一九八九年七月十五日

　　第一條 為了加強本市城市建設規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實施，合理調(diào)整城市布局，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進社會和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)城市規(guī)劃和建設的法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

　　第二條 任何單位和個人在本市范圍內(nèi)進行各項建設活動，必須遵守本條例。

　　第三條 各項建設活動，必須服從本市城市規(guī)劃，不得妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、道路交通和市容景觀。

　　第四條 上海市城市規(guī)劃建筑管理局（以下簡稱市規(guī)劃局）是本市城市建設規(guī)劃管理的主管部門。區(qū)、縣規(guī)劃管理部門負責分管的建設規(guī)劃管理，業(yè)務上受市規(guī)劃局領導。

　　區(qū)、縣規(guī)劃管理部門的管理權(quán)限，由市人民政府規(guī)定。

　　第五條 進行地區(qū)開發(fā)建設（含舊區(qū)改建）必須編制詳細規(guī)劃，詳細規(guī)劃須報市規(guī)劃局或上海市建設委員會（以下簡稱市建委）批準。

　　第六條 開發(fā)建設單位必須根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設和新區(qū)開發(fā)建設與舊區(qū)改建相結(jié)合的原則，按照批準的詳細規(guī)劃和市政、公用工程地下設施先行的要求，制訂實施方案，集中成片地進行開發(fā)建設。

　　地區(qū)開發(fā)建設的地段和規(guī)模，由市建委根據(jù)近期城市建設計劃統(tǒng)籌安排。

　　第七條 地區(qū)開發(fā)建設應保護具有重要歷史意義、文化藝術(shù)和科學價值的建筑和建筑群。凡屬文物保護單位，必須按照文物保護法執(zhí)行。其他應予保護的建筑和建筑群，由市規(guī)劃局報市人民政府批準，并確定保護范圍；因公益需要，在規(guī)定的保護范圍內(nèi)進行建設的，必須報經(jīng)市規(guī)劃局批準。

　　第八條 城市舊區(qū)的改建應貫徹有步驟地疏解舊區(qū)工業(yè)、交通和人口的方針，重點改建危房區(qū)、簡屋區(qū)以及市政公用設施簡陋、交通阻塞、環(huán)境污染和積水嚴重的地區(qū)。

　　原有建筑質(zhì)量和環(huán)境較好的庭園住宅、新式里弄住宅等房屋，應予以保留；確需拆除改建的，按市拆遷房屋管理的法規(guī)執(zhí)行。

　　第九條 在按規(guī)劃建成的地區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準調(diào)整規(guī)劃，不得改變房屋使用性質(zhì)；不得插建、擴建（含加層和屋頂搭建）各類建筑。對因公益需要增設的小型公共服務設施，應從嚴控制，并須報經(jīng)城市規(guī)劃管理部門批準。

　　第十條 各項建設用地必須貫徹節(jié)約用地、合理用地的原則，并符合本市城市土地使用的規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。

　　第十一條 各類新建、遷建項目的建設用地，應在綜合開發(fā)建設地區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌安排。尚未進行綜合開發(fā)建設的地區(qū)，應嚴格控制零星分散建設。在市政、公用等設施不能滿足需要，而又無有效措施的地段，不得安排新建、遷建項目。

　　第十二條 在城市舊區(qū)內(nèi)改建各類建筑物，應改善城市建筑過分密集的狀況，增加綠地。不得在完整的居住街坊和原有的建筑庭園內(nèi)插建房屋。

　　第十三條 城市公共綠地、專用綠地、公共活動用地以及體育運動場地和學校用地，必須妥善保護，任何單位和個人不得任意占用或改變用途。

　　第十四條 城市舊區(qū)內(nèi)不得新建工廠，嚴格控制工廠擴建。易燃、易爆和污染嚴重的工廠企業(yè)，其主管部門應作出遷建、轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整和治理等方案，按計劃審批權(quán)限規(guī)定報經(jīng)批準后，負責在限期內(nèi)組織實施。

