繼人事部、建設部發(fā)布的《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》元月10日生效后，2月27日，國務院在取消第二批行政審批項目的文件中規(guī)定：“取消建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質核準，由注冊建造師代替，并設立過渡期�！�

　　4月23日，建設部發(fā)出《關于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關問題的通知》。明確從今年2月27日起至2008年2月27日止為過渡期。在此期間內，各級建設主管單位不再審批項目經(jīng)理資格，原項目經(jīng)理資質繼續(xù)有效。持有項目經(jīng)理資質證書的人員，在取得建造師注冊證書后，其項目經(jīng)理資質證書應繳回原發(fā)證機關。過渡期滿后，大、中型工程項目施工的項目經(jīng)理必須由取得建造師注冊證書的人員擔任。在實行建造師執(zhí)業(yè)資格制度后，仍要實行項目經(jīng)理崗位責任制。

　　目前，我國有項目經(jīng)理資格證書的人員達40多萬，其中一級項目經(jīng)理8萬多人。建造師執(zhí)業(yè)資格制度是一項重要的改革舉措和制度創(chuàng)新，必將對我國建設事業(yè)的發(fā)展帶來重大而深遠的影響。

　　名至實歸

　　我國項目經(jīng)理制度的實行源于魯布革經(jīng)驗。開始的定位是一種崗位職務，是企業(yè)指派的工程項目負責人，后來演變?yōu)檎�府建設主管部門的一種資質管理認證制度，但不是一種執(zhí)業(yè)資格。根據(jù)人事部1995年1月發(fā)布的《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》規(guī)定：國家按照有利于經(jīng)濟發(fā)展、社會公認、國際可比、事關公共利益的原則，在涉及國家、人民生命財產(chǎn)安全的專業(yè)技術工作領域，實行專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格制度。《中華人民共和國建筑法》也規(guī)定：從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)證書許可的范圍內從事建筑活動。由于此前只設立了注冊建筑師、注冊結構工程師等執(zhí)業(yè)資格，而沒有在施工管理人員中建立執(zhí)業(yè)資格制度，所以項目經(jīng)理資質就扮演了雙重身份。而新的政策也就有兩方面的意義：一是政府還權于企業(yè)。在企業(yè)已是市場主體的情況下，過去由政府部門以行政審批的方式對企業(yè)內部的項目經(jīng)理資格認證的做法顯然不合時宜，政府職能必須轉變。二是完善建設工程領域執(zhí)業(yè)資格體系，在施工管理環(huán)節(jié)實行建造師執(zhí)業(yè)注冊，納入全國專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格制度統(tǒng)一規(guī)劃。

　　素質保證

　　目前，我國施工企業(yè)項目經(jīng)理隊伍的人員素質和管理水平參差不齊，專業(yè)理論水平和文化程度總體偏低。今后，企業(yè)聘任經(jīng)考試并取得執(zhí)業(yè)資格的建造師擔任施工項目經(jīng)理，有助于促進管理水平的提高，有利于保證工程質量安全。

　　獲取執(zhí)業(yè)注冊資格必須經(jīng)過國家統(tǒng)一考試和認定，這是各國的通用做法：日本的建造師注冊資格要經(jīng)過建設大臣委托的機關負責，并由考試委員會擬定試題和評分。英國、美國等西方國家一般是由相關學會考核，政府認可。我國注冊建造師也將采用全國集中出題考試的做法。

　　項目經(jīng)理的素質、管理水平及其行為是否規(guī)范，對工程項目的質量、進度、安全生產(chǎn)具有重要作用。《建設工程質量管理條例》規(guī)定，注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質量事故時，應接受相應的處理。建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度后，一旦工程項目發(fā)生重大施工質量安全事故或出現(xiàn)違法違規(guī)行為，不僅可以依法追究有關單位的責任，還可以依法追究負責該項目的注冊建造師的責任，視其情節(jié)予以停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書和注冊證書等處罰，使質量安全事故和違法違規(guī)行為的責任追究到人。

　　一師多崗

　　建造師執(zhí)業(yè)資格制度起源于英國，迄今已有150余年歷史。目前，世界上許多發(fā)達國家均建立起該項制度。我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25％，但對外工程承包額卻僅占國際建筑市場的1.3％。原因固然很多，但缺乏高素質的施工管理人員是重要原因。因此，建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度也是與國際接軌、開拓國際建筑市場的客觀要求。

　　關于建造師的定位，眾多專家一致認為，要從較高的起點和長遠的觀點來看待建造師職業(yè)范圍的設置，不能簡單與項目經(jīng)理劃等號。建造師是懂技術、懂管理、懂經(jīng)濟、懂法規(guī)，綜合素質較高的復合型人員，既要有理論水平，也要有豐富的實踐經(jīng)驗和較強的組織能力。建造師近期以施工管理為主，今后建造師的職責范圍會遠遠大于現(xiàn)有的項目經(jīng)理。取得注冊建造師執(zhí)業(yè)資格，等于取得了進入市場承擔建造業(yè)務的通行證，是個人在經(jīng)濟、社會各項工程管理活動中獲得準入的憑證。除施工企業(yè)外，一些新型的工程咨詢、工程擔保、融資代理等現(xiàn)代企業(yè)乃至外資企業(yè)，都將為未來的建造師提供廣的用武之地。

　　來源：《中國建設報》