20世紀80年代末，建筑工程領(lǐng)域出現(xiàn)了全國性房屋滲漏嚴重的局面。1991年，全國開展“質(zhì)量、品種、效益年活動”，建設(shè)部在一年內(nèi)發(fā)出兩個通知，采取有力措施，及時扭轉(zhuǎn)了這一危機。在此后的10余年中，各地對滲漏治理不同程度地做了不少工作，成效有好有差。及至近三年，雖對滲漏率未作詳細統(tǒng)計，但據(jù)權(quán)威防水材料質(zhì)檢中心調(diào)查顯示：2001年抽檢各地在建工程50個工地、54個產(chǎn)品，各類防水材料的總合格率為48.1%，其中住宅小區(qū)占76%（38個工地），合格率僅為35.9%，在抽檢產(chǎn)品中，瀝青類防水卷材的合格率僅為39.4%.這足以說明，房屋建筑的滲漏隱患已達到十分嚴峻的程度，最終受害的將是廣大用戶或購房者。這一滲漏通病反彈趨勢，令專家們堪憂。究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：��

　　一、政策措施未能到位��

　　1991年以來，為了保證防水工程質(zhì)量，國家和建設(shè)行政主管部門相繼出臺了許多法規(guī)與文件：《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《國家化學(xué)建材產(chǎn)業(yè)“十五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃綱要》、《推廣應(yīng)用化學(xué)建材和限制淘汰落后技術(shù)與產(chǎn)品管理辦法》、建筑工程施工圖設(shè)計文件審查執(zhí)行辦法》、《全國民用建筑工程設(shè)計技術(shù)措施-建筑產(chǎn)品選用技術(shù)（包括防水材料產(chǎn)品）》，以及制修訂了大量產(chǎn)品標準和技術(shù)規(guī)范等。但是這些法規(guī)與文件因宣傳貫徹不力，認真執(zhí)行者甚少，較多則是有法不依、執(zhí)法不嚴，缺乏監(jiān)督機制，導(dǎo)致在材料、設(shè)計、施工、建設(shè)單位都存在管理上出現(xiàn)漏洞和不負責(zé)任等問題。��

　　二、假冒偽劣材料猖獗��

　　雖說我國的建筑防水材料品種齊全，產(chǎn)量穩(wěn)步增長，強調(diào)發(fā)展中高檔產(chǎn)品。據(jù)近三年統(tǒng)計全國各類新型防水材料的產(chǎn)量占總量的比例增長了7~8個百分點，已接近40%.但是，目前防水材料市場的基本狀況仍處于魚目混珠、良莠不齊、真假難辨，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止的局面，且有進一步蔓延之勢。特別是主導(dǎo)產(chǎn)品SBS改性瀝青防水卷材受到的沖擊最大，假冒者以正常價格的20~40%極5低價傾銷，市場占有率很大，使正規(guī)的大中型生產(chǎn)企業(yè)難以為繼。又如，瀝青瓦的推出尚不到三年，產(chǎn)品標準正在修訂，期望健康發(fā)展，但最近市場上卻又冒出了一種不擇手段以復(fù)合胎替代玻纖氈的低檔低價產(chǎn)品，開始坑騙用戶。此類情景不一而足，不勝枚舉，如果任其泛濫，我們將失去可靠的防水材料在市場的占有率。��

　　三、防水設(shè)計軟弱無力

　　防水層的選材本該由設(shè)計人員遵守《規(guī)范》要求進行，這是設(shè)計單位的責(zé)任與義務(wù)�？墒怯行┰O(shè)計人員因不熟悉防水材料的品質(zhì)，往往被一些不良供應(yīng)商的虛假宣傳所誤導(dǎo)或蒙騙，不自覺地選用偽劣產(chǎn)品，這種情況還算是失誤。更有甚者，受開發(fā)商干預(yù)，放棄或推卸自己的職責(zé)，將選材一項讓給建設(shè)單位決定。建設(shè)單位不懂，表現(xiàn)好一點的，采用征求專家意見決定（也有搞形式的），多數(shù)是盲目壓價或惡意壓價，暗箱操作，認同偽劣產(chǎn)品，以低價購進，設(shè)計人員聽之任之。如《地下工程防水技術(shù)規(guī)范》頒布已有一年半，其中所列SBS改性瀝青防水卷材的技術(shù)指標應(yīng)達到產(chǎn)品Ⅱ型要求，但據(jù)許多大中型生產(chǎn)企業(yè)反映，這種產(chǎn)品很少生產(chǎn)，說明設(shè)計不到位，未做明確規(guī)定。以上這些問題缺乏人監(jiān)督，導(dǎo)致偽劣產(chǎn)品能夠闖過設(shè)計這一關(guān)。��

　　四、施工質(zhì)量難以提高��

　　假冒偽劣防水材料泛濫，防水工程造價壓得很低，使施工單位尤其是正規(guī)的防水專業(yè)施工公司難以中標，叫苦不迭。其后果是導(dǎo)致《法規(guī)》規(guī)定的，以施工企業(yè)為主體，對屋面、衛(wèi)生間等防水工程實行5年保修期（含損失賠償）以及學(xué)會、協(xié)會多年倡導(dǎo)的推行防水工程質(zhì)量保證期制度舉步維艱，困難重重。相反，一些轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為的所謂防水專業(yè)施工公司，則不怕開發(fā)商把繩索套在脖子上，他們拿得出齊全的“合格”證明，通過大力攻“關(guān)”，可以屢屢中標，然后大肆偷工減料，凡有一個上崗證就可雇用幾個農(nóng)民工，粗放作業(yè)。一旦發(fā)生滲漏，則用幾桶涂料修修補補就可對付出1~2年，所獲利潤還是大于“損失”。這種狀況，對提高施工質(zhì)量要求只是一句空話。

　　五、開發(fā)商的不良行為

　　經(jīng)研究分析，防水行業(yè)面臨危機的根源，相當程度在于較多建設(shè)單位或開發(fā)商的不良行為，除以上所述外，主要表現(xiàn)在防水工程招投標中肆意壓價行為和設(shè)計單位不堅持原則兩個方面，導(dǎo)致假冒偽劣防水材料有人問津；冒牌落后防水施工單位有手段得以打入招投標市場。據(jù)了解，近三年北京開發(fā)的商品房，經(jīng)濟適用房屋面卷材防水層，設(shè)計大多采用厚度為2mm或3mm的SBS改性瀝青防水卷材，但在施工中絕大多數(shù)使用的是瀝青復(fù)合胎柔性防水卷材，防水層的耐用年限令人擔(dān)憂。

　　不論屋面還是地下工程防水，保證質(zhì)量的關(guān)鍵是其耐久性，惡意壓低造價、使用劣質(zhì)材料、施工粗放作業(yè)，肯定會縮短防水層的耐用年限，出現(xiàn)早期滲漏事故。為此，必須從遏制源頭做起，再度開展綜合治理。

　　六、幾點建議

　　1、堅持質(zhì)量第一，加強貫徹法律、法規(guī)、政策的宣傳力度。希望建設(shè)部早日出臺《關(guān)于加強建筑防水材料生產(chǎn)與應(yīng)用管理工作的若干意見》和《建設(shè)領(lǐng)域2003年推廣應(yīng)用新技術(shù)公告》。

　　2、認真執(zhí)行2003年7月1日實施的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，做到防水工程造價透明化，反映工程實際成本，形成公平市場競爭。

　　3、為進一步完善工程質(zhì)量和建筑市場監(jiān)督管理體制，整頓規(guī)范建筑市場秩序，根據(jù)建設(shè)部、中國保監(jiān)會的部署，將在全國分批推行“設(shè)計責(zé)任險和工程質(zhì)量保證保險”。應(yīng)爭取建筑防水工程列為其險種之一。

　　4、在執(zhí)行《物業(yè)管理條例》中，依據(jù)業(yè)主在購買房屋時與開發(fā)商形成的法律關(guān)系，房地產(chǎn)開發(fā)商必須繼續(xù)對已售出房屋的質(zhì)量負責(zé)。由于在物業(yè)管理階段原來的法律關(guān)系仍然存在，因此房屋發(fā)生滲漏，業(yè)主仍可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究建設(shè)單位的責(zé)任。

　　5、加強與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會的溝通，共同研究采取措施，監(jiān)督與遏制開發(fā)商的種種不良行為，由建設(shè)行政主管部門依法對責(zé)任方進行嚴肅處理，并將不良行為記入企業(yè)信用系統(tǒng)。

　　作者：李承剛