(yīng)在建設(shè)工程竣工后6個月內(nèi)將該項目的竣工檔案送交市城建檔案館存貯。

　　第二十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因特殊原因需要興建臨時性建設(shè)的，必須向市規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，同時交納！臨時工程造價百分之二十的費用作為拆除保證金。按期拆除的發(fā)還保證金，逾期不拆的，保證金沒收，作為強行拆除費用。

　　臨時建設(shè)工程使用期限不得超過兩年。

　　市規(guī)劃行政主管部門不得向永久性或半永久性建筑簽發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時建筑物的結(jié)構(gòu)應(yīng)該簡易。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十條 在城市規(guī)劃區(qū)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的，或擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證進行建設(shè)的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)。占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。

　　第三十一條 違反本條例規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，責(zé)令糾正或補辦手續(xù)，并處以工程造價百分之三以下的罰款。

　　所建工程嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，占壓道路紅線、地下管道、綠地、廣場、高壓供電走廊、河道防洪排澇工程、消防通道、測量標(biāo)志，侵占城市規(guī)劃保留用地和公共設(shè)施的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除。經(jīng)通知仍繼續(xù)施工的，報請市人民政府批準(zhǔn)，強行拆除。

　　所建工程對城市規(guī)劃和建設(shè)以及周圍環(huán)境有一定妨礙，但可采取部分拆除或改建措施補救的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正。

　　城市規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建設(shè)后的處理決定必須在停止建設(shè)通知書下達(dá)后十五日內(nèi)作出。

　　第三十二條 違反本條例規(guī)定，不按批準(zhǔn)的施工圖施工或擅自改變設(shè)計施工的，由城市規(guī)劃管理部門責(zé)令糾正，并可對建設(shè)單位和施工單位各處以工程造價百分之五以下罰款。拒不改正的，予以拆除。

　　第三十三條 建設(shè)單位報送的地下、地上工程竣工資料、圖紙與實際不符，導(dǎo)致其他工程利用該資料造成損失的，由報送單位承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任；造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究報送單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　第三十四 違反本條例規(guī)定給相鄰居民造成采光、通風(fēng)妨害的建設(shè)工程，由城市規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建設(shè)，排除妨害。拒不排除妨害的，受妨害的當(dāng)事人有權(quán)要求賠償，城市規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)受理，并進行查處。賠償金額目受到妨害之日開始，按每人每天3元以上15元以下標(biāo)準(zhǔn)計算，直至排除妨害。當(dāng)事人對城市規(guī)劃管理部門的處理決定不服或責(zé)任方拒不承擔(dān)民事責(zé)任的，可向人民法院起訴；當(dāng)事人也可直接向人民法院起訴。

　　第三十五條 在居民住宅區(qū)內(nèi)非法占用公共綠地、公共活動場地、小區(qū)道路或毀壞其他公用設(shè)施插建房屋等建筑物的，由城市規(guī)劃管理部門責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀。對居民造成妨害的，由責(zé)任人承擔(dān)民事責(zé)任。

　　第三十六條 在城市規(guī)劃區(qū)進行采礦、采石、挖砂等活動，影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并可處以五千元以上二萬元以下罰款。

　　第三十七條 已確定為違法建筑物的，城市房地產(chǎn)管理部門不得發(fā)給所有權(quán)證，不得辦理交易、機賃手續(xù)。非法出售、出租和轉(zhuǎn)讓者由城市規(guī)劃管理部門沒收其違法建筑物，并由責(zé)任人承擔(dān)他人全部經(jīng)濟損失。

　　第三十八條 違反本條例規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)工程，造成公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)損失或其他損害的，由批準(zhǔn)單位及其責(zé)任人依法賠償或承擔(dān)有關(guān)民事責(zé)任。

　　第三十九條 城市規(guī)劃管理部門及其工作人員越權(quán)審批、簽發(fā)“一書兩證”，或其他部門擅自批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行插建、擴建、新建建筑物的，或改變土地及建筑物使用性質(zhì)的，一律無效，并對后果承擔(dān)法律責(zé)任；并由市規(guī)劃行政主管部門對單位主管負(fù)貴人和直接責(zé)任人分別處以500元以上2000無以下的罰款；建設(shè)單位或個人以無效證書進行建設(shè)的，負(fù)有相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第四十條 罰款收入應(yīng)一律上交同級財政，任何單位或個人不得挪用。

　　第四十一條 城市規(guī)劃管理部門執(zhí)法人員對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)行情況和建設(shè)活動進行檢查時應(yīng)當(dāng)佩戴執(zhí)法標(biāo)志，出示證件，任何單位或個人不得拒絕、阻礙。被檢查者應(yīng)如實提供情況和必要資料，檢查人員應(yīng)為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

　　第四十二條 城市規(guī)劃管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)，循私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；造成國家賠償?shù)�，依法追究�?zé)任人員的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第四十三條 當(dāng)事人對城市還劃管理部門頒發(fā)許可證或行政處罰等行政決定不服的，可依法向上一級行政主管部門申請復(fù)議，也可依法直接向人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議、不提起訴訟，又不履行處罰決定，城市規(guī)劃管理部門可依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第七章 附則

　　第四十四條 鳳臺縣參照本條例執(zhí)行。

　　第四十四條 本條例具體運用中的問題由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十四條 本條例自發(fā)布之日起施行。