一九八七年七月一日

　　第一條　為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理，創(chuàng)造良好的生活和生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱鄉(xiāng)村是指全省境內(nèi)的鄉(xiāng)政府所在地和所有村屯，以及國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、參場(chǎng)、漁場(chǎng)和水庫(kù)等管理機(jī)構(gòu)所在地， 建制鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理， 按《吉林省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》執(zhí)行。

　　第三條　凡是鄉(xiāng)村的規(guī)劃， 居民住宅建設(shè)， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、公共設(shè)施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)，以及其他建設(shè)活動(dòng)，都必須遵守本條例。

　　第四條　鄉(xiāng)村建設(shè)必須遵循全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，講求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

　　第五條　縣級(jí)以上人民政府的城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門(mén)是鄉(xiāng)村建設(shè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要有專(zhuān)職或兼職人員管理本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

　　第六條　鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)管理的依據(jù)。所有鄉(xiāng)村都必須編制規(guī)劃，合理安排鄉(xiāng)村建設(shè)用地，妥善組織所有建設(shè)項(xiàng)目，科學(xué)地、有計(jì)劃地進(jìn)行建設(shè)。

　　第七條　鄉(xiāng)村規(guī)劃分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。總體規(guī)劃以鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 域?yàn)橐?guī)劃范圍，依據(jù)縣土地利用總體規(guī)劃制定；建設(shè)規(guī)劃應(yīng)在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分級(jí)制定。

　　第八條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的總體規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制。村的建設(shè)規(guī)劃由村民委員會(huì)組織編制。國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、參場(chǎng)、漁場(chǎng)和水庫(kù)等管理機(jī)構(gòu)所在地設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，建設(shè)規(guī)劃由其自行編制，并應(yīng)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行，經(jīng)雙方協(xié)商一致后，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的建設(shè)規(guī)劃；不設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，建設(shè)規(guī)劃自行編制或由其主管部門(mén)編制。

　　第九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的總體規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；村的建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民代表會(huì)或村民大會(huì)的討論通過(guò)，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。不設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、參場(chǎng)、漁場(chǎng)和水庫(kù)等管理機(jī)構(gòu)所在地的建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)所在縣級(jí)以上人民政府同意，報(bào)其上級(jí)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。

　　尚未制定規(guī)劃和規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得隨意建設(shè)。

　　第十條　位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村編制規(guī)劃，應(yīng)服從城市總體規(guī)劃。

　　第十一條　鄉(xiāng)村規(guī)劃批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人必須執(zhí)行。如需修改或變更，應(yīng)按原批準(zhǔn)程序辦理。

　　第十二條　經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，均為鄉(xiāng)村建設(shè)用地。各級(jí)人民政府的鄉(xiāng)村建設(shè)主管部門(mén) 對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地及各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)， 實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃管理。

　　第十三條　鄉(xiāng)村居民和建設(shè)單位 使用規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行建設(shè)， 必須首先經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按規(guī)劃審查批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的建址和用地范圍，并按《中華人民共和國(guó)土地管理法》和省土地管理法規(guī)的規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。

　　第十四條　實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃與居民和單位使用的土地發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)服從規(guī)劃用地的安排。造成損失的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)調(diào)，合理作價(jià)，由用地單位或個(gè)人給予補(bǔ)償。任何單位和個(gè)人不得阻撓和拖延規(guī)劃的實(shí)施。

　　第十五條　禁止在規(guī)劃區(qū)外新建房屋。因特殊專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)需要在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)以外建筑房屋的，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，報(bào)縣級(jí)以上主管部門(mén)審核，并按土地審批權(quán)限報(bào)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)。按規(guī)劃確定需遷移的零散戶，當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)報(bào)實(shí)際情況，逐步使其搬到規(guī)劃區(qū)內(nèi)。

　　第十六條　禁止在規(guī)劃區(qū)內(nèi)隨意采石取土、堆置垃圾、廢物和其他破壞地形地貌的活動(dòng)。

　　臨時(shí)使用規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，不準(zhǔn)修建永久性或半永久性建筑物和構(gòu)筑物。

　　第十七條　鄉(xiāng)村居民宅基地面積實(shí)行限額管理。省人民政府可根據(jù)山區(qū)、丘陵、平原、牧區(qū)等不同情況，分類(lèi)制定控制指標(biāo)。

　　第十八條　鄉(xiāng)村居民的宅基地屬集體所有或國(guó)家所有，居民只有使用權(quán)。禁止出租、買(mǎi)賣(mài)或擅自轉(zhuǎn)讓宅基地。

　　第十九條　鄉(xiāng)村各類(lèi)公共設(shè)施、公益事業(yè)等用地標(biāo)準(zhǔn)，由省城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同省土地管理部門(mén)制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)主管部門(mén)合同省土地管理部門(mén)根據(jù)不同行業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第二十條　鄉(xiāng)村居民住宅、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、公共設(shè)施和公益事業(yè)要統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展，配套建設(shè)。

