建質(zhì)函[2006]75號

部機關(guān)各單位：

　　現(xiàn)將《建設(shè)部安委會2006年安全工作措施分工意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　中華人民共和國建設(shè)部
　　二○○六年三月二十六日

建設(shè)部安委會2006年安全工作措施分工意見

　　一、工作思路

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)系統(tǒng)安全工作全局，按照構(gòu)建和諧社會的要求，立足于全方位的安全管理，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，把城市公用設(shè)施安全運行和建筑安全生產(chǎn)擺在突出的位置，堅持標本兼治，健全法律法規(guī)、改革體制機制、完善經(jīng)濟政策、增加安全投入、嚴格責任管理，建立源頭治本、政策治本的長效機制。同時，進一步完善應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急工作機制，全面提高建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理水平，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。

　　二、工作目標和重點任務(wù)

　　建設(shè)部安委會安全工作目標：2006年全國建筑施工死亡人數(shù)比2005年下降3％；三級以上重大傷亡事故得到有效遏制；城市建設(shè)綜合防災(zāi)體系逐步健全；應(yīng)急管理能力進一步加強。

　　建設(shè)部安委會安全工作重點任務(wù)：一是要求各地建設(shè)主管部門落實安全生產(chǎn)責任制，明確安全工作職能；二是建立覆蓋建設(shè)領(lǐng)域各類安全事故和突發(fā)事件的安全信息系統(tǒng)，明確分析、統(tǒng)計及評估各類安全事故和突發(fā)事件的職責分工；三是充分發(fā)揮部安委會的作用，落實并繼續(xù)完善部內(nèi)各司局的安全和應(yīng)急職責分工，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；四是更加重視政府對建設(shè)施工安全的監(jiān)管，落實企業(yè)主體的安全生產(chǎn)責任，嚴格實施安全生產(chǎn)許可證制度；五是充分發(fā)揮科技進步在保障建筑安全生產(chǎn)和城市建設(shè)綜合防災(zāi)方面的作用，引導(dǎo)有關(guān)方面不斷加大在安全技術(shù)開發(fā)和推廣方面的力度，不斷增加安全投入。

　　三、具體措施和職責分工

　�。ㄒ唬┘訌娊ㄖ�施工安全監(jiān)管工作，促進安全生產(chǎn)控制指標繼續(xù)下降

　　1、加強有關(guān)規(guī)章和技術(shù)標準建設(shè)，開展專項整治

　�。�1）與質(zhì)檢總局聯(lián)合制定《建筑工地起重機械設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》，規(guī)范房屋建筑和市政工程用起重機械設(shè)備安全管理，控制和減少起重設(shè)備事故發(fā)生。（質(zhì)量安全司負責）

　　（2）制定《特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理辦法》，進一步明確建筑行業(yè)特種人員范圍、培訓(xùn)和考核內(nèi)容、方式，以及特種作業(yè)人員資格證發(fā)證主體等。（質(zhì)量安全司牽頭，人事教育司配合）

　�。�3）制定《關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》，進一步明確監(jiān)理安全責任。（市場管理司牽頭，質(zhì)量安全司配合）

　�。�4）貫徹落實《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的指導(dǎo)意見》，在全國建筑業(yè)實施“1125”示范工程。發(fā)布推廣應(yīng)用和限制、淘汰安全技術(shù)與設(shè)施產(chǎn)品公告。制定完善建筑施工企業(yè)安全管理體系、施工操作、現(xiàn)場防護和環(huán)境衛(wèi)生等各個環(huán)節(jié)及崗位標準或規(guī)范，建立安全持續(xù)改進機制。（質(zhì)量安全司牽頭，標準定額司、科學(xué)技術(shù)司配合）

　�。�5）開展對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施情況的專項檢查，加強對安全生產(chǎn)許可證和“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證兩項許可的動態(tài)監(jiān)管，同時，開展以預(yù)防高空墜落為主的專項整治活動。（質(zhì)量安全司牽頭，稽查辦、市場管理司配合）

　　2、研究經(jīng)濟政策，充分利用市場化手段提高安全管理水平

　�。�1）與保監(jiān)會聯(lián)合制定《關(guān)于進一步推進和規(guī)范建筑意外傷害保險工作的指導(dǎo)意見》，培育安全中介機構(gòu)，制定傷亡事故最低賠付標準，提高保險機構(gòu)防控安全風(fēng)險的能力。（質(zhì)量安全司負責）

　�。�2）配合財政部制定《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)財務(wù)管理的若干規(guī)定》，明確建筑業(yè)企業(yè)提取安全專項費用標準，加大安全生產(chǎn)防護、培訓(xùn)和科研投入。（總和財務(wù)司牽頭，質(zhì)量安全司配合）

　�。�3）繼續(xù)貫徹落實《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》，加強對建設(shè)單位、施工單位安全措施費用支付、使用的監(jiān)督力度，切實保障現(xiàn)場安全生產(chǎn)投入。（質(zhì)量安全司牽頭，市場管理司、標準定額司配合）

