在建設(shè)活動(dòng)中，參與建設(shè)活動(dòng)的各方主體主要有建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)單位，施工單位，監(jiān)理單位，材料供應(yīng)商和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。在建設(shè)主體中，建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)始終處于強(qiáng)勢(shì)地位，他們的行為在很大程度上影響著建設(shè)工程質(zhì)量的形成。這就要求對(duì)建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行為加以限制，以保護(hù)其他各方主體的合法（合理）權(quán)利不受侵害。同時(shí)，也要保障建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)利。我國(guó)自改革開放以來，積累了大量的工程經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)立法的成果，制定了一系列的建設(shè)法規(guī)。但是這些建設(shè)法規(guī)還有很多疏漏和執(zhí)行不力的情況存在，導(dǎo)致工程質(zhì)量事故頻繁發(fā)生。因此，制定和細(xì)化與《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》相配套的建設(shè)法規(guī)已是當(dāng)務(wù)之急。

　　具體明確各個(gè)建設(shè)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，修訂不合理的建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任，是減少工程質(zhì)量損失和杜絕工程質(zhì)量事故的有效途徑。

　　在本文中，筆者從各個(gè)建設(shè)主體出發(fā)，就當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域比較突出的有悖質(zhì)量責(zé)任公平原則的問題進(jìn)行探討。

　　一、建設(shè)單位

　　建設(shè)單位是建設(shè)市場(chǎng)活動(dòng)中重要主體之一。建設(shè)單位控制著建設(shè)工程全部投資，并且是該投資行為的最大受益者。在我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)全面處于買方市場(chǎng)的條件下，建設(shè)單位不僅具有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招投標(biāo)的主動(dòng)權(quán)，建設(shè)行為的監(jiān)督管理控制權(quán)，還具有拒絕支付雇傭款項(xiàng)的權(quán)利，因此建設(shè)單位相對(duì)其他建設(shè)主體享有充分的權(quán)利，它的優(yōu)勢(shì)地位相當(dāng)突出。

　　享有權(quán)利就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，那么對(duì)于建設(shè)單位應(yīng)該落實(shí)何種責(zé)任呢？根據(jù)國(guó)際慣例，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，建設(shè)單位可以自行負(fù)責(zé)管理建設(shè)行為，也可以委托有資質(zhì)的其他機(jī)構(gòu)代為管理。也就是說，建設(shè)單位在遵守國(guó)家建設(shè)法規(guī)和部門規(guī)章的前提下具有管理建設(shè)行為的絕對(duì)自主權(quán)，同時(shí)也應(yīng)該承擔(dān)因管理行為失誤或不當(dāng)所導(dǎo)致的質(zhì)量損失和事故的直接責(zé)任、間接責(zé)任和連帶責(zé)任。

　　但是，我國(guó)現(xiàn)在正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡時(shí)期，建設(shè)投資主體多元化，許多建設(shè)單位并不是完全意義上的投資業(yè)主，還有一些建設(shè)單位根本不具備獨(dú)立管理建設(shè)投資的能力。建設(shè)單位貪贓枉法，濫用權(quán)利的現(xiàn)象大量存在，因此造成的投資浪費(fèi)和質(zhì)量事故屢見不鮮。在這樣的條件下實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制只能導(dǎo)致建設(shè)市場(chǎng)更加混亂。因此，在我國(guó)現(xiàn)階段有必要對(duì)建設(shè)單位實(shí)行資質(zhì)管理和有效監(jiān)控，作為向最終實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制的過渡。對(duì)政府投資和國(guó)有投資工程實(shí)施全面政府管理，政府投資和國(guó)有投資業(yè)主根據(jù)工程的性質(zhì)和規(guī)模委托國(guó)家或地方的建設(shè)行政管理部門設(shè)立的工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)代行管理職能，同時(shí)轉(zhuǎn)變各事業(yè)單位基建處的職能，將其權(quán)利和責(zé)任限制在建設(shè)工程的日常維護(hù)之內(nèi)；對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)，要嚴(yán)格資質(zhì)等級(jí)的審定和項(xiàng)目審批工作；對(duì)非房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和私人建設(shè)投資實(shí)行委托開發(fā)；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主投資工程（包括農(nóng)民自建工程）實(shí)施有效監(jiān)控。

