深建法[2000]71號

　　二○○○年十二月二十九日

　　第一章 總則

　　第一條　為了規(guī)范建設工程監(jiān)理招標投標活動，保護招標投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《深圳經濟特區(qū)建設監(jiān)理條例》，結合深圳市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域范圍內建設工程施工準備階段、施工階段及保修階段的監(jiān)理招標投標活動適用本辦法。建設監(jiān)理招標范圍和標準按《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（2000年4月4日國務院批準、2000年5月1日國家計劃委員會第3號令發(fā)布）的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 建設監(jiān)理招標實行招標人負責制。

　　第四條 建設監(jiān)理招標活動，應當遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

　　第五條　深圳市人民政府建設行政主管部門對全市建設監(jiān)理招標投標活動實行統一的監(jiān)督管理和指導。

　　區(qū)人民政府建設行政主管部門負責項目管理權限范圍內建設工程監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督管理。

　　交通、水務、港務等有關專業(yè)工程行政管理部門按照職責分工，對有關專業(yè)工程建設監(jiān)理招標投標活動實施監(jiān)督管理。

　　第六條 建設工程監(jiān)理招標投標活動應當在市人民政府批準設立的建設工程交易服務中心（以下簡稱“交易中心”）進行。寶安、龍崗兩區(qū)項目管理權限范圍內建設工程監(jiān)理的招標投標活動分別在交易中心的分中心進行。

　　有關監(jiān)理招標投標活動的交易服務費按市物價行政管理部門規(guī)定的標準執(zhí)行。

　　第二章 招標

　　第七條 實行監(jiān)理招標的工程應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬� 工程項目已經列入基本建設計劃；

　　（二） 有關設計文件已經批準；

　�。ㄈ�） 已取得建設規(guī)劃用地許可證；

　　（四） 建設資金已經落實。

　　第八條 招標人具備下列條件可自行組織招標：

　　（一）具有編制招標文件能力；

　�。ǘ�）具有組織開標、評標的能力； 招標人不具備前款條件的，應委托招標代理機構代理組織招標。

　　第九條　監(jiān)理招標前，招標人應當向建設行政主管部門或有關專業(yè)工程行政管理部門提出招標申請。建設行政主管部門或有關專業(yè)工程行政管理部門應在收到招標申請之日起7日內對招標申請進行核準，發(fā)現招標人不具備自行組織招標條件、代理機構無相應資格、招標前期條件不具備、招標公告或者招標邀請書有重大瑕疵的，可以責令招標人暫停招標活動。逾期未提出異議的，招標人可以實施招標活動。

　　第十條　公開招標的，招標人應當在交易中心信息網絡上發(fā)布招標公告。邀請招標的，招標人應當向3個以上監(jiān)理單位發(fā)出招標邀請書。招標公告或者招標邀請書應當載明招標人名稱和地址、招標項目的基本要求、投標人的資質要求以及獲取招標文件的辦法等事項。

　　第十一條 采用公開招標方式的，招標人可以在招標公告中對投標人的資質、專業(yè)技術力量、監(jiān)理業(yè)績、社會信譽等方面提出資格預審要求，但不得以不合理條件限制或排斥潛在投標人。招標人提出的資格預審條件使合格的潛在投標人少于5名的，可視為不合理條件，但本市符合資質條件的潛在投標人不足5名的除外。通過招標人資格預審的投標人為合格投標人。未提出資格預審要求的，符合資質報名的投標人均為合格投標人。

　　第十二條　招標文件應當包括以下主要內容：

　　（一）投標須知；

　　（二）工程綜合說明：包括工程概況、現場條件和周圍環(huán)境以及地質情況等；

　�。ㄈ�）監(jiān)理招標范圍，包括監(jiān)理工程范圍及監(jiān)理工作內容；

　�。ㄋ模┍O(jiān)理費計價、支付及結算方式；

　�。ㄎ澹┍O(jiān)理期限及監(jiān)理工作質量要求；

　　（六）對總監(jiān)理工程師及監(jiān)理機構成員的資質及業(yè)績要求；

　　（七）截標、開標、評標時間；

　�。ò耍┰u標方法和標準；

　�。ň牛┩稑藭�的符合性要求；

　�。ㄊ�）主要的合同條款；

　　（十一）設計文件；

　　（十二）其它內容。

　　第十三條　招標文件一經發(fā)出，招標人不得隨意變更。確需進行必要的澄清或者修改，應當在提交投標文件截止日期7日前，書面通知所有招標文件收受人。

　　第十四條　招標人要求投標人提交投標文件的時限為：大中型建設工程不少于21日；小型建設工程不少于14日。

　　第三章 投標

　　第十五條　投標人應當具有與招標項目相適應的工程監(jiān)理資質，取得市建設行政主管部門頒發(fā)的建設監(jiān)理許可證書。

　　因專業(yè)特殊、本市監(jiān)理單位難以滿足需要的，未取得本市建設監(jiān)理許可證書但具備相應資質的監(jiān)理單位經招標人申請，市建設行政主管部門批準，可報名參加本市行政區(qū)域內建設工程的監(jiān)理投標，中標后向市建設行政主管部門辦理單項工程監(jiān)理許可手續(xù)。

　　第十六條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并在投標截止日期前到交易中心向招標人提交。投標文件應當密封，并在封口加蓋投標人公章和法定代表人或其委托代理人簽名。

　　第十七條 投標文件由監(jiān)理方案標、監(jiān)理資信標及監(jiān)理報價標三部分組成，其中監(jiān)理資信標包括投標人資質、擬派出的項目監(jiān)理機構人員配備、監(jiān)理業(yè)績、獎懲、信譽等情況。三份標書應分別封裝。

