二〇〇三年六月二十日

　　第一條　為規(guī)范人民防空工程建設(shè)與維護(hù)的管理，提高城市總體防護(hù)功能，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程） 包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室），以及與其配套的出入通道、口部偽裝房等附屬設(shè)施。

　　本規(guī)定所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

　　第三條　人防工程建設(shè)堅(jiān)持與城市建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持長遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持國家投資與社會籌資建設(shè)相結(jié)合。

　　人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一的原則，發(fā)揮戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)減災(zāi)、服務(wù)生產(chǎn)生活、開發(fā)地下空間、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等綜合效益。

　　第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，納入政府任期目標(biāo)。

　　第五條　縣級以上人民政府人民防空主管部門（以下簡稱人民防空主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域公用人防工程建設(shè)與維護(hù)管理，負(fù)責(zé)其他人防工程建設(shè)與維護(hù)管理的監(jiān)督檢查。發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、價(jià)格、公安、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好人防工程建設(shè)與維護(hù)管理的有關(guān)工作。

　　第六條　城市人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)國防建設(shè)需要，結(jié)合城市建設(shè)編制人防工程建設(shè)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府和軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃；城市分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)有人防工程建設(shè)的內(nèi)容和要求。

　　城市新建公用基礎(chǔ)設(shè)施和民用建筑應(yīng)當(dāng)重視開發(fā)利用地下空間，兼顧人民防空需要，逐步形成布局合理的地下防護(hù)體系。

　　第七條　人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)。人民防空專業(yè)隊(duì)集結(jié)掩蔽、醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)。有關(guān)單位負(fù)責(zé)修建本單位的人員與物資掩蔽工程。結(jié)合城市公用基礎(chǔ)設(shè)施和民用建筑項(xiàng)目修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)修建。

　　第八條　人民防空指揮工程的建設(shè)與維護(hù)管理所需費(fèi)用， 由同級財(cái)政預(yù)算安排。

　　公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程的建設(shè)與維護(hù)管理所需費(fèi)用，由財(cái)政預(yù)算和人民防空主管部門依法籌集經(jīng)費(fèi)安排。其他人防工程的建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用，由建設(shè)單位籌措。

　　第九條　在人民防空設(shè)防城市規(guī)劃區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)新建民用建筑按照下列標(biāo)準(zhǔn)同步修建防空地下室：

　　（一）新建10層以上或者基礎(chǔ)埋深3米以上民用建筑，按照地面首層建筑面積修建，其抗力等級應(yīng)達(dá)到6級以上。

　�。ǘ�）新建居民住宅（含危房翻新住宅）樓，除第一項(xiàng)規(guī)定的外，按照地面首層建筑面積修建，其抗力等級應(yīng)達(dá)到6B級。

　�。ㄈ�）新建除第一項(xiàng)、第二項(xiàng)外的民用建筑，一類人防重點(diǎn)城市按地面總建筑面積4%、二類人防重點(diǎn)城市按地面總建筑面積3%、三類人防重點(diǎn)城市和其他城市按地面總建筑面積2%修建，其抗力等級應(yīng)達(dá)到6級以上。其中，在城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)新建民用建筑，本著安全、經(jīng)濟(jì)、便于開發(fā)利用的原則，可按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積計(jì)算應(yīng)建面積，集中修建。

　　第十條　有下列情形之一的，建設(shè)單位可向設(shè)區(qū)的市以上人民防空主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)該民用建筑可以不修建防空地下室，按規(guī)定繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一就近易地修建：

　　（一）因地質(zhì)條件不宜修建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目；

　　（二）建設(shè)地段地下管道密集，不宜超出一定深度施工或者難以采取措施保證施工安全的民用建筑項(xiàng)目；

　�。ㄈ�）按本規(guī)定第九條第三項(xiàng)規(guī)定應(yīng)建防空地下室面積小于該民用建筑首層建筑面積的項(xiàng)目。

　　第十一條　人防工程易地建設(shè)費(fèi)按應(yīng)建防空地下室的面積計(jì)收。其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格主管部門會同省財(cái)政部門、人民防空主管部門按設(shè)防城市防空地下室造價(jià)制定。

　　收取的人防工程易地建設(shè)費(fèi)必須全額繳入財(cái)政專戶，納入人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，專項(xiàng)用于人防工程建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、截留、挪用。人防工程易地建設(shè)費(fèi)的收支情況接受財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。

