杭政辦[2003]26號

　　二○○三年九月十二日

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　《杭州市區(qū)經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　杭州市區(qū)經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法

　　為加強杭州市區(qū)經(jīng)濟適用住房的建設(shè)與管理，促進經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目的公平競爭，提高社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《杭州市人民政府關(guān)于進一步加強杭州市區(qū)經(jīng)濟適用住房建設(shè)和銷售管理工作的若干意見》（杭政〔2003〕3號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實際情況，制定本暫行辦法。

　　一、凡在杭州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由市政府組織實施的經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目，應(yīng)按本辦法實行招標(biāo)　投標(biāo)。

　　招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則。

　　二、市建委負(fù)責(zé)經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

　　杭州市經(jīng)濟適用住房建設(shè)中心負(fù)責(zé)具體實施經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)工作。組建由市建委、計委、規(guī)劃局、國土資源局、房管局、物價局等部門和有關(guān)法律專家、技術(shù)專家參加的經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目招投標(biāo)評審委員會（以下簡稱“評委會”），具體負(fù)責(zé)評標(biāo)、確定中標(biāo)企業(yè)。

　　市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)工作進行全程監(jiān)督。

　　三、杭州市經(jīng)濟適用住房建設(shè)中心作為市區(qū)經(jīng)濟適用住房前期項目的立項單位，負(fù)責(zé)實施（或委托實施）經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目的土地征用、拆遷補償?shù)惹捌诠ぷ鳌?/p>

　　四、經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目一般實行凈地公開招標(biāo)。市建委負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門進行地塊驗收，組織建設(shè)項目綜合驗收以及綜合協(xié)調(diào)等工作；杭州市經(jīng)濟適用住房建設(shè)中心（以下簡稱“招標(biāo)人”）負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件并委托規(guī)劃設(shè)計部門編制詳細(xì)規(guī)劃。

　　五、凡在杭州市登記注冊、持有營業(yè)執(zhí)照，具有三級以上（含三級）資質(zhì)，并累計開發(fā)15萬平方米以上建筑面積的無不良資信記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，均可報名參加投標(biāo)。

　　非本市登記注冊的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，經(jīng)市建委備案后，也可報名參加投標(biāo)。

　　兩個以上（含兩個）具有報名資格條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可組成一個聯(lián)合體，簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。不同資質(zhì)等級的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)按照資質(zhì)等級低的企業(yè)的業(yè)務(wù)許可范圍承攬業(yè)務(wù)。

　　六、經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)程序：（一）編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告；（二）投標(biāo)企業(yè)報名；（三）招標(biāo)人對投標(biāo)企業(yè)進行報名資格預(yù)審，對符合本辦法第五條規(guī)定的投標(biāo)企業(yè)發(fā)出投標(biāo)通知書；（四）有意投標(biāo)企業(yè)經(jīng)報名資格預(yù)審符合條件的可向招標(biāo)人申購招標(biāo)文件，招標(biāo)人解答投標(biāo)企業(yè)提出的有關(guān)問題；（五）投標(biāo)企業(yè)編制投標(biāo)文件，進行投標(biāo)；（六）進行開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，并發(fā)出中標(biāo)通知書；（七）簽訂《經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目合同書》；（八）簽訂《土地開發(fā)補償協(xié)議》。

　　七、經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目招標(biāo)文件包括：（一）投標(biāo)須知；（二）投標(biāo)通知書；（三）投標(biāo)書；（四）中標(biāo)通知書；（五）經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目合同書；（六）土地開發(fā)補償協(xié)議；（七）修建性詳細(xì)規(guī)劃、勘察設(shè)計條件。

　　八、經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目技術(shù)標(biāo)書、商務(wù)標(biāo)書實行兩階段招標(biāo)。即先對建設(shè)項目設(shè)計方案進　行招標(biāo)；設(shè)計方案確定后再對商務(wù)標(biāo)實行招標(biāo)。

　　九、投標(biāo)企業(yè)必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容和要求認(rèn)真編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件包括：

　�。ㄒ唬┘夹g(shù)標(biāo)書：根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制設(shè)計方案文件，并附總平規(guī)劃方案、環(huán)境設(shè)計、建筑立面和空間組織、配套設(shè)施、戶型及其組合、按經(jīng)濟適用住房戶型規(guī)定制訂的戶型一覽表、結(jié)構(gòu)和建筑及其他設(shè)計說明書，包括方案估算。

　　項目開發(fā)建設(shè)的組織實施方案，開工、竣工時間，建設(shè)進度計劃等；技術(shù)標(biāo)書內(nèi)存資料不得有任何與投標(biāo)企業(yè)相關(guān)的名稱和記號。

　　（二）商務(wù)標(biāo)書：經(jīng)濟適用住房銷售價格。按設(shè)計方案，實行最低標(biāo)價中標(biāo)。

　　十、如投標(biāo)企業(yè)的執(zhí)行人不是企業(yè)的法定代表人，應(yīng)在投標(biāo)文件中說明，并附有法定代表人的委托授權(quán)文書。

　　十一、經(jīng)報名資格審查合格后，投標(biāo)企業(yè)需繳納投標(biāo)保證金，各地塊的投標(biāo)保證金均為人民幣80萬元，保證金必須為有效支付憑證。投標(biāo)企業(yè)在繳納投標(biāo)保證金后才能投標(biāo)。未中標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)保證金在招標(biāo)結(jié)束后5日內(nèi)退還。投標(biāo)企業(yè)無正當(dāng)理由中途退出投標(biāo)的，投標(biāo)保證金不予退還。

　　十二、投標(biāo)企業(yè)必須按招標(biāo)文件的要求填寫投　標(biāo)文件。如有疑問可在提交投標(biāo)文件截止時間前15日內(nèi)用書面方式向招標(biāo)人查詢。