　　第十五條 搬遷單位的原有土地和房屋，經(jīng)城市規(guī)劃管理部門核定規(guī)劃使用要求后，由土地、房屋管理部門負責調(diào)整使用。

　　第十六條 私房的修建，不得擴大原有宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，并須依法處理截水、排水、通風、采光等方面的相鄰關(guān)系。

　　第十七條 各項建設需要選址、撥地（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位需要使用土地）的，須按規(guī)定向市規(guī)劃局或區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申請建設用地規(guī)劃許可證件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位提出建設用地選址的書面申請，并附建設項目批準文件和有關(guān)資料，城市規(guī)劃管理部門應在兩個月內(nèi)作出選址批復和提出規(guī)劃設計要求；對原址擴建用地的申請應在一個月內(nèi)作出答復。

　　（二）建設單位根據(jù)選址批復文件在六個月內(nèi)向城市規(guī)劃管理部門和有關(guān)部門報送建筑設計方案和有關(guān)文件資料。有關(guān)部門應在一個月內(nèi)答復，逾期不答復的，視為同意。城市規(guī)劃管理部門應在一個半月內(nèi)核復。經(jīng)核復同意的，發(fā)給建設用地規(guī)劃許可證件。

　�。ㄈ�）建設單位逾期未報建筑設計方案而又未申請延期的，原選址批復即行失效。

　�。ㄋ模┙ㄔO單位憑建設用地規(guī)劃許可證件向土地管理部門申請用地。

　　第十八條 建筑工程的設計須由持有設計資格證書的設計單位承擔。設計單位必須按照設計資格證書規(guī)定的等級范圍承接設計任務，越級承接的建筑設計文件無效。

　　第十九條 建筑工程設計必須符合本市關(guān)于建筑密度、建筑面積密度、建筑間距、沿路建筑高度及沿路建筑后退距離等規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。

　　第二十條 建筑工程設計涉及環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫、綠化、國防、人防、消防、氣象、抗震、防汛、排水、河港、鐵路、航空、交通、郵電、工程管線、地下工程、測量標志、文物保護以及農(nóng)田水利等方面要求的，必須符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定。

　　第二十一條 市規(guī)劃局應制訂城市道路規(guī)劃紅線，報經(jīng)市人民政府批準后，公布執(zhí)行。

　　沿道路建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設施，不得逾越道路規(guī)劃紅線。

　　第二十二條 道路規(guī)劃紅線內(nèi)的現(xiàn)有建筑物，在改建時必須讓出道路規(guī)劃紅線。多層及高層建筑上部改建時，應將逾越道路規(guī)劃紅線的底部建筑，辟作騎樓，設置人行通道。

　　確需改建而又無條件退讓的現(xiàn)有商業(yè)建筑，可在原址翻建兩層以下的過渡性商業(yè)建筑。在交通流量大的路段，翻建的商業(yè)建筑與車行道的距離應不小于五米。在道路拓寬改建時，逾越道路規(guī)劃紅線部分的過渡性商業(yè)建筑，必須無償拆除、退讓。

　　第二十三條 新建各類建筑物必須在建筑基地內(nèi)設置相應容量的機動車、自行車停車場（庫）。

　　第二十四條 建筑工程的設計必須與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　主要道路沿線不得布置零星、簡陋的建筑物和構(gòu)筑物。

　　確需在道路沿線設置的建筑附屬設施，不得有礙市容景觀。

　　第二十五條 各類建筑附設的污水排放和處理設施的設計，應征得環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫、環(huán)境衛(wèi)生、市政工程等管理部門的同意。

　　第二十六條 建筑物的室外地面標高，必須符合地區(qū)詳細規(guī)劃的要求；尚未編制詳細規(guī)劃的地區(qū)，可參考該地區(qū)的城市排水設施情況和附近道路、建筑物的現(xiàn)狀標高確定，不得妨礙相鄰各方的排水。

　　第二十七條 城市主要道路廣場內(nèi)的或有重要歷史紀念意義的城市雕塑的布點及其環(huán)境設計，應報經(jīng)市規(guī)劃局審批。

　　第二十八條 凡新建、改建、擴建、拆除建筑物和構(gòu)筑物以及變動建筑物主體承重結(jié)構(gòu)的大修、沿城市道路房屋門面的裝修，建設單位和個人須按規(guī)定向市規(guī)劃局或區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申領建筑工程執(zhí)照后，方得施工。