　　當(dāng)前，另一個(gè)比較嚴(yán)重的問題是國(guó)有投資工程建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致政府部門工作人員玩忽職守，釀成重大的工程質(zhì)量事故。國(guó)有投資工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，追究政府部門的行政責(zé)任實(shí)質(zhì)上是追究國(guó)家的責(zé)任，也就相當(dāng)于政府部門并沒有承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。因此，為了體現(xiàn)公平原則，在追究政府部門質(zhì)量責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)該將質(zhì)量責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)到人。追究建設(shè)工程負(fù)責(zé)人的責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任人的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才會(huì)真正督促政府部門對(duì)其建設(shè)行為認(rèn)真負(fù)責(zé)。

　　二、設(shè)計(jì)單位

　　設(shè)計(jì)單位經(jīng)過資質(zhì)審查具有從事工程設(shè)計(jì)的特許權(quán)，通過設(shè)計(jì)招投標(biāo)又獲得了一個(gè)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)權(quán)和獲利權(quán)，同時(shí)設(shè)計(jì)單位也必然要承擔(dān)工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任。建設(shè)工程的方案設(shè)計(jì)獲得規(guī)劃部門的審批后，設(shè)計(jì)單位開始工程技術(shù)設(shè)計(jì)任務(wù)。設(shè)計(jì)單位根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體要求及地質(zhì)勘察報(bào)告，對(duì)工程進(jìn)行全面策劃、構(gòu)思、設(shè)計(jì)和描繪，最終形成設(shè)計(jì)說明書和圖紙等設(shè)計(jì)文件。設(shè)計(jì)文件是施工單位進(jìn)行施工的標(biāo)準(zhǔn)性文件，也是監(jiān)理單位進(jìn)行施工監(jiān)理的重要依據(jù)，因此設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量決定了建設(shè)工程的“先天”質(zhì)量。

　　從1999年某地工程質(zhì)量大檢查的結(jié)果來看，設(shè)計(jì)不規(guī)范、存在明顯缺陷的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。如，盲目套用設(shè)計(jì)圖紙來執(zhí)行強(qiáng)制性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)不符合地區(qū)抗震強(qiáng)度要求等等。這些設(shè)計(jì)上的缺陷致使建設(shè)工程“先天不足”，留下了無法彌補(bǔ)的質(zhì)量隱患。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，由設(shè)計(jì)因素造成的工程質(zhì)量事故在質(zhì)量事故中占有相當(dāng)?shù)谋戎亍Ｒ虼�，�?guī)范設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)行為，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量已經(jīng)成為一個(gè)需要重視的問題。筆者認(rèn)為，在要求設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)之外，加重設(shè)計(jì)單位因設(shè)計(jì)失誤而導(dǎo)致的工程質(zhì)量損失和事故的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任也是一個(gè)非常有效的手段。過輕的設(shè)計(jì)質(zhì)量賠償責(zé)任容易使設(shè)計(jì)單位產(chǎn)生了懈怠心理，設(shè)計(jì)單位有效投入不足，缺乏應(yīng)有的細(xì)心與耐心，最終釀成質(zhì)量缺陷。