　　十三、在投標(biāo)開始前，如標(biāo)的物內(nèi)容有變化，招標(biāo)人應(yīng)在提交投標(biāo)文件截止時間15日前以書面形式通知所有投標(biāo)企業(yè)，發(fā)出的補充書面通知作為招標(biāo)文件的組成部分，內(nèi)容與原招標(biāo)文件有沖突的，以補充通知為準(zhǔn)。

　　十四、經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目開標(biāo)程序與規(guī)定：（一）開標(biāo)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點；（二）開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加；（三）開標(biāo)時，由投標(biāo)企業(yè)或推選的代表檢查所有投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)后，由工作人員當(dāng)眾拆封，技術(shù)標(biāo)開標(biāo)后，由工作人員撤換包裝進行編號，由專家（抽簽產(chǎn)生）組成的評標(biāo)委員會進行評分。

　　商務(wù)標(biāo)開標(biāo)后，由工作人員宣讀投標(biāo)企業(yè)名稱、投標(biāo)價格并當(dāng)眾宣布中標(biāo)單位。

　　具體評標(biāo)辦法由招標(biāo)人另行制定。

　　十五、有下列情況之一者，為無效標(biāo)或廢標(biāo)：（一）未密封，或在技術(shù)標(biāo)書中做記號、出現(xiàn)與投標(biāo)企業(yè)有關(guān)的名稱；（二）不符合招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容和要求；（三）提交投標(biāo)文件時間已超過規(guī)定的投標(biāo)截止時間；（四）同一投標(biāo)企業(yè)對一個招標(biāo)項目提交兩份或兩份以上標(biāo)書；（五）內(nèi)容虛報，包括虛報企業(yè)資質(zhì)等級、開發(fā)商品房業(yè)績證明等；（六）標(biāo)書無法定代表人印鑒或未加蓋企業(yè)公章；（七）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊、辨認(rèn)不清；（八）投標(biāo)企業(yè)未參加開標(biāo)會議。

　　十六、投標(biāo)企業(yè)少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

　　十七、中標(biāo)企業(yè)接到中標(biāo)通知書后，應(yīng)在10日內(nèi)與招標(biāo)人簽訂《經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目合同書》，與土地開發(fā)實施單位簽訂《土地開發(fā)補償協(xié)議》，并經(jīng)公證機關(guān)公證。中標(biāo)企業(yè)簽訂建設(shè)項目合同時，應(yīng)向招標(biāo)人繳付前期費用10萬元，并按該項目總投資的5%標(biāo)準(zhǔn)向招標(biāo)人繳付項目履約保證金，項目履約保證金最高不超過100萬元，在中標(biāo)項目通過綜合竣工驗收并交付使用后1個月內(nèi)退還。

　　十八、投標(biāo)企業(yè)為投標(biāo)發(fā)生的一切費用均由投標(biāo)企業(yè)自行負(fù)責(zé)。

　　十九、中標(biāo)企業(yè)必須按投標(biāo)書和批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計要求，承擔(dān)本項目用地紅線范圍內(nèi)的經(jīng)濟適用住房、公建配套設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。中標(biāo)企業(yè)不得將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人或?qū)⒅袠?biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人。中標(biāo)企業(yè)必須按項目合同書規(guī)定的期限保質(zhì)保量全面竣工并通過綜合驗收。

　　超過項目合同書規(guī)定期限的，依法繳付違約金；超過項目合同書規(guī)定期限3個月的，除依法繳付違約金外，取消該企業(yè)兩年內(nèi)經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目的投標(biāo)資格。

　　二十、中標(biāo)企業(yè)憑項目合同書和中標(biāo)通知書，向市計委辦理項目立項手續(xù)，向市規(guī)劃局辦理項目　建設(shè)用地規(guī)劃許可證，向市國土資源局辦理土地劃撥手續(xù)。

　　二十一、中標(biāo)企業(yè)有下列行為之一的，招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格，中標(biāo)企業(yè)還應(yīng)按中標(biāo)總價的　5%標(biāo)準(zhǔn)向招標(biāo)人支付違約金：（一）中標(biāo)企業(yè)開出的支付憑證在有效期內(nèi)不能兌現(xiàn)或不能全部兌現(xiàn)；（二）中標(biāo)企業(yè)逾期或拒絕按中標(biāo)條件簽訂《經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目合同書》和《土地開發(fā)補償協(xié)議》；（三）中標(biāo)企業(yè)不履行投標(biāo)書有關(guān)承諾；（四）中標(biāo)企業(yè)將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人或?qū)⒅袠?biāo)項目肢解分別轉(zhuǎn)讓給他人。

　　二十二、投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)活動中，經(jīng)查證有弄　虛作假、行賄等行為的，取消其投標(biāo)、中標(biāo)資格，已中標(biāo)的視為無效，并根據(jù)情節(jié)輕重依法予以處罰。

　　招標(biāo)人員在招標(biāo)活動中，有索賄受賄、徇私舞弊行為的，由其主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

　　二十三、對招標(biāo)的條件技術(shù)參數(shù)等，投標(biāo)人在招標(biāo)前可以向招標(biāo)人提出修訂建議，如建議被采納，應(yīng)向全體投標(biāo)企業(yè)公告；一旦投標(biāo)結(jié)束，涉及經(jīng)濟利益的指標(biāo)，一律不得調(diào)整；遇特殊情況，且不屬于經(jīng)濟利益的參數(shù)指標(biāo)，須經(jīng)集體討論同意后方能調(diào)整，并向社會公告。

　　二十四、蕭山、余杭區(qū)及各縣（市）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H參照執(zhí)行。

　　本辦法自發(fā)布之日起施行。