2000年11月17日市十二屆人大常委會第二十三次會議通過

二〇〇〇年十一月十七日

　　第一章　總　則��

       第一條　為了科學(xué)地制定城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實施，依法建設(shè)城市，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。��

　　第二條　制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守本條例。��

　　第三條　城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)保障國家與社會公眾利益，體現(xiàn)社會公平原則。城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。��

　　第四條　城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法制定，未經(jīng)法定程序任何單位和個人不得更改或者廢止。��

　　第五條　城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理。��

　　第六條　城市規(guī)劃管理工作實行建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃管理驗收合格證制度。城市規(guī)劃、城市設(shè)計和重要建設(shè)工程設(shè)計方案實行競選、專家評審和公眾參與制度。

　　第七條　市規(guī)劃行政主管部門主管全市城市規(guī)劃工作，負(fù)責(zé)青島市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃的統(tǒng)一管理工作，其派出機(jī)構(gòu)依照規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃的管理工作。市規(guī)劃行政主管部門未設(shè)派出機(jī)構(gòu)的區(qū)和縣級市規(guī)劃行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作，業(yè)務(wù)上接受市規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同規(guī)劃行政主管部門做好城市規(guī)劃管理工作。

　　第八條　市人民政府設(shè)立城市規(guī)劃委員會，對重要的城市規(guī)劃進(jìn)行審議，其審議意見作為市人民政府決策的依據(jù)。市城市規(guī)劃委員會的日常事務(wù)由市規(guī)劃行政主管部門處理。

　　第九條　市人民政府應(yīng)當(dāng)每年組織檢查城市規(guī)劃的實施情況，并向市人民代表大會常務(wù)委員會報告。規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對城市規(guī)劃實施的有關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法行為。

　　第十條　規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將審批事項的內(nèi)容、條件、辦理程序和時限公示，接受監(jiān)督。��

　　第十一條　任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，有對城市規(guī)劃的編制提出建議并對城市規(guī)劃的實施進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。��

　　第二章　城市規(guī)劃編制與審批��

       第十二條　青島市城市規(guī)劃編制分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃三個階段。

　　各縣級市、建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃編制分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。詳細(xì)規(guī)劃可以分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　第十三條　編制下階段的城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以上階段的城市規(guī)劃為依據(jù)。單獨(dú)編制的各項專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第十四條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國家和省頒布的城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范及市人民政府批準(zhǔn)的本市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主要技術(shù)依據(jù)。編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采用規(guī)劃行政主管部門認(rèn)可的城市勘察、測量資料。編制城市規(guī)劃所必需的基礎(chǔ)資料，有關(guān)部門和單位必須提供。��

　　第十五條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用城市設(shè)計的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素、居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀藝術(shù)水平。��

　　第十六條　編制城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略確定的城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，對城鎮(zhèn)發(fā)展體系、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市發(fā)展形態(tài)、功能分區(qū)、城市建設(shè)用地布局、交通運(yùn)輸系統(tǒng)及全市性基礎(chǔ)設(shè)施的布局、環(huán)境保護(hù)、城市歷史文化和城市風(fēng)貌保護(hù)以及風(fēng)景旅游資源的開發(fā)利用等進(jìn)行總體部署，并確定各項專業(yè)規(guī)劃的基本框架。

　　第十七條　青島市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意，按規(guī)定的程序報批。縣級市城市總體規(guī)劃由該市人民政府組織編制，經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會和青島市人民政府審查同意，按規(guī)定的程序報批。經(jīng)批準(zhǔn)的縣級市城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報市規(guī)劃行政主管部門備案。青島市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入編制分區(qū)規(guī)劃的范圍，由所在鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)同級人民代表大會和區(qū)、縣級市人民政府審查同意后，報青島市人民政府審批。其他區(qū)域的建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由所在鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)同級人民代表大會同意后，報縣級市人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　第十八條　青島市城市分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門或者區(qū)人民政府按分工組織編制，報市人民政府審批。

　　第十九條　控制性詳細(xì)規(guī)劃由規(guī)劃行政主管部門組織編制，按規(guī)定權(quán)限由市或者區(qū)、縣級市人民政府審批。修建性詳細(xì)規(guī)劃由規(guī)劃行政主管部門組織編制；經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意，也可以由建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計條件，委托有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計單位編制。重要的修建性詳細(xì)規(guī)劃按規(guī)定權(quán)限由市或者區(qū)、縣級市人民政府審批，其他的修建性詳細(xì)規(guī)劃由規(guī)劃行政主管部門審批。��

　　第二十條　單獨(dú)編制的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等，按有關(guān)規(guī)定審批。有關(guān)主管部門編制的各項專業(yè)規(guī)劃，由同級規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)后，報同級人民政府審批。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。��

　　第二十一條　下列規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城市規(guī)劃委員會審議：��

　�。ㄒ唬┣鄭u市城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、青島市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃；��

　　（二）歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃；��

　�。ㄈ�）各項專業(yè)規(guī)劃；��

　�。ㄋ模┢渌�重要規(guī)劃。

　　市城市規(guī)劃委員會在審議前款所列的各項規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃內(nèi)容公開展示，并通過專家咨詢、座談會、聽證會或者論證會廣泛聽取社會各界的意見。��

　　第二十二條　經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)公布，公眾可以對其查詢。��

　　第二十三條　市規(guī)劃行政主管部門對全市城市規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)實行統(tǒng)一管理。從事規(guī)劃設(shè)計的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)等級的城市規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)。��

　　第三章　建設(shè)用地規(guī)劃管理��

       第二十四條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)使用土地的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政主管部門申請辦理并取得建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向土地行政主管部門申請辦理土地使用手續(xù)。��

　　第二十五條　建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證的辦理程序，按國家、省和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在四十日內(nèi)核發(fā)建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。經(jīng)審核不同意的，給予書面答復(fù)。��

　　第二十六條　國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。出讓國有土地使用權(quán)，必須由規(guī)劃行政主管部門提供出讓地段的規(guī)劃設(shè)計條件及附圖后，方可出讓。受讓方應(yīng)當(dāng)在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，向規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。受讓方在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可到土地管理部門辦理土地使用權(quán)權(quán)屬證明手續(xù)。國有土地使用權(quán)符合法定轉(zhuǎn)讓條件進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，受讓方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原出讓合同中規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計條件，并由受讓方持轉(zhuǎn)讓合同向規(guī)劃行政主管部門申請換領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，應(yīng)當(dāng)附有原出讓合同中的各項規(guī)劃要求及附圖，原出讓合同中的規(guī)劃設(shè)計條件不得擅自變更。��

　　第二十七條　需要改變原用地性質(zhì)進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政主管部門重新申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃審批手續(xù)后，按規(guī)定到土地行政主管部門辦理有關(guān)手續(xù)。��

　　第二十八條　城市規(guī)劃確定的城市公共用地和專業(yè)用地，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自改變其用途和在用地內(nèi)設(shè)置各種設(shè)施。禁止任何單位和個人占用高壓供電走廊和占壓地下管線進(jìn)行建設(shè)。

　　�サ诙�十九條　在實施城市規(guī)劃過程中，根據(jù)城市發(fā)展和公共利益需要調(diào)整用地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)。調(diào)整用地所涉及的單位和個人必須服從。��

　　第四章　建設(shè)工程規(guī)劃管理��

       第三十條　一切新建、擴(kuò)建、改建、翻修建設(shè)工程（包括地上、地下和水域的建設(shè)工程）應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃的要求，并取得規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可辦理開工和占用、開挖道路及移栽、砍伐樹木等施工手續(xù)。��

　　第三十一條　規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照城市規(guī)劃的要求和標(biāo)準(zhǔn)，審查建設(shè)工程設(shè)計，嚴(yán)格控制建設(shè)項目的建筑密度、建筑高度、建筑間距、容積率、建筑后退用地界線和規(guī)劃道路紅線等。建設(shè)工程按照規(guī)定配建的綠地、停車場（庫）、無障礙設(shè)施、道路管線、消防、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生和夜景亮化等公共設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程統(tǒng)一設(shè)計、同步建設(shè)、同時交付使用，不得改作它用。在城市道路、廣場等公共用地以及住宅區(qū)內(nèi)，新建各類工程管線應(yīng)當(dāng)?shù)叵路笤O(shè)；現(xiàn)有的架空管線，應(yīng)當(dāng)結(jié)合新的管線工程建設(shè)轉(zhuǎn)入地下，同類管線應(yīng)當(dāng)合并。地下管線的布置應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃和規(guī)范的要求。修建道路、橋梁時，有關(guān)市政管線設(shè)施應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃同步施工。��

　　第三十二條　設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃和規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計要求和有關(guān)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計。建設(shè)、施工單位必須按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖進(jìn)行建設(shè)和施工，全面完成建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項建設(shè)。任何單位或者個人不得擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件；確需變更的，必須按原審批程序辦理變更手續(xù)。��

　　第三十三條　在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)地下文物古跡、各種工程管線、測量標(biāo)志等，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取有效保護(hù)措施，并及時報告規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)主管部門。��

　　第三十四條　建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施需要拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。在建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的拆遷范圍內(nèi)，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除的原有建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，在規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行驗線前應(yīng)當(dāng)全部拆除；需要暫時保留或者作臨時施工用房的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)方可限期保留使用，到期自行拆除。任何單位和個人不得擅自變更道路、管線的使用性質(zhì)。確需變更的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)并辦理有關(guān)手續(xù)后方可變更。��

　　第三十五條　規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對其批準(zhǔn)的建設(shè)工程進(jìn)行全過程規(guī)劃管理。取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證并辦理了開工手續(xù)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃行政主管部門驗線后方可建設(shè)。建設(shè)工程竣工，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行規(guī)劃管理驗收。驗收合格后，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃管理驗收合格證。建設(shè)工程在規(guī)劃管理驗收前，必須拆除全部臨時建筑，并由有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行竣工測量。對未經(jīng)規(guī)劃管理驗收或者雖經(jīng)規(guī)劃管理驗收但沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃管理驗收合格證的建設(shè)工程，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記、營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)。建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在六個月內(nèi)按照規(guī)定向城市建設(shè)檔案館或者規(guī)劃行政主管部門報送建設(shè)工程竣工資料和測量資料。��

　　第三十六條　臨時建筑只能修建不超過兩層且總高度不超過七米的簡易建筑物。提倡設(shè)置可移動式的臨時建筑。

　　第三十七條　建筑物的使用應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的使用性質(zhì)。需要變更建筑物使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)報規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，辦理有關(guān)手續(xù)，申請重新核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者其他批準(zhǔn)文件。��

　　第三十八條　建筑立面和屋面以及圍墻、建筑小品、各類構(gòu)筑物的外裝修設(shè)計及裝飾材料和色彩的選用，應(yīng)當(dāng)報規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后方可實施。��

　　第三十九條　已建成并投入使用的建筑物，不得擅自改變建筑立面形式或者在建筑立面重新開設(shè)門、窗、洞等，確需改變的，應(yīng)當(dāng)報規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。��

　　第四十條　在城市風(fēng)貌保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合城市風(fēng)貌保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。在風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合該風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的要求。在近海海域和毗連的相關(guān)陸域、島嶼進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合海岸帶規(guī)劃和功能區(qū)劃要求。在其他特定區(qū)域進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。��

　　第五章　法律責(zé)任��

       第四十一條　未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證占用土地的，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或者土地使用權(quán)權(quán)屬證明的，其批準(zhǔn)文件或者權(quán)屬證明無效，并由上級主管部門追究批準(zhǔn)人的行政責(zé)任。擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的用地位置、面積或者使用性質(zhì)的，或者非法轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正。逾期不改正的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效，并由規(guī)劃行政主管部門予以公告。��

　　第四十二條　擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的建筑物使用性質(zhì)的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正，并按改變使用性質(zhì)的建筑面積每平方米處以二百元以上、一千元以下的罰款。��

　　第四十三條　擅自改變建筑立面形式或者在建筑立面開設(shè)門、窗、洞的，由規(guī)劃行政主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以三千元以上、一萬元以下的罰款。��

　　第四十四條　對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，或者未經(jīng)驗線開工建設(shè)的，規(guī)劃行政主管部門可以責(zé)令其停止建設(shè)活動；拒不停止的，作出決定的規(guī)劃行政主管部門可以查封其施工設(shè)施和建筑材料，并會同有關(guān)部門拆除其續(xù)建部分，拆除費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

　　第四十五條　對造成違法建設(shè)的設(shè)計、施工單位，由規(guī)劃行政主管部門按以下規(guī)定處理：��

　�。ㄒ唬┰O(shè)計單位違反本條例第三十二條第一款的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計的，給予警告、沒收違法所得，并處以違法所得一至二倍的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依照規(guī)定的權(quán)限降低其資質(zhì)等級或者取消其規(guī)劃設(shè)計資格；

　�。ǘ�）施工單位違反本條例第三十二條第二款的規(guī)定進(jìn)行施工的，責(zé)令停止施工，并處以一萬元以上、十萬元以下的罰款。建設(shè)單位違反本條例第三十二條第二款的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，按照《青島市城市建筑規(guī)劃管理辦法》的有關(guān)規(guī)定處罰。��

　　第四十六條　拒絕、阻礙規(guī)劃行政主管部門及其監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)行公務(wù)，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定應(yīng)予處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。��

　　第四十七條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。��

　　第四十八條　規(guī)劃行政主管部門違反規(guī)劃管理的規(guī)定審批的，由同級人民政府或者其上一級規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正；規(guī)劃行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附　則��

      第四十九條　本條例自2001年4月1日起施行。