今年，江蘇在全國率先拉開鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制的序幕，為建設社會主義新農(nóng)村鋪墊規(guī)劃格局。日前，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，江蘇省建設部門設想并將逐步實施的江蘇農(nóng)村建設新貌輪廓越來越清晰。

　　規(guī)劃引導傳統(tǒng)村落變社區(qū)淮安漣水縣有個王嘴村，經(jīng)濟并不發(fā)達，但這里80％的人集中居住，還搞了商業(yè)街、農(nóng)貿(mào)市場，村民生活很便利，小小的王嘴節(jié)約土地達1500畝。王嘴村、興橋鎮(zhèn)、夢蘭村……這些名不見經(jīng)傳的村莊正在蛻變成農(nóng)村新社區(qū)，引起多方關注。

　　10月底，建設部部長汪光燾到江蘇專題調研小城鎮(zhèn)建設和村莊整治工作時說，盡管農(nóng)民所需的生活和城市有差別，但“三農(nóng)”問題最終載體是農(nóng)村，建設新農(nóng)村，讓農(nóng)民享受城市文明是建設部門要盡量創(chuàng)造條件必須做到的事。第一步就是要搞好規(guī)劃。

　　今年初，江蘇省政府辦公廳下發(fā)《關于做好全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制工作的通知》，省建設廳也相繼制定《推進全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制工作方案》和《江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃技術要點》。歷經(jīng)8個月的編制，全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃如期完成。

　　江蘇省建設部門的設想是，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃遵循“適度集聚、節(jié)約用地、有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活”的原則。今后，凡在城鎮(zhèn)規(guī)劃用地內(nèi)新建的農(nóng)民住宅，集中興建村民小區(qū)時，力避新的“城中村”；在蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，適度興建農(nóng)民集中居住社區(qū)；而純農(nóng)業(yè)地區(qū)，按農(nóng)民建房時序，都要到規(guī)劃點上建房�！督�蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施辦法》也在積極醞釀中，這將確保農(nóng)民集中居住這件大事有法可依。

　　規(guī)劃的完成，是解決當前農(nóng)村小、散、亂現(xiàn)狀，“擠”出大量土地的前提。江蘇省建設廳廳長周游在南通驗收鎮(zhèn)村規(guī)劃編制時表示，今后一段較長時間內(nèi)，全省將著力于把近30萬個自然村歸并為3萬左右個農(nóng)村居民點。據(jù)理論測算，僅常熟就可節(jié)地8-10萬畝，可見農(nóng)村建設用地節(jié)約潛力巨大。

　　重新“包裝”村容大變樣記者在海門三星鎮(zhèn)采訪到，全鎮(zhèn)52公里的村級公路直達農(nóng)戶，農(nóng)民出行乘自己的公交，喝村自來水廠的水，排污有11公里的管道……100％的農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)田集中為60個農(nóng)場承包租種，初步實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)集中、人口集中”，農(nóng)民享受市民待遇。

　　新農(nóng)村的界定有五方面，即新房舍、新設施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風尚。其中，“新設施”是硬件，是制約農(nóng)村奔小康的基礎“瓶頸”。今年，我省建設、環(huán)保、農(nóng)林等六部門聯(lián)手進行的村莊綜合整治試點，就是要打破這個“瓶頸”。

　　在南通、無錫、蘇州……以“六清”、“六建”為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境綜合整治已初現(xiàn)效果，垃圾、糞便、秸稈、河道、農(nóng)村工業(yè)污染源和亂搭亂建得到清理；部分村鎮(zhèn)逐步建立村民自主管理，農(nóng)民參與公共設施運營維護，村容長效管理，供水、燃氣、公交等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度。

　　尊重農(nóng)民自己的意愿汪光燾部長在考察常熟市夢蘭村時講到，新農(nóng)村建設要立足實際，量力而行，從群眾最愿意、最迫切需要而又能做成的事做起，不強迫命令，保護農(nóng)民利益。

　　江蘇新一輪鎮(zhèn)村布局大調整的開局，就關注農(nóng)民意愿。在規(guī)劃編制中，江蘇省建設廳要求各級主管部門和規(guī)劃編制人員大量入戶調查，收集當?shù)氐臍v史、文化、生產(chǎn)生活習慣，農(nóng)民社區(qū)的位置、密度、與承包地的距離等都經(jīng)過反復論證。并優(yōu)先考慮農(nóng)民承受力，以農(nóng)村最迫切需要的生產(chǎn)生活條件為中心，建立水廠、污水處理、公廁等設施。

　　為尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民利益，江蘇省鎮(zhèn)村布局實施不排時間表，不搞“齊步走”。江蘇省建設廳周游廳長強調，要弘揚村莊文化，塑造村莊特色。江蘇各地如蘇南吳文化、南京六朝明清文化、徐州漢文化等都具有鮮明特征，水網(wǎng)、丘陵、平原等地形地貌齊全，應全盤考慮這些因素。蘇州木溪鎮(zhèn)范家場村（范仲淹后人的聚居村）盡管房屋不新，道路也不整齊劃一，但一進村就感到強烈的歷史凝重感和文化氣息，保護好歷史文化遺存和地方特色，充分顯現(xiàn)歷史文化的張力。

　　依據(jù)這些原則，江蘇省將在條件成熟的地區(qū)建立新農(nóng)村典型。10年內(nèi)，全省將創(chuàng)建10個“城市化示范縣（市）”，100個“城市化示范鎮(zhèn)”，1000個鄉(xiāng)村風情濃郁、資源土地節(jié)約、設施配套適宜、農(nóng)民生產(chǎn)便利的“康居示范村”。

　　作者：楊洪�！り愒∮