　　單項建筑工程執(zhí)照必須一次申請，不得化整為零。

　　建設單位和個人申領建筑工程執(zhí)照應按規(guī)定繳納執(zhí)照費。

　　第二十九條 下列建筑工程不需申請建筑工程執(zhí)照：

　�。ㄒ唬┰诮ㄖ�工程基地內(nèi)的施工臨時設施。

　�。ǘ�）不改變建筑外形、建筑主體承重結(jié)構(gòu)和建筑高度的房屋維修工程。

　　第三十條 申領建筑工程執(zhí)照須按下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位和個人填報《建筑工程規(guī)劃設計送審單》，并附地形圖、土地使用權(quán)屬證件和建設項目批準文件；城市規(guī)劃管理部門應在一個月內(nèi)核定設計范圍，提出規(guī)劃設計要求。

　�。ǘ�）建設單位和個人取得核定的設計范圍圖紙和規(guī)劃設計要求文件后，參照本條例第十七條第（二）項規(guī)定辦理建筑設計方案核定手續(xù)。

　　（三）建設單位和個人填報《建筑工程執(zhí)照申請單》，并附施工圖及消防、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門的審核意見。城市規(guī)劃管理部門應在一個月內(nèi)核發(fā)建筑工程執(zhí)照或提出審核意見。

　　第三十一條 建設單位和個人領取建筑工程執(zhí)照后，必須在六個月內(nèi)開工；逾期未開工和申請延期未經(jīng)批準的，建筑工程執(zhí)照即行失效。

　　第三十二條 嚴格控制挖掘道路和占用道路搭建施工臨時設施。確因建筑施工需要挖掘道路或占用道路搭建施工臨時設施，必須報經(jīng)市建委和市公安局批準，并繳納臨時占路費。凡經(jīng)批準搭建的施工臨時設施，必須在規(guī)定的限期內(nèi)拆除。

　　第三十三條 任何單位和個人必須按照建筑工程執(zhí)照圖紙進行施工。變更使用性質(zhì)、建筑面積、高度、結(jié)構(gòu)和總平面布置的修改圖紙，必須經(jīng)原發(fā)照部門審核同意。

　　第三十四條 拆除本單位或個人所有的建筑物，必須持房產(chǎn)權(quán)屬證件，方可申領建筑工程執(zhí)照。拆除不屬本單位或個人所有的建筑物，需先征得產(chǎn)權(quán)人同意。

　　第三十五條 城市規(guī)劃管理部門的監(jiān)督檢查人員（以下簡稱監(jiān)查員），有權(quán)對各項建設活動執(zhí)行本條例的情況進行監(jiān)督檢查。

　　監(jiān)查員執(zhí)行公務時，應佩戴標志，秉公執(zhí)法，不得以權(quán)謀私，營私舞弊。

　　第三十六條 建筑工程的施工，須由持有施工資格證書的建筑施工企業(yè)承擔。建筑施工企業(yè)不得承擔無照建筑工程的施工。施工現(xiàn)場應懸掛建筑工程執(zhí)照。

　　第三十七條 建筑工程施工放線后，建設單位須向城市規(guī)劃管理部門申請復驗灰線并報告開工日期，經(jīng)核實后方得開工。城市規(guī)劃管理部門接到申請后，應在七天內(nèi)核實完畢。

　　沿道路建造的建筑工程，建設單位應向市規(guī)劃局申請訂立道路規(guī)劃紅線的界樁。

　　第三十八條 建筑工程竣工后，基地內(nèi)搭建的臨時設施必須在兩個月內(nèi)拆除，不得轉(zhuǎn)讓或改作其他用途。

　　建設單位應按核定的設計方案，全面完成基地內(nèi)的綠化和環(huán)境建設。

　　第三十九條 建設單位應在建設項目竣工驗收后三個月內(nèi)，按規(guī)定將該項目的竣工檔案無償報送市城市建設檔案館或區(qū)、縣保管城市建設檔案的單位。

　　第四十條 城市規(guī)劃管理部門違反規(guī)定或越權(quán)核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證件、建筑工程執(zhí)照的，上級管理部門或市人民政府可指令改正或予以撤銷。

