繼人事部、建設(shè)部發(fā)布的《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》元月10日生效后，2月27日，國務(wù)院在取消第二批行政審批項(xiàng)目的文件中規(guī)定：“取消建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)核準(zhǔn)，由注冊建造師代替，并設(shè)立過渡期。”

　　4月23日，建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的通知》。明確從今年2月27日起至2008年2月27日止為過渡期。在此期間內(nèi)，各級建設(shè)主管單位不再審批項(xiàng)目經(jīng)理資格，原項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)繼續(xù)有效。持有項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書的人員，在取得建造師注冊證書后，其項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書應(yīng)繳回原發(fā)證機(jī)關(guān)。過渡期滿后，大、中型工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理必須由取得建造師注冊證書的人員擔(dān)任。在實(shí)行建造師執(zhí)業(yè)資格制度后，仍要實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理崗位責(zé)任制。

　　目前，我國有項(xiàng)目經(jīng)理資格證書的人員達(dá)40多萬，其中一級項(xiàng)目經(jīng)理8萬多人。建造師執(zhí)業(yè)資格制度是一項(xiàng)重要的改革舉措和制度創(chuàng)新，必將對我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展帶來重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　名至實(shí)歸

　　我國項(xiàng)目經(jīng)理制度的實(shí)行源于魯布革經(jīng)驗(yàn)。開始的定位是一種崗位職務(wù)，是企業(yè)指派的工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，后來演變?yōu)檎�府建設(shè)主管部門的一種資質(zhì)管理認(rèn)證制度，但不是一種執(zhí)業(yè)資格。根據(jù)人事部1995年1月發(fā)布的《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》規(guī)定：國家按照有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公認(rèn)、國際可比、事關(guān)公共利益的原則，在涉及國家、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的專業(yè)技術(shù)工作領(lǐng)域，實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度�！吨腥A人民共和國建筑法》也規(guī)定：從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。由于此前只設(shè)立了注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等執(zhí)業(yè)資格，而沒有在施工管理人員中建立執(zhí)業(yè)資格制度，所以項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)就扮演了雙重身份。而新的政策也就有兩方面的意義：一是政府還權(quán)于企業(yè)。在企業(yè)已是市場主體的情況下，過去由政府部門以行政審批的方式對企業(yè)內(nèi)部的項(xiàng)目經(jīng)理資格認(rèn)證的做法顯然不合時宜，政府職能必須轉(zhuǎn)變。二是完善建設(shè)工程領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格體系，在施工管理環(huán)節(jié)實(shí)行建造師執(zhí)業(yè)注冊，納入全國專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度統(tǒng)一規(guī)劃。

　　素質(zhì)保證

　　目前，我國施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍的人員素質(zhì)和管理水平參差不齊，專業(yè)理論水平和文化程度總體偏低。今后，企業(yè)聘任經(jīng)考試并取得執(zhí)業(yè)資格的建造師擔(dān)任施工項(xiàng)目經(jīng)理，有助于促進(jìn)管理水平的提高，有利于保證工程質(zhì)量安全。

　　獲取執(zhí)業(yè)注冊資格必須經(jīng)過國家統(tǒng)一考試和認(rèn)定，這是各國的通用做法：日本的建造師注冊資格要經(jīng)過建設(shè)大臣委托的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并由考試委員會擬定試題和評分。英國、美國等西方國家一般是由相關(guān)學(xué)會考核，政府認(rèn)可。我國注冊建造師也將采用全國集中出題考試的做法。

　　項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)、管理水平及其行為是否規(guī)范，對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)具有重要作用。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量事故時，應(yīng)接受相應(yīng)的處理。建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度后，一旦工程項(xiàng)目發(fā)生重大施工質(zhì)量安全事故或出現(xiàn)違法違規(guī)行為，不僅可以依法追究有關(guān)單位的責(zé)任，還可以依法追究負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的注冊建造師的責(zé)任，視其情節(jié)予以停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書和注冊證書等處罰，使質(zhì)量安全事故和違法違規(guī)行為的責(zé)任追究到人。

　　一師多崗

　　建造師執(zhí)業(yè)資格制度起源于英國，迄今已有150余年歷史。目前，世界上許多發(fā)達(dá)國家均建立起該項(xiàng)制度。我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25％，但對外工程承包額卻僅占國際建筑市場的1.3％。原因固然很多，但缺乏高素質(zhì)的施工管理人員是重要原因。因此，建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度也是與國際接軌、開拓國際建筑市場的客觀要求。

　　關(guān)于建造師的定位，眾多專家一致認(rèn)為，要從較高的起點(diǎn)和長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看待建造師職業(yè)范圍的設(shè)置，不能簡單與項(xiàng)目經(jīng)理劃等號。建造師是懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)濟(jì)、懂法規(guī)，綜合素質(zhì)較高的復(fù)合型人員，既要有理論水平，也要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織能力。建造師近期以施工管理為主，今后建造師的職責(zé)范圍會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)有的項(xiàng)目經(jīng)理。取得注冊建造師執(zhí)業(yè)資格，等于取得了進(jìn)入市場承擔(dān)建造業(yè)務(wù)的通行證，是個人在經(jīng)濟(jì)、社會各項(xiàng)工程管理活動中獲得準(zhǔn)入的憑證。除施工企業(yè)外，一些新型的工程咨詢、工程擔(dān)保、融資代理等現(xiàn)代企業(yè)乃至外資企業(yè)，都將為未來的建造師提供廣的用武之地。

　　來源：《中國建設(shè)報(bào)》