　　第十二條　人民防空主管部門參與城市新建民用建筑計(jì)劃和項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)審。人民防空主管部門審查城市新建民用建筑報(bào)建項(xiàng)目的下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┙Y(jié)合項(xiàng)目修建防空地下室的方案；

　�。ǘ�）防空地下室防護(hù)方面的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件；

　�。ㄈ�）易地修建人防工程的條件。

　　防空地下室防護(hù)設(shè)計(jì)文件審核納入民用建筑施工圖設(shè)計(jì)文件審查。建設(shè)行政主管部門在對應(yīng)建防空地下室的民用建筑施工圖設(shè)計(jì)文件審查時(shí)，應(yīng)通知人民防空主管部門對防護(hù)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核，經(jīng)審核符合要求的出具民用建筑防空地下室建設(shè)意見書，再由建設(shè)行政主管部門按照國家規(guī)定統(tǒng)一頒發(fā)施工圖設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)書。

　　未取得民用建筑防空地下室建設(shè)意見書的民用建筑項(xiàng)目，規(guī)劃行政主管部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工。

　　第十三條　城市新建民用建筑按規(guī)定修建防空地下室是建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)盡的人民防空義務(wù)。除法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定外，任何組織和個(gè)人不得批準(zhǔn)人民防空設(shè)防城市或其某區(qū)域不修建防空地下室，不得批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室面積和易地建設(shè)費(fèi)。

　　第十四條　人防工程建設(shè)屬于國防工程建設(shè)和社會公益性事業(yè)建設(shè)，享受國家和省給予的有關(guān)優(yōu)惠。經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的人防工程，其地下部分按規(guī)定免交有關(guān)規(guī)費(fèi)。

　　第十五條　鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人投資建設(shè)人防工程。

　　企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體或者個(gè)人投資修建公用人防工程的，城市人民政府可視情給予專項(xiàng)補(bǔ)貼；結(jié)合民用建筑修建人防工程，超出應(yīng)建面積的，可予獎(jiǎng)勵(lì)。專項(xiàng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金從人防工程易地建設(shè)費(fèi)中列支。

　　第十六條　投資建設(shè)人防工程有依法取得相應(yīng)收益的權(quán)利。投資者可以將其建設(shè)的人防工程依法轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃、抵押。

　　鼓勵(lì)平時(shí)利用人防工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。不需要保密的人防工程平時(shí)可按規(guī)定用作商場、車庫、倉庫、文化娛樂場所、旅社等營業(yè)場所，但不得影響其防空效能。

　　戰(zhàn)時(shí)，人防工程由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。

　　第十七條　人防工程的勘察、設(shè)計(jì)應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計(jì)單位和執(zhí)業(yè)注冊人員承擔(dān)，執(zhí)行國家關(guān)于人防工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。

　　修建人防工程選用的防護(hù)設(shè)備，必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十八條　人防工程建設(shè)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制度。人民防空主管部門負(fù)責(zé)防空地下室防護(hù)方面和其他人防工程的質(zhì)量監(jiān)督，并接受同級建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)。

　　第十九條　人防工程竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度。防空地下室的建設(shè)單位依照有關(guān)規(guī)定在向建設(shè)行政主管部門備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具人民防空主管部門的認(rèn)可文件；其他人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和有關(guān)部門出具的認(rèn)可文件報(bào)人民防空主管部門備案，并及時(shí)向城建檔案館和人防主管部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。

　　經(jīng)驗(yàn)收合格的人防工程，方可交付使用。對質(zhì)量不合格的人防工程，人民防空主管部門應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位采取補(bǔ)救措施。

　　第二十條　人防工程的維護(hù)保養(yǎng)和安全管理由人防工程管理單位負(fù)責(zé)。

　　人防工程管理單位應(yīng)當(dāng)配備或者指定人防工程管理人員，建立健全人防工程維護(hù)管理制度，實(shí)行消防、治安、保密等安全責(zé)任制，建立工程技術(shù)檔案和維護(hù)保養(yǎng)記錄，按照人防工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)范落實(shí)保養(yǎng)措施，使人防工程處于良好狀態(tài)。

