近幾年來(lái)，由于各方面的原因，建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題變得越來(lái)越突出。連續(xù)發(fā)生的一些房屋、構(gòu)筑物倒塌事故，造成了大量的人員傷亡，國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)也受到了巨大的損失。于是，建設(shè)工程質(zhì)量缺陷所造成的損害賠償問(wèn)題也越來(lái)越受到社會(huì)各界以及法學(xué)界的關(guān)注。加深對(duì)這一問(wèn)題的研究，必將對(duì)保護(hù)廣大人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)國(guó)家的利益不受侵犯，以及豐富我國(guó)民法中的侵權(quán)責(zé)任理論，產(chǎn)生積極的意義。

　　一、建設(shè)工程質(zhì)量缺陷損害賠償?shù)姆�律依�?jù)

　　早在1986年4月12日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法通則》第126條規(guī)定：“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的除外”。根據(jù)這條規(guī)定，建筑物或者其他設(shè)施倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，承擔(dān)責(zé)任的主體是建筑物或者其他設(shè)施的所有人或者管理人，而且實(shí)行的是過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任原則。很顯然，當(dāng)時(shí)的規(guī)定并沒(méi)有考慮到，建筑物或者其他設(shè)施發(fā)生倒塌、脫落、墜落是由于工程質(zhì)量問(wèn)題造成的情況下，除建筑物或者其他設(shè)施的所有人或者管理人之外的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等質(zhì)量責(zé)任主體對(duì)這類侵權(quán)行為應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，以及這些責(zé)任主體如何能夠證明自己無(wú)過(guò)錯(cuò)的免責(zé)問(wèn)題。同時(shí)，這條規(guī)定還忽視了另一種情形：如果由于質(zhì)量問(wèn)題，建筑物或者其他設(shè)施倒塌、脫落、墜落造成所有人或者管理人自身受到損害的，如何處理？由于這一時(shí)期的法律、法規(guī)未能全面的規(guī)定工程質(zhì)量相關(guān)問(wèn)題的處理方法，使得司法實(shí)踐中此類侵權(quán)行為的受損害者只能訴建筑物或者其他設(shè)施的所有人或者管理人。至于與造成損害有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，則被視為僅與建筑物或者其他設(shè)施的所有人或管理人有關(guān)的另一法律關(guān)系的當(dāng)事人。這樣的規(guī)定，對(duì)于保護(hù)受損害者的合法權(quán)益及確定侵權(quán)責(zé)任人都是不利的。

　　1993年2月22日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）第2條第3款明確規(guī)定：“建筑工程不適用本法規(guī)定。但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定”。這一規(guī)定表明由于建設(shè)工程質(zhì)量缺陷給他人造成損害的，除非造成損害的原因是建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備存在質(zhì)量瑕疵，否則受損害人不能依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》提起民事賠償訴訟。

　　1998年3月1日，《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱《建筑法》）開(kāi)始施行。該法作為我國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)的一部大法，將確保工程質(zhì)量作為一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容加以嚴(yán)格規(guī)定。這部法律通過(guò)承包方資質(zhì)管理、建筑施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、禁止肢解發(fā)包和轉(zhuǎn)包工程、建筑工程監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收、保修等制度，使工程質(zhì)量有了切實(shí)的保障。同時(shí)，為了使由于工程質(zhì)量不合格受到損害的受害人能夠獲得賠償，《建筑法》在法律責(zé)任一章中明確規(guī)定了幾種損害賠償?shù)那闆r�？梢哉f(shuō)，《建筑法》的頒布實(shí)施，完善了我國(guó)關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量不合格的損害賠償制度，為受害人提出損害賠償要求提供了明確的法律依據(jù)。

　　為了與《建筑法》相配套，2000年1月10日國(guó)務(wù)院通過(guò)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l件》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）�！稐l例》以參與建筑活動(dòng)各方主體為主線，分別規(guī)定了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，確立了建設(shè)工程質(zhì)量保修制度、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度等內(nèi)容，對(duì)違法行為的種類和相應(yīng)處罰作了原則規(guī)定，同時(shí)，完善了責(zé)任追究制度，加大了處罰力度。該《條例》的頒布實(shí)施，明確了建設(shè)工程的質(zhì)量責(zé)任主體，明確了責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，明確了責(zé)任主體對(duì)受損害者的賠償責(zé)任，更進(jìn)一步完善了我國(guó)關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量不合格的損害賠償制度。