　　我國(guó)設(shè)計(jì)質(zhì)量賠償責(zé)任的規(guī)定顯失公平。1996年7月建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合印發(fā)的的《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同》文本第6 2.2款規(guī)定：“由于乙方設(shè)計(jì)錯(cuò)誤造成工程質(zhì)量事故損失，乙方除負(fù)責(zé)采取補(bǔ)救措施外，應(yīng)免收損失部分的設(shè)計(jì)費(fèi)，并根據(jù)損失程度向甲方償付賠償金，賠償金最多與免收的設(shè)計(jì)費(fèi)金額相等”。根據(jù)此條規(guī)定，無論設(shè)計(jì)單位由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤給建設(shè)單位帶來多么嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和質(zhì)量責(zé)任，建設(shè)單位至多只能獲得相當(dāng)于設(shè)計(jì)費(fèi)的有限經(jīng)濟(jì)賠償。一旦發(fā)生重大質(zhì)量事故，根據(jù)新合同法的有關(guān)規(guī)定，此款規(guī)定應(yīng)認(rèn)定為顯失公平，屬于可撤銷條款。那么設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償額度到底應(yīng)該是多少呢？筆者認(rèn)為，設(shè)計(jì)單位應(yīng)該承擔(dān)因其設(shè)計(jì)錯(cuò)誤而造成的實(shí)際損失，即直接損失和合理的間接損失。只有這樣，才能真正體現(xiàn)合同法的公平原則，督促設(shè)計(jì)單位以更強(qiáng)的責(zé)任心進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，進(jìn)而防止由設(shè)計(jì)失誤而導(dǎo)致的工程質(zhì)量損失和事故。同時(shí)，也可以有效抑制設(shè)計(jì)掛靠現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　　然而，要求設(shè)計(jì)單位承擔(dān)因其設(shè)計(jì)失誤而造成的實(shí)際損失還受到一些因素的制約。要想實(shí)現(xiàn)加重設(shè)計(jì)質(zhì)量賠償責(zé)任的目的，首先必須解決以下一些問題：

　　1、提高工程設(shè)計(jì)收費(fèi)費(fèi)率，與國(guó)際市場(chǎng)接軌

　　根據(jù)（1992）價(jià)費(fèi)字375號(hào)“設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)說明”，不同工程等級(jí)和工程概算投資的民用建筑工程設(shè)計(jì)費(fèi)率控制在工程概算投資額的1.1—2.0%，與國(guó)際工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，這個(gè)費(fèi)率水平明顯偏低。首先，低水平的工程設(shè)計(jì)費(fèi)沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只重視國(guó)家計(jì)劃的完成，忽視了設(shè)計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)效益，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律；其次，工程設(shè)計(jì)收取成本價(jià)限制了設(shè)計(jì)單位技術(shù)人員的投入，進(jìn)而影響了工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。在這樣低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，要求設(shè)計(jì)單位承擔(dān)過大的設(shè)計(jì)質(zhì)量賠償責(zé)任又會(huì)產(chǎn)生新的矛盾。

　　另外，對(duì)內(nèi)資和外資設(shè)計(jì)單位采用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能要求二者承擔(dān)相同的設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任。根據(jù)1993年北京市物價(jià)局—首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整本市住宅設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》和1996年首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)印發(fā)的《北京市外資（合資、合作）工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，外資設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大約是內(nèi)資設(shè)計(jì)的2倍左右。這樣的規(guī)定一方面說明我國(guó)的設(shè)計(jì)單位并沒有真正納入公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)軌道，另一方面也說明提高工程設(shè)計(jì)費(fèi)符合建設(shè)科學(xué)規(guī)律。高收費(fèi)也必然意味著公平、嚴(yán)格的設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任。我國(guó)近期將加入世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ），與國(guó)際建設(shè)市場(chǎng)接軌，提高設(shè)計(jì)收費(fèi)勢(shì)在必行。

　　2、保障設(shè)計(jì)收費(fèi)

　　當(dāng)建設(shè)單位因變更設(shè)計(jì)任務(wù)書而導(dǎo)致設(shè)計(jì)大量修改或返工時(shí)，盡管在合同中有相應(yīng)的規(guī)定，但是大多數(shù)的設(shè)計(jì)單位并沒有因此獲得相應(yīng)的修改或返工補(bǔ)償，設(shè)計(jì)單位不能依據(jù)設(shè)計(jì)合同的約定維護(hù)自己的合法利益，致使投入和產(chǎn)出更加失衡。建設(shè)單位拖欠設(shè)計(jì)費(fèi)也是設(shè)計(jì)單位效益低下的一個(gè)原因，在這種情況下，設(shè)計(jì)單位有權(quán)根據(jù)合同法的規(guī)定追究建設(shè)單位的違約責(zé)任。但是由于我國(guó)復(fù)雜的司法程序和法律關(guān)系“人情化”等不規(guī)范的操作方式，使設(shè)計(jì)單位不愿意投入大量的時(shí)間、人力和財(cái)力而采用私下解決的方法。這更助長(zhǎng)了建設(shè)單位的恣意妄為。