　　第二十一條　鄉(xiāng)村住宅建設(shè)，由村民委員會(huì)根據(jù)居民和單位的建房申請(qǐng)?zhí)岢瞿甓扔?jì)劃，報(bào)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、公共設(shè)施、公益事業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)的建設(shè)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查匯總，提出年度計(jì)劃，報(bào)縣級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第二十二條　在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)擴(kuò)建、改建、新建居民住宅、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、公共設(shè)施、公益事業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，有關(guān)建設(shè)單位和個(gè)人必須持按規(guī)定批準(zhǔn)的用地手續(xù)，到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)取《準(zhǔn)建證》，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量定位后，方可施工。

　　第二十三條　經(jīng)批準(zhǔn)施工的建設(shè)項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。領(lǐng)取《準(zhǔn)建證》后超過(guò)一年不進(jìn)行建設(shè)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府吊銷(xiāo)《準(zhǔn)建證》，由原批準(zhǔn)單位收回土地另行安排。

　　第二十四條　在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的干路兩側(cè)、住宅院內(nèi)、房前屋后和公共建筑地段上，要植樹(shù)造林、美化環(huán)境。

　　保護(hù)鄉(xiāng)村居民生活用水水源，防止污染。有條件的鄉(xiāng)村，可逐步實(shí)現(xiàn)集中供水。

　　第二十五條　保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，公共設(shè)施和公益事業(yè)建筑。鄉(xiāng)村和各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)，不得妨礙交通，毀壞綠地，不得破壞礦產(chǎn)資源、文物古跡、地質(zhì)遺跡和各種類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)以及各種測(cè)量標(biāo)志。

　　在鄉(xiāng)村辦企業(yè)，必須按照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條　因建設(shè)需要臨時(shí)占用鄉(xiāng)村公共設(shè)施，必須報(bào)請(qǐng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)。造成設(shè)施毀壞的，使用單位要負(fù)責(zé)修復(fù)或賠償。

　　第二十七條　集體投資建設(shè)的房屋，產(chǎn)權(quán)歸集體所有。鄉(xiāng)村居民自建或購(gòu)置的房屋，產(chǎn)權(quán)為個(gè)人所有。集體和個(gè)人所有的房屋，由縣級(jí)人民政府發(fā)給《房產(chǎn)執(zhí)照》。

　　第二十八條　單位和個(gè)人進(jìn)行房屋交易， 必須持建設(shè)用地審批證件 和《房產(chǎn)執(zhí)照》，到當(dāng)?shù)剜l(xiāng) （鎮(zhèn)） 人民政府辦理房屋交易、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、宅基地附著物歸屬等手續(xù)，到土地管理部門(mén)辦理宅基地使用權(quán)變更手續(xù)。

　　已經(jīng)申請(qǐng)劃撥過(guò)一次宅基地的農(nóng)民，購(gòu)買(mǎi)他人的房屋時(shí)，應(yīng)向所在地的村民委員會(huì)逐年交付該房屋所占宅基地的土地補(bǔ)償費(fèi)；出賣(mài)、出租住房后再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

　　城鎮(zhèn)職工及城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民， 確需購(gòu)買(mǎi)集體或農(nóng)民個(gè)人的房屋時(shí)， 須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。除按規(guī)定辦理房屋交易手續(xù)外，還必須到縣級(jí)以上土地管理部門(mén)辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)，并參照國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

　　第二十九條　進(jìn)入鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 人民政府所在地務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民，持《自理口糧戶口簿》的，可以建房、買(mǎi)房或租房，并按本條例第十三條、第二十二條和第二十八條規(guī)定辦理。原有住房可以保留。

　　第三十條　各級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)主管部門(mén)要建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)檔案制度。建設(shè)中形成的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖紙、圖表和其他基礎(chǔ)調(diào)查資料等要及時(shí)整理歸檔，不得損壞、散失或據(jù)為個(gè)人所有。

　　第三十一條　鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工，要堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約用地，做到適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀、衛(wèi)生，體現(xiàn)地方特色和民族風(fēng)格。

　　第三十二條　建筑面積在五百平方米以上的建筑物和投資在三萬(wàn)元以上的公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及二層和二層以上的樓房，必須有設(shè)計(jì)圖紙，或采用通用設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。否則不發(fā)《準(zhǔn)建證》，不準(zhǔn)施工。

　　禁止任何單位和個(gè)人向鄉(xiāng)村居民的建設(shè)單位出售、轉(zhuǎn)讓未經(jīng)主管部門(mén)審批的設(shè)計(jì)圖紙。

　　第三十三條　經(jīng)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的圖紙，建設(shè)單位、施工單位均不得擅自更改。確需修改設(shè)計(jì)的，必須商得原設(shè)計(jì)單位同意，涉及建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)的重大變更，要經(jīng)設(shè)計(jì)單位重新設(shè)計(jì)。