　　二、建設(shè)工程質(zhì)量缺陷的損害賠償責(zé)任的性質(zhì)及歸責(zé)原則

　　建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任從建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位之間的關(guān)系來(lái)看，是一種合同責(zé)任。如果由于質(zhì)量不合格給建設(shè)單位造成損害，則發(fā)生侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任的競(jìng)合�！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第122條規(guī)定： “因當(dāng)事人一方的違約行為，侵害對(duì)方人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，受損害方有權(quán)選擇依照本法要求其承擔(dān)違約責(zé)任或者依照其他法律要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。所以，建設(shè)單位可以從保護(hù)自身利益的角度出發(fā)，對(duì)由于不同責(zé)任而產(chǎn)生的不同請(qǐng)求權(quán)作出選擇：如果由于工程質(zhì)量缺陷僅造成建設(shè)單位的財(cái)產(chǎn)損失，如修理、重建等，應(yīng)按合同糾紛處理；如果由于工程質(zhì)量缺陷造成建設(shè)單位的人員傷亡及其精神損害的，應(yīng)按侵權(quán)責(zé)任處理。至于因工程質(zhì)量缺陷給建設(shè)單位以外的其他主體造成損害的責(zé)任則是一種特殊的侵權(quán)責(zé)任，而不是一種違反合同的責(zé)任。它不以加害人與受害人之間存在合同關(guān)系為前提，而是基于建設(shè)工程質(zhì)量不合格造成他人損害這一事實(shí)而產(chǎn)生的，是對(duì)法律的直接違反而產(chǎn)生的法律責(zé)任。

　　單從侵權(quán)責(zé)任考慮，建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任與一般的侵權(quán)責(zé)任是不同的。這主要表現(xiàn)在歸責(zé)原則的適用方面。一般侵權(quán)責(zé)任適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，而作為特殊侵權(quán)責(zé)任的建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任，則大多適用嚴(yán)格責(zé)任的歸責(zé)原則，受害人無(wú)須證明加害人有無(wú)過(guò)錯(cuò)，而只需證明建筑產(chǎn)品的缺陷和受到的損害，以及有缺陷的建筑產(chǎn)品之使用與損害之間有因果關(guān)系，加害人即承擔(dān)賠償責(zé)任。但加害人能夠證明損害是由于受害人的過(guò)失、第三人的過(guò)失以及自然原因造成的，可以免除責(zé)任。

　　三、建設(shè)工程質(zhì)量缺陷的損害賠償責(zé)任主體

　　《建筑法》第80條規(guī)定：“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的，有權(quán)向責(zé)任者要求賠償”。關(guān)于“責(zé)任者”的范圍，該條并沒(méi)有明確�！稐l例》第3條對(duì)此作了明確規(guī)定：“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)”�？梢�(jiàn)，建設(shè)工程質(zhì)量缺陷的損害賠償責(zé)任主體包括了上述五個(gè)單位。因這些主體的原因產(chǎn)生的建筑質(zhì)量問(wèn)題，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損失的，這些單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。受損害人可以向上述主體中對(duì)建筑物缺陷負(fù)有責(zé)任者要求賠償，也可以向各方共同提出賠償要求，在查明原因的基礎(chǔ)上由真正責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任。由于我國(guó)《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l件》第16條規(guī)定：“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其開(kāi)發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任�？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”，因此，因建設(shè)工程質(zhì)量缺陷而受到損害的除建設(shè)單位以外的受害人，可以直接向建設(shè)單位要求損害賠償。建設(shè)單位向受害人承擔(dān)責(zé)任后，在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，再由勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)其蒙受的損失進(jìn)行賠償?shù)膯?wèn)題，按相應(yīng)的法律、法規(guī)或者合同的約定處理。

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位的賠償責(zé)任

　　根據(jù)《條例》的規(guī)定，建設(shè)單位承擔(dān)賠償責(zé)任的情形有：

　　1 未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用，造成損失的；

　　2 驗(yàn)收不合格，擅自交付使用，造成損失的；

　　3 對(duì)不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收，造成損失的；

　　4 涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，沒(méi)有設(shè)計(jì)方案擅自施工，造成損失的。

　　（二）勘察、設(shè)計(jì)單位的賠償責(zé)任

　　根據(jù)《建筑法》和《條例》的規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)單位承擔(dān)賠償責(zé)任的情形有：

　　1 勘察單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，造成工程質(zhì)量事故，并造成損失的；

　　2 建筑設(shè)計(jì)單位不按照建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，造成工程質(zhì)量事故，并造成損失的；

　　3 設(shè)計(jì)單位未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，造成工程質(zhì)量事故，并造成損失的；

　　4 設(shè)計(jì)單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商，造成工程質(zhì)量事故，并造成損失的。

　�。ㄈ�）施工單位的賠償責(zé)任

　　根據(jù)《建筑法》、《條例》的規(guī)定，施工單位承擔(dān)賠償責(zé)任的情形有：

　　1 施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程，對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；

　　2 承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反建筑法規(guī)定進(jìn)行分包，對(duì)因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；

　　3 施工企業(yè)在施工中偷工減料、使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，或者有其他不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為，造成建筑工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；

　　4 施工企業(yè)違反建筑法規(guī)定，不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，對(duì)在保修期內(nèi)因屋頂、墻面滲漏、開(kāi)裂等質(zhì)量缺陷造成的損失，承擔(dān)賠償責(zé)任；

　　5 施工企業(yè)未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　（四）工程監(jiān)理單位的賠償責(zé)任

　　根據(jù)《建筑法》、《條例》的規(guī)定，工程監(jiān)理單位承擔(dān)賠償責(zé)任的情形有：

　　1 工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量，造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；

　　2 將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字，造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　另外，根據(jù)《建筑法》