　　3、維護(hù)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)獨(dú)立性

　　設(shè)計(jì)任務(wù)書是建設(shè)單位提出的建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的具體任務(wù)和要求。設(shè)計(jì)單位據(jù)此與建設(shè)單位簽訂設(shè)計(jì)合同并作為履行設(shè)計(jì)義務(wù)的依據(jù)。當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)任務(wù)書進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更時(shí)，建設(shè)單位必須與設(shè)計(jì)單位協(xié)商，取得設(shè)計(jì)單位的同意方可變更。否則，視為建設(shè)單位違約，設(shè)計(jì)單位有權(quán)解除設(shè)計(jì)合同并要求建設(shè)單位承擔(dān)違約責(zé)任。建設(shè)單位可以對(duì)設(shè)計(jì)工作提出合理的要求和意見，但是不能強(qiáng)行干預(yù)設(shè)計(jì)。保障設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)工作的相對(duì)獨(dú)立性，設(shè)計(jì)文件才會(huì)反映設(shè)計(jì)單位的真實(shí)意圖。在這種情況下，要求設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)質(zhì)量賠償責(zé)任是公平的、合理的。

　　4、建立完善的工程保險(xiǎn)制度

　　建設(shè)工程具有投資高、規(guī)模大、工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，建設(shè)各個(gè)主體的風(fēng)險(xiǎn)普遍存在。建立工程保險(xiǎn)制度可以有效地將建設(shè)主體的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。建設(shè)主體購(gòu)買相應(yīng)的保險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故損失，將得到保險(xiǎn)公司的經(jīng)濟(jì)賠償，將風(fēng)險(xiǎn)減小到最小程度。對(duì)于工程設(shè)計(jì)，參照世界各國(guó)的通行做法，應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)，強(qiáng)制設(shè)計(jì)單位對(duì)其設(shè)計(jì)責(zé)任投保。保險(xiǎn)公司可以根據(jù)不同設(shè)計(jì)單位的聲譽(yù)、業(yè)績(jī)水平和設(shè)計(jì)質(zhì)量等因素確定不同的保險(xiǎn)費(fèi)率。把保險(xiǎn)公司是否提供設(shè)計(jì)保險(xiǎn)和保險(xiǎn)費(fèi)率的水平與設(shè)計(jì)單位的具體指標(biāo)相結(jié)合，能夠間接地促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、避免設(shè)計(jì)失誤。

　　因此，加重設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)質(zhì)量的賠償責(zé)任還是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

　　三、施工單位

　　施工單位作為工程建設(shè)的實(shí)施者，其施工水平和施工質(zhì)量直接決定著建設(shè)工程的質(zhì)量。施工單位也希望建造出令建設(shè)單位和人民群眾滿意的優(yōu)質(zhì)工程，提高自身的聲譽(yù)，為將來繼續(xù)承包工程打下良好的信譽(yù)基礎(chǔ)。

　　我國(guó)現(xiàn)階段的質(zhì)量管理的焦點(diǎn)集中在施工階段，施工單位質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定相對(duì)比較明確，如何更好地執(zhí)行這些規(guī)定是保障施工質(zhì)量的重點(diǎn)所在。但是，在法制建設(shè)不健全的條件下，面對(duì)“僧多粥少”的建筑市場(chǎng)，施工單位經(jīng)常處于一種不利的地位。大多數(shù)施工單位只能以微利或成本價(jià)承包工程，施工質(zhì)量自然成了建設(shè)成本的犧牲品。因此應(yīng)該規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為，保護(hù)施工單位的合法權(quán)益，并賦予施工單位一定的權(quán)利，盡量扭轉(zhuǎn)施工單位處于劣勢(shì)地位的局面。