　　第四十一條 城市規(guī)劃管理部門應設立舉報站，受理人民群眾對違反本條例規(guī)定的各項建設活動和城市規(guī)劃管理工作人員濫用職權(quán)，以權(quán)謀私行為的檢舉、控告。

　　第四十二條 凡符合下列條件的單位和個人，由城市規(guī)劃管理部門給予表彰、獎勵；成績優(yōu)異的，由市、區(qū)、縣人民政府給予表彰、獎勵：

　�。ㄒ唬�實施城市規(guī)劃、改善城市環(huán)境做出顯著成績的；

　　（二）城市規(guī)劃管理工作人員忠于職守做出顯著成績的；

　�。ㄈ�）檢舉違反本條例規(guī)定的建設活動或舉報城市規(guī)劃管理工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私行為，經(jīng)調(diào)查屬實的。

　　第四十三條 有下列情況之一的建筑工程屬違章建筑：

　�。ㄒ唬┪窗匆�(guī)定申領執(zhí)照的；

　�。ǘ�）違反第三十三條規(guī)定擅自變更執(zhí)照圖紙施工的；

　�。ㄈ�）私自轉(zhuǎn)讓執(zhí)照的；

　　（四）違反本條例規(guī)定非法取得執(zhí)照的。

　　第四十四條 對違反本條例的違章建筑，城市規(guī)劃管理部門應責令建設單位或個人停止施工，并按下列規(guī)定給予處罰：

　　（一）對城市規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、國防設施、道路交通、市政管線、城市綠化、消防安全、市容景觀、測量標志或群眾生活有嚴重妨礙的，必須限期拆除，逾期不拆的，加處土建工程造價百分之十至百分之二十的罰款；

　�。ǘ�）對城市規(guī)劃和建設以及周圍環(huán)境有一定妨礙，可采取措施改善的，必須限期改正，并處土建工程造價百分之五至百分之十的罰款；

　�。ㄈ�）對城市規(guī)劃和建設以及周圍環(huán)境尚無不良影響的，必須限期補照，并處土建工程造價百分之五以下的罰款。

　　第四十五條 對妨礙公共安全和交通的無照違章建筑，區(qū)、縣人民政府可組織有關(guān)部門予以拆除，所需費用由當事人負責。

　　第四十六條 對逾期不拆的臨時建筑物，由城市規(guī)劃管理部門責令搭建者限期拆除，并處該臨時建筑物造價百分之十至百分之四十的罰款。

　　第四十七條 違反本條例第三十九條規(guī)定逾期未報送建筑工程竣工檔案的，市規(guī)劃局或區(qū)、縣規(guī)劃管理部門應責令限期報送，并按竣工檔案編制費的三倍處以罰款。

　　第四十八條 對阻撓監(jiān)查員依法執(zhí)行公務，違反治安管理處罰條例的，公安機關(guān)應及時處理；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十九條 對違反本條例，應給予行政處罰的單位或個人，城市規(guī)劃管理部門應發(fā)出處罰決定書。

　　當事人對城市規(guī)劃管理部門的行政處罰不服的，可在收到?jīng)Q定書次日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；逾期不起訴又不履行的，城市規(guī)劃管理部門可申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第五十條 城市規(guī)劃管理工作人員違反本條例有關(guān)規(guī)定，以權(quán)謀私、營私舞弊或者濫用職權(quán)、玩忽職守給國家和人民生命財產(chǎn)造成損失的，由其主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十一條 城市各項市政、公用、供電、通訊等管線工程的建設，應按照《上海市管線工程規(guī)劃管理辦法》執(zhí)行。

　　郊縣村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理，可參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十二條 有關(guān)本條例的詳細規(guī)劃編制、審批辦法和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定由市人民政府另行制定。

　　第五十三條 本條例自一九八九年七月十五日起施行。一九八○年十月二十日市人民政府頒發(fā)的《上海市建筑管理辦法（試行）》同時廢止。