為項(xiàng)目管理和總承包鋪平道路

　　建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)如何增強(qiáng)企業(yè)的競爭力非常重視，黃衛(wèi)副部長多次講，國家的競爭力看行業(yè)，行業(yè)的競爭力看企業(yè)。因此，要把增強(qiáng)企業(yè)的活力和競爭力放在我們工作的首位。

　　培育龍頭企業(yè)

　　目前，我國建設(shè)規(guī)模很大，但缺少具有競爭力強(qiáng)的建設(shè)企業(yè)。依靠行政手段，我們很容易把企業(yè)做“大”，但只有通過市場競爭，才可能把企業(yè)做強(qiáng)。我們要通過市場競爭把企業(yè)做強(qiáng)，要培育一批跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)，這是提高我國企業(yè)競爭力的關(guān)鍵。要按照符合市場需求、優(yōu)勢互補(bǔ)、企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，以在市場上有一定知名度、具有較強(qiáng)的競爭力和綜合實(shí)力的企業(yè)為“龍頭”，實(shí)行跨行業(yè)的戰(zhàn)略性重組。要培育若干家資金、技術(shù)和人才密集，科研、設(shè)計(jì)、施工和工程總承包能力強(qiáng)，具有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)，同時(shí)也要大力發(fā)展專業(yè)特色突出的中小型設(shè)計(jì)事務(wù)所和專業(yè)性企業(yè)，逐步形成大型工程公司、中小型專業(yè)性公司、技術(shù)管理型、工程承包型與勞務(wù)分包型企業(yè)共存，專業(yè)化分工充分、社會(huì)協(xié)作完善的覆蓋工程建設(shè)全過程的服務(wù)鏈。

　　勘察設(shè)計(jì)企業(yè)大致可以分成兩類：一類是大型的綜合型工程公司，另一類是中小型企業(yè)，兩種類型的企業(yè)在市場上都有存在的合理性。我們并不要求所有企業(yè)都是一種模式。關(guān)鍵在于大的要做強(qiáng)，小的要做精做專。我們的市場管理不能把企業(yè)管死，要減少障礙，多搭平臺(tái)。只有打破限制，企業(yè)做強(qiáng)、做大才有可能和希望。

　　取消資質(zhì)限制

　　積極推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理，是勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)綜合實(shí)力、加快與國際工程承包和管理方式接軌、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢的必然要求，是增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力的重要途徑。因此，工程總承包和工程項(xiàng)目管理的市場準(zhǔn)入問題成為行業(yè)關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

　　2002年年底，國務(wù)院取消了一批行政審批項(xiàng)目，其中包括工程總承包資格證書的審批。取消工程總承包資格證書并不是說我們不要搞工程總承包，而是搞工程總承包的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)不再受市場準(zhǔn)入的限制。為了培育發(fā)展工程總承包企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)工程總承包工作的監(jiān)督管理，建設(shè)部以建市[2003]30號(hào)文印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，其中規(guī)定，工程總承包資格證書作廢以后，對(duì)從事工程總承包業(yè)務(wù)的企業(yè)，不再專門設(shè)置總承包資質(zhì)，具有勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)都可以在企業(yè)等級(jí)許可的范圍內(nèi)開展總承包業(yè)務(wù)。

　　打破分工界線

　　關(guān)于工程項(xiàng)目管理的市場準(zhǔn)入，我們也不單設(shè)項(xiàng)目管理資質(zhì)，資質(zhì)發(fā)得越多，對(duì)市場的分割、干擾越嚴(yán)重，所以我們要打破建設(shè)行業(yè)內(nèi)部的界線，鼓勵(lì)現(xiàn)有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)不斷提高素質(zhì)、加強(qiáng)管理、拓展業(yè)務(wù)。我們?cè)诮ㄊ衃2003]30號(hào)文里還鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的企業(yè)通過建立工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系，充實(shí)項(xiàng)目管理專業(yè)人員，在其已有的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展相應(yīng)的工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。去年又印發(fā)了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市[2004]200號(hào)）�？傊�，無論是工程總承包，還是工程項(xiàng)目管理，均不設(shè)單獨(dú)的資質(zhì)，只要具有勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)、或者施工資質(zhì)、或者監(jiān)理資質(zhì)，都可以在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)開展工程總承包或工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，政府不再設(shè)門檻了。至于是否能承攬到工程總承包業(yè)務(wù)和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，取決于業(yè)主。業(yè)主可以通過招標(biāo)或委托的形式選擇工程總承包商或項(xiàng)目管理企業(yè)。

　　作者：王早生