　　目前，施工單位所面臨的迫切需要解決的問題有：

　　1、建設(shè)單位的招投標(biāo)行為不規(guī)范

　　建設(shè)單位與某個(gè)施工單位串通，以“陪標(biāo)”的方式指定承包商，這樣其他施工單位就失去了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。建設(shè)單位和被指定的施工單位的行為處于暗箱操作之中，其他施工企業(yè)并沒有真正參與工程競(jìng)標(biāo)，因此很少會(huì)有招投標(biāo)質(zhì)疑的現(xiàn)象產(chǎn)生。這樣的現(xiàn)象在我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)上比較普遍。

　　另外的一個(gè)普遍現(xiàn)象是建設(shè)單位故意壓低標(biāo)價(jià)。建設(shè)單位作為投資者，對(duì)建設(shè)成本實(shí)施控制理所當(dāng)然，但問題是建設(shè)單位以明顯不合理低價(jià)授標(biāo)或者變相壓低標(biāo)價(jià)（如不支付開工前費(fèi)用且該費(fèi)用不計(jì)入標(biāo)價(jià)）。在一定的技術(shù)方案、工期和質(zhì)量的條件下，建設(shè)成本是相對(duì)固定的，因此降低工程造價(jià)的空間是很有限的。違反建設(shè)科學(xué)規(guī)律，任意壓低標(biāo)價(jià)，將造成施工單位盲目壓縮必要的質(zhì)量成本和質(zhì)量投入，從而影響工程的質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至是房倒屋塌的嚴(yán)重后果。我國(guó)已經(jīng)制定了一系列的招投標(biāo)法規(guī)來解決這個(gè)問題，但依然是屢禁不止，這也說明了執(zhí)法部門的執(zhí)法程序的不妥和執(zhí)法力度的不足。

　　2、日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇了標(biāo)價(jià)的不合理性

　　施工企業(yè)眾多，但都沒有形成規(guī)模效應(yīng)，缺乏企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。施工企業(yè)為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存，賠本賺吆喝，以低于成本的標(biāo)價(jià)承包工程，形成了施工企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。施工企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)更加助長(zhǎng)了建設(shè)單位的不法行為，建設(shè)市場(chǎng)的畸形發(fā)育更加嚴(yán)重。解決這個(gè)問題的方法是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行企業(yè)兼并，將不具備競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的小型施工企業(yè)淘汰出局，并鼓勵(lì)小企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)向?qū)�業(yè)公司或物業(yè)管理公司方向轉(zhuǎn)向。

　　3、不合理的工期要求使質(zhì)量控制與進(jìn)度控制之間出現(xiàn)矛盾

　　合理的工期反映了工程項(xiàng)目建設(shè)過程的必要程序及其規(guī)律性。建設(shè)單位為了使在建工程盡早發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)制施工單位在限定期限內(nèi)竣工。工期目標(biāo)不合理，盲目壓工期，搶速度，將打亂建設(shè)施工的正常節(jié)奏。正常的施工工序受到干擾，必然影響工程質(zhì)量。特別是在建設(shè)成本不能相應(yīng)增加的條件下，一味地追求施工進(jìn)度勢(shì)必會(huì)造成更嚴(yán)重的質(zhì)量后果。

　　4、建設(shè)單位不按合同約定按期支付工程進(jìn)度款間接地影響了施工質(zhì)量

　　建設(shè)單位建設(shè)資金不到位，必然會(huì)要求施工單位墊資承建或在建工程停工。二者都會(huì)給施工單位帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。后果是施工企業(yè)的獎(jiǎng)懲制度不能兌現(xiàn)，技術(shù)人員工資不能按時(shí)發(fā)放，技術(shù)人員的工作積極性受到打擊，責(zé)任心渙散，進(jìn)而影響建設(shè)工程質(zhì)量。

　　只有解決上述問題，才能使施工單位以平等的身份進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)。

　　要保證施工質(zhì)量，還必須賦予施工單位一定的權(quán)利，以維護(hù)施工單位進(jìn)行施工的獨(dú)立性。這種權(quán)利包括拒絕權(quán)和免責(zé)權(quán)。對(duì)建設(shè)單位提出的不合理要求，施工單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)有權(quán)拒絕實(shí)施。當(dāng)施工單位與建設(shè)單位因施工問題發(fā)生意見分歧而建設(shè)單位堅(jiān)持按照自己的意見進(jìn)行施工時(shí)，因此產(chǎn)生的一切后果由建設(shè)單位承擔(dān)，免除施工單位的質(zhì)量責(zé)任。