　　（二）緊緊圍繞加強城市市政設(shè)施運營和工程使用期安全監(jiān)管，提高城市建設(shè)公共安全管理水平

　　1、加強城市軌道交通安全監(jiān)管

　　（1）根據(jù)地鐵發(fā)展的需要，需進一步制（修）訂完善《城市軌道交通建設(shè)標準》和《地鐵運營安全評價標準》。（標準定額司牽頭，城市建設(shè)司、質(zhì)量安全司配合）

　�。�2）貫徹落實《城市軌道交通運營管理辦法》，召開全國第二次城市軌道交通運營安全聯(lián)絡(luò)員會議，組織對部分重點城市和新開線路城市的地鐵建設(shè)安全專項檢查工作。（質(zhì)量安全司牽頭，城市建設(shè)司配合）

　�。�3）出臺《地鐵建設(shè)技術(shù)風(fēng)險控制導(dǎo)則》，組織研究城市軌道交通試運行、試運營導(dǎo)則。（質(zhì)量安全司負責）

　　2、確保城鎮(zhèn)供水安全

　�。�1）組織起草有關(guān)防止城市供水重大事故的技術(shù)性文件，加強對城市供水水質(zhì)督察。（城市建設(shè)司負責，質(zhì)量安全司配合）

　　3、強化城市燃氣安全監(jiān)管

　�。�1）研究制定《城鎮(zhèn)燃氣安全管理條例》，明確安全責任，建立市場準入制度和安全監(jiān)管機制。改造老化燃氣管網(wǎng)，保障安全運行。（城市建設(shè)司負責，質(zhì)量安全司配合）

　�。�2）加大城市燃氣安全監(jiān)督檢查力度，全力抓好燃氣安全隱患整治工作。重點排查并采取有效措施消除各類事故隱患，堅決遏制重、特大燃氣安全事故的發(fā)生。（城市建設(shè)司負責，質(zhì)量安全司配合）

　　4、加強工程使用期質(zhì)量安全監(jiān)督管理

　�。�1）按照《城市橋梁檢測和養(yǎng)護維修管理辦法》的要求，開展全國城市橋梁設(shè)施運行情況檢查，督促各地建立城市橋梁檢測評估、信息管理等制度，確保城市橋梁運行安全。 （質(zhì)量安全司負責，城市建設(shè)司配合）

　�。�2）制定《住房專項維修資金管理辦法》，保障住房的維修和正常使用。監(jiān)督指導(dǎo)各地開展房屋安全檢查，建立健全房屋安全檔案，并采取有效措施，及時消除危險房屋安全隱患，確保房屋使用安全。 （住宅與房地產(chǎn)業(yè)司負責）

　�。ㄈ�）加強城鄉(xiāng)建設(shè)綜合防災(zāi)能力建設(shè)，提高應(yīng)急管理水平

　　1、加強城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)能力建設(shè)

　�。�1）完善城市建設(shè)綜合防災(zāi)工作體系框架，組織召開“城市安全防災(zāi)與應(yīng)急工作會議”，研究制定《關(guān)于提高城市建設(shè)綜合防災(zāi)能力的指導(dǎo)意見》。（質(zhì)量安全司牽頭，城市建設(shè)司、城鄉(xiāng)規(guī)劃司、科學(xué)技術(shù)司、辦公廳配合）

　�。�2）推進城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制的規(guī)范化、標準化，健全城市建設(shè)綜合防災(zāi)標準體系框架，會同有關(guān)司局開展現(xiàn)有規(guī)范標準的修訂和新規(guī)范的制訂工作。（質(zhì)量安全司牽頭，標準定額司、城鄉(xiāng)規(guī)劃司配合）

　�。�3）貫徹落實《滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)工程建設(shè)安全管理指南》（建質(zhì)〔2005〕228號），加強斜、邊（切）坡工程安全管理。研究建立斜、邊（切）坡安全聯(lián)絡(luò)員制度。（質(zhì)量安全司負責）

　　2、加強建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系建設(shè)

　�。�1）貫徹落實全國應(yīng)急管理工作會議精神，建立建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)急管理的指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，督促、指導(dǎo)各地完善應(yīng)急預(yù)案體系，健全應(yīng)急管理機構(gòu)，加強應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)，建立完善應(yīng)急信息披露發(fā)布制度。出臺有關(guān)建設(shè)系統(tǒng)加強應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見。（質(zhì)量安全司牽頭，城市建設(shè)司、辦公廳配合）

　�。�2）加強公眾應(yīng)急管理知識宣傳。按照建設(shè)部應(yīng)急宣傳工作方案，開展各種宣傳活動，做好應(yīng)急管理科普宣教進社區(qū)、進萬家、進工地活動。（質(zhì)量安全司牽頭，城市建設(shè)司、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司、辦公廳配合）