　　人防工程所屬單位及工程管理人員不得擅自棄置人防工程，使人防工程無人管理、失修、損壞。

　　第二十一條　人防工程所屬單位被兼并、破產(chǎn)、終止前， 應(yīng)向新的產(chǎn)權(quán)單位移交人防工程檔案資料，辦理人防工程管理交接手續(xù)，并到人民防空主管部門備案。

　　第二十二條　禁止下列危害人防工程安全的行為：

　�。ㄒ唬┰谌朔拦こ虄�(nèi)部生產(chǎn)、存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

　�。ǘ�）向人防工程內(nèi)部及其孔口、出入口排泄廢水、廢氣或者傾倒固體廢棄物；

　�。ㄈ�）占用、堵塞人防工程疏散道路、通風(fēng)孔口和出入口；

　　（四）覆蓋、損壞人防工程的測量標(biāo)志；

　�。ㄎ澹┰诳拥朗饺朔拦こ躺戏胶蛢蓚�(cè)50米范圍內(nèi)取土、采石或在地道式、掘開式、附建式人防工程周圍2米內(nèi)取土；

　�。�六）其他損壞人防工程及其設(shè)備設(shè)施的行為。

　　第二十三條　因建設(shè)需要拆除人防工程，應(yīng)報(bào)人民防空主管部門審查批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)拆除人防工程，拆除單位必須在規(guī)定的期限內(nèi)予以補(bǔ)建。補(bǔ)建的工程不得少于原工程面積、低于原工程抗力等級。因條件限制不能補(bǔ)建的，按易地建設(shè)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)向人民防空主管部門繳納建設(shè)費(fèi)用，由人民防空主管部門組織易地建設(shè)。

　　第二十四條　人防工程有下列情形之一的，其所屬單位可以報(bào)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)后予以報(bào)廢：

　�。ㄒ唬┵|(zhì)量低劣，危及地面建筑、交通安全，且加固改造困難的；

　�。ǘ�）滲水嚴(yán)重，坍塌或者有坍塌危險(xiǎn)，沒有使用價(jià)值的；

　�。ㄈ�）由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無法使用的。 經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的人防工程，由其所屬單位處理。處理時(shí)應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行報(bào)廢作業(yè)，確保安全，不留隱患。

　　第二十五條　違反本規(guī)定第九條規(guī)定不修建防空地下室的，由人民防空主管部門責(zé)令限期修建，按照《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十二條規(guī)定予以處罰。

　　第二十六條　違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由人民防 空主管部門責(zé)令限期改正，按照《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十三條規(guī)定予以處罰：

　�。ㄒ唬┣终既朔拦こ痰模�

　�。ǘ�）不按國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的；

　�。ㄈ�）違反國家和省有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)，拆除人防工程設(shè)備設(shè)施的；

　�。ㄋ模┎鸪�人防工程拒不補(bǔ)建的；

　�。ㄎ澹┯斜疽�(guī)定第二十二條第二項(xiàng)至第六項(xiàng)所列行為之一的；

　�。�六）其他危害人防工程的安全和使用效能的。

　　第二十七條　違反本規(guī)定，故意損壞人防工程或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險(xiǎn)品，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定予以處罰； 構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第二十八條　從事人防工程建設(shè)與維護(hù)管理的機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一，尚未構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┻`反規(guī)定批準(zhǔn)人民防空設(shè)防城市某區(qū)域不建防空地下室的；

　�。ǘ�）違反規(guī)定批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室面積和人防工程易地建設(shè)費(fèi)的；

　�。ㄈ�）明知建設(shè)單位無民用建筑防空地下室建設(shè)意見書而發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者批準(zhǔn)施工的；

　�。ㄋ模┢秸{(diào)、截留、挪用人防工程易地建設(shè)費(fèi)的；

　�。ㄎ澹├�用職權(quán)謀取私利或者其他不正當(dāng)利益的；

　　（六）隱瞞人防工程安全隱患的；

　　（七）對違反人民防空法律、法規(guī)和本規(guī)定的行為，不查處、不追究的；

　�。ò耍┯衅渌�違法、失職行為的。

　　第二十九條　本規(guī)定自2003年7月1日起施行。省人民政府1985年5月14日發(fā)布的《安徽省人民防空工程維護(hù)管理細(xì)則》、1994年11月21日發(fā)布的《安徽省結(jié)合民用建筑修建防空地下室的若干規(guī)定》同時(shí)廢止。