　　四、監(jiān)理單位

　　我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度自1988年開始試點(diǎn)到1996年的全面推行取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在建設(shè)活動(dòng)中發(fā)揮了顯著的作用。但是，監(jiān)理的“三控制”、“二管理”、“一協(xié)調(diào)”的職能并沒有真正落實(shí)。從質(zhì)量控制的角度而言，有兩個(gè)原因制約著我國(guó)監(jiān)理制度的發(fā)展。一是我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)理制度側(cè)重于施工質(zhì)量的管理，而忽略了監(jiān)理在設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督方面的作用；另一是由于一些建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理制度不夠重視，把監(jiān)理單位置于監(jiān)工或施工企業(yè)的管理人員的位置上，而不授予或干預(yù)監(jiān)理單位的質(zhì)量否決權(quán)和爭(zhēng)端調(diào)解權(quán)，從而使建設(shè)監(jiān)理的施工質(zhì)量控制成為一紙空文。沒有真正賦予監(jiān)理單位質(zhì)量控制權(quán)，而追究監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任，這是有失公平的。

　　監(jiān)理單位的賠償責(zé)任過輕是違背公平原則的另一個(gè)問題。根據(jù)1995年10月建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合印發(fā)的《工程建設(shè)監(jiān)理合同》示范文本第25條的規(guī)定，“監(jiān)理單位在責(zé)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)理合同中約定的義務(wù)。如果因監(jiān)理單位過失而造成了經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)向業(yè)主進(jìn)行賠償。累計(jì)賠償總額不應(yīng)超過監(jiān)理酬金總數(shù)（扣除稅金）�！焙驮O(shè)計(jì)的賠償責(zé)任一樣，這樣的規(guī)定對(duì)建設(shè)單位也是非常不利的。當(dāng)然，這也和我國(guó)的監(jiān)理收費(fèi)過低，監(jiān)理收費(fèi)不能保證和缺乏監(jiān)理職業(yè)保險(xiǎn)制度有關(guān)。

　　雖然建設(shè)監(jiān)理制度取得了很大的成效，但是與國(guó)際上通行的工程咨詢制度相比，我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度的發(fā)展存在很多問題。筆者建議對(duì)現(xiàn)行建設(shè)監(jiān)理制度進(jìn)行改革，切實(shí)貫徹建設(shè)監(jiān)理制度最初的指導(dǎo)思想，與國(guó)際上的監(jiān)督管理模式接軌，實(shí)現(xiàn)建設(shè)監(jiān)理全過程，全方位的監(jiān)督管理。

　　五、質(zhì)量監(jiān)督（總）站

　　我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。按照我國(guó)目前的行政設(shè)置，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站和監(jiān)督站行使政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的職能。根據(jù)1990年4月建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，監(jiān)督站需要介入建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收并核驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)。目前大多數(shù)投入使用而發(fā)生質(zhì)量事故的建設(shè)工程都經(jīng)過了監(jiān)督站的檢驗(yàn)，而且部分工程還是“省優(yōu)”、“部?jī)?yōu)”工程，這樣就使監(jiān)督站的工作處于一種尷尬的境地。監(jiān)督員的漏檢、錯(cuò)檢以及徇私舞弊的行為使社會(huì)對(duì)政府監(jiān)督產(chǎn)生了信任危機(jī)，進(jìn)而對(duì)監(jiān)督站的職能和責(zé)任問題提出了質(zhì)疑。