　　第十八條 禁止低于市物價行政管理部門批準的監(jiān)理取費下限報價。違反前款規(guī)定的，投標文件無效。

　　第十九條 投標人選派的項目總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師應當在市建設行政主管部門注冊，其資格等級應與其監(jiān)理項目的工程等級及招標文件的要求一致。

　　第二十條 招標人應對在投標截止日期前收到的投標文件進行簽收。投標書逾期送達的，招標人應不予接收并原封退還投標人。遞交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當依照本辦法重新招標，但本市符合資質條件的投標人不足3名的除外。

　　第二十一條 投標人在截標時間前可以以書面形式通知招標人，對已提交的投標文件進行補充、修改或撤回。

　　第二十二條 投標人不得相互串通投標報價；不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或其他投標人的合法權益；不得向招標人或評標委員會成員行賄謀取中標；也不得以他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標。

　　第四章 開標、評標與定標

　　第二十三條 開標、評標、定標工作由招標人主持。

　　第二十四條 招標人應當按照招標文件規(guī)定的時間和程序在交易中心開標。招標人應當邀請投標人的法定代表人或其委托代理人參加開標會。投標人的法定代表人或其委托代理人不參加開標會議的，視為棄權。

　　第二十五條 招標人應當檢查投標文件的密封情況并請投標人確認。招標人應對開標情況作詳細記錄，并存檔備查。

　　第二十六條 開標時應當先開監(jiān)理方案標，該標書評審結束后再開監(jiān)理資信標，最后開監(jiān)理報價標。

　　第二十七條 投標文件有下列情形之一的無效：

　�。ㄒ唬┪窗匆�(guī)定密封并簽名蓋章的；

　�。ǘ�）未按照招標文件的主要條款編制的；

　　（三）招標文件規(guī)定投標文件無效的其他情形。

　　第二十八條　評標由招標人組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和有關專家組成，總人數為5人以上單數，其中招標人代表以外的專家不得少于成員總數的三分之二。專家由招標人在市建設行政主管部門設立的評標專家?guī)熘写_定，其中公開招標的采取隨機抽取方式，邀請招標的可由招標人直接確定。專家?guī)熘械膶＜也荒軡M足評標需要的，經建設行政主管部門或有關專業(yè)工程行政管理部門批準，招標人可另聘專家。

　　投標人或者與投標人有利害關系的人員不得進入評標委員會，已經進入的應當更換。

　　第二十九條 評標定標應嚴格按照招標文件中確定的評標標準和方法進行，評標時不得變更。

　　第三十條 監(jiān)理評標定標可以采用下列方法：

　　（一） 綜合評審法

　　1、開啟監(jiān)理方案標書并對其進行評審打分；

　　2、開啟監(jiān)理資信標，結合招標人對投標人的實際考察評價對其進行評審打分；

　　3、召開答辯會，由各投標人擬派出的該工程的總監(jiān)理工程師、投標人的委托代理人答辯，評標委員會根據其答辯情況評分；

　　4、開啟監(jiān)理報價標并對其進行評分；

　　5、將上述四項評分結果相加或按照招標文件規(guī)定的權重相加排列名次；

　　6、評標委員會向招標人提交詳細的評標報告、推薦中標候選人或者按照招標人的授權直接確定中標人。中標候選人可推薦1——2名，按名次排列先后推薦。如推薦兩名，應明確第一中標候選人與第二中標候選人。

　　7、招標人根據評標委員會提交的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人拒絕第一中標候選人的，必須有充分的理由，并經評標委員會三分之二以上成員同意。采用該方法確定的中標人，中標人的監(jiān)理報價為合同價。

　�。ǘ�）方案優(yōu)先法即在評標委員會對投標人的監(jiān)理方案標、監(jiān)理資信標評審結束后，將各投標人的得分相加，并確定得分最高的前2名投標人為中標候選人，由招標人開啟得分最高的投標人的監(jiān)理報價標，招標人認可該報價或與該投標人協商另行達成監(jiān)理取費協議的，則該投標人為中標人；未達成協議的，則開啟得分第二的投標人的監(jiān)理報價標或與其協商監(jiān)理費用，如達成協議，則該投標人為中標人，但該中標價應低于前一名投標人承諾的監(jiān)理報價。招標人應將監(jiān)理費協商過程作書面記錄，并將其承諾的監(jiān)理費在交易中心公布。

　　第三十一條 招標人選擇本辦法第三十條規(guī)定以外的評標定標方法的，其評標定標應以監(jiān)理方案先進、報價合理、監(jiān)理質量可靠為原則，并綜合考慮監(jiān)理單位的業(yè)績、專業(yè)技術能力和社會信譽等因素。

　　第三十二條 招標人應在確定中標人后7日內將最終定標決定及評標報告提交建設行政主管部門或者有關專業(yè)工程管理部門備案，并在上述備案完成后7日內向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標人。中標通知書一經發(fā)出即發(fā)生法律效力。

　　第三十三條 招標人與中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起7日內，以書面形式簽訂委托監(jiān)理合同，并將監(jiān)理合同報建設行政主管部門或有關專業(yè)工程行政管理部門備案。招標人與中標人不得再行訂立背離該監(jiān)理合同實質性內容的其他協議。

　　第五章 附則

　　第三十四條 違反本辦法規(guī)定，由建設行政主管部門或有關專業(yè)工程行政管理部門按有關規(guī)定予以處罰。

　　第三十五條 實行建設工程全過程監(jiān)理招標的，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十六條 本辦法所規(guī)定的時限為日歷天，遇法定節(jié)假日，日歷天順延。

　　第三十七條 本辦法由市建設行政主管部門負責解釋。

　　第三十八條 本辦法自2001年3月1日起施行。