　　第三十四條　從事建筑施工的企業(yè)和個(gè)體建筑專(zhuān)業(yè)戶承接鄉(xiāng)村建筑施工任務(wù)時(shí)，必須持有鄉(xiāng)村建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的等級(jí)證書(shū)、建筑企業(yè)管理手冊(cè)和工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，到工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理審查登記手續(xù)，建筑面積在五百平方米以上或單項(xiàng)投資在三萬(wàn)元以上的工程，由縣級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)主管部門(mén)簽發(fā)《施工許可證》，在上述限額以下的工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽發(fā)《施工許可證》，在等級(jí)證書(shū)核定的范圍內(nèi)進(jìn)行施工，禁止無(wú)證施工。

　　第三十五條　建筑面積在五百平方米以上的建筑工程，必須經(jīng)縣級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查、驗(yàn)收、合格后方可交付使用。

　　第三十六條　有下列先進(jìn)事跡之一的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府或鄉(xiāng)村建設(shè)主管部門(mén)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)：

　�。ㄒ唬﹫�(zhí)行本條例，成績(jī)顯著的；

　�。ǘ�）提出具體有創(chuàng)造性的鄉(xiāng)村規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)方案或重大建設(shè)、管理的改革措施，在提高鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益方面有顯著貢獻(xiàn)的；

　�。ㄈ�）在鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理活動(dòng)中，同違法行為作斗爭(zhēng)，表現(xiàn)突出的；

　�。ㄋ模┕�(jié)約用地，成績(jī)顯著的；

　　（五）為鄉(xiāng)村建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)，成績(jī)顯著的。

　　第三十七條　違反本條例第九條第二款、第十三條、第十六條第二款、第二十二條和第二十九條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)或占用規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)用地的，責(zé)令限期拆除其非法建筑退還所占用的土地，對(duì)當(dāng)事人或單位處以30元至300元的罰款，直至依法沒(méi)收其非法建筑。

　　第三十八條　 違反本條例第十五條的規(guī)定， 未經(jīng)批準(zhǔn)在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)外新建的房屋，責(zé)令其限期拆除，逾期不拆除的，由鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 人民政府負(fù)責(zé)代為拆除，以料頂工。

　　第三十九條　違反本條例第十六條第一款規(guī)定，責(zé)令限期恢復(fù)，逾期不恢復(fù)的，由主管部門(mén)收取所需費(fèi)用代為恢復(fù)，可并處相當(dāng)于恢復(fù)費(fèi)用50％以內(nèi)的罰款。

　　違反本條例第十八條規(guī)定，出租、買(mǎi)賣(mài)或擅自轉(zhuǎn)讓宅基地的，由縣級(jí)以上土地管理部門(mén)追繳全部非法所得，并視其情節(jié)，處以非法所得10％至50％的罰款。

　　第四十條　違反本條例第二十五條第一款規(guī)定的，責(zé)令恢復(fù)原狀，賠償損失，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。違反第二款規(guī)定的，按照國(guó)家和省有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定處罰。

　　第四十一條　違反本條例第二十六條規(guī)定，造成鄉(xiāng)村公共設(shè)施毀壞，逾期不修復(fù)的，由受損失單位代為修復(fù)，修復(fù)費(fèi)用由造成損失的單位或個(gè)人支付。

　　第四十二條　違反本條例第二十八條第一款規(guī)定， 擅自進(jìn)行房屋交易的， 處以20元至100元的罰款，并責(zé)令其補(bǔ)辦房屋交易手續(xù)。對(duì)倒賣(mài)房屋的，應(yīng)追繳全部非法所得，并處以100元至500元的罰款。

　　第四十三條　違反本條例第三十二條、第三十三條規(guī)定的，對(duì)其直接責(zé)任者或單位領(lǐng)導(dǎo)人給予行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。造成事故的責(zé)任單位，是設(shè)計(jì)單位的，可吊銷(xiāo)《設(shè)計(jì)證書(shū)》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

　　第四十四條　違反本條例第三十四條規(guī)定的，責(zé)令停止施工，并處以200元至1000元的罰款。

　　第四十五條　受罰單位或個(gè)人對(duì)處罰不服的，可在接到處罰通知之日起15日內(nèi)向上一級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)主管部門(mén)申訴 或向人民法院起訴。 逾期不履行又不申訴或不起訴的，鄉(xiāng)村建設(shè)主管部門(mén)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第四十六條　鄉(xiāng)村建設(shè)管理部門(mén)或工程質(zhì)量部門(mén)的工作人員有玩忽職守、索賠受賄、徇私枉法行為的，由所在單位或其上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，

　　第四十七條　對(duì)揭發(fā)、 檢舉、 控告違反本條例行為的單位和個(gè)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)視其情節(jié)，分別對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任者給予行政處分、治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究迅事責(zé)任。

　　第四十八條　本條例自1987年7月1日起施行。我省過(guò)去有關(guān)規(guī)定凡與本條例有抵觸的，按本條例的規(guī)定執(zhí)行。