　　為了保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量，我國(guó)政府對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理是必要的。同時(shí)，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施政府監(jiān)督也是國(guó)際慣例。然而，我國(guó)現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督制度是否完善，質(zhì)量監(jiān)督站的權(quán)利和義務(wù)是否對(duì)等，這是我國(guó)政府監(jiān)督需要考慮的問題。一個(gè)工程經(jīng)過監(jiān)督站核驗(yàn)后出現(xiàn)質(zhì)量事故，監(jiān)督站應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任呢？根據(jù)我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（1990年4月建建字151號(hào)文）第21條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（2000年1月30日施行）第76條的規(guī)定，監(jiān)督站只收費(fèi)不監(jiān)督的，退還收取的監(jiān)督費(fèi)；對(duì)于監(jiān)督員的瀆職、濫用職權(quán)和徇私舞弊追究其行政責(zé)任直至刑事責(zé)任。筆者認(rèn)為，由于監(jiān)督員自身的原因和他所面對(duì)的種種誘惑，這樣的規(guī)定還不足以有效扼制監(jiān)督員的失職和不法行為的發(fā)生。對(duì)于政府監(jiān)督的職能和責(zé)任，筆者有如下建議：

　　1、轉(zhuǎn)變監(jiān)督站的職能，并建立發(fā)達(dá)國(guó)家通行的使用許可制度

　　監(jiān)督站繼續(xù)履行政府對(duì)工程質(zhì)量強(qiáng)制監(jiān)督的職能，但監(jiān)督的方法、手段需要改變。根據(jù)“誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)，誰設(shè)計(jì)誰負(fù)責(zé)，誰施工誰負(fù)責(zé)”的國(guó)際慣例，監(jiān)督站不再直接參與工程的竣工驗(yàn)收和工程質(zhì)量等級(jí)的核驗(yàn)。建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位等有關(guān)單位自行組織進(jìn)行，監(jiān)督站只負(fù)責(zé)監(jiān)督竣工驗(yàn)收程序的合法性。當(dāng)竣工材料報(bào)建設(shè)主管部門備案后，監(jiān)督站核發(fā)使用許可。核驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　2、加大對(duì)監(jiān)督站失職行為的處罰力度

　　監(jiān)督站漏檢和錯(cuò)檢的產(chǎn)生與監(jiān)督員的技術(shù)水平和責(zé)任心是密不可分的。在嚴(yán)格管理監(jiān)督員和監(jiān)督站站長(zhǎng)資質(zhì)條件的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督站站長(zhǎng)和監(jiān)督員的定期培訓(xùn)，以適應(yīng)飛速發(fā)展的設(shè)計(jì)施工水平的需要。加強(qiáng)敬業(yè)教育是增強(qiáng)監(jiān)督員責(zé)任心的一個(gè)手段，但適當(dāng)加大處罰力度也是一個(gè)行之有效的方法。鑒于目前的處罰集中在監(jiān)督員的直接責(zé)任。筆者建議應(yīng)該追究直接領(lǐng)導(dǎo)者的嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任與監(jiān)督員的行為掛鉤時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者才會(huì)真正督促監(jiān)督員學(xué)習(xí)并監(jiān)督監(jiān)督員的行為。另外，監(jiān)督員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任不應(yīng)僅僅局限于行政責(zé)任和刑事責(zé)任，還應(yīng)該追加一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　3、建立透明的社會(huì)監(jiān)督體系

　　鑒于監(jiān)督站所處的特殊地位，監(jiān)督站濫用權(quán)利、暗箱操作以及明示或暗示的不法行為時(shí)有發(fā)生。建設(shè)單位為了和監(jiān)督站搞好“關(guān)系”，又不得不接受監(jiān)督站的不法行為。因此，明確規(guī)定監(jiān)督站的監(jiān)督程序，建立透明、可行的社會(huì)監(jiān)督體系，配備嚴(yán)格的處罰條例以規(guī)范監(jiān)督站公務(wù)員的行為是必要的。這也是法制社會(huì)的最基本要求。

　　由于《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的相繼施行，應(yīng)該對(duì)《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》進(jìn)行修訂。重新界定監(jiān)督站的工作內(nèi)容以及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以適應(yīng)新的法律法規(guī)對(duì)政府監(jiān)督管理的要求，并彌補(bǔ)現(xiàn)有規(guī)定的不足之處。（作者：朱宏亮　曹新宇　張偉群  單位：清華大學(xué)建管系、浙江五洋建設(shè)集團(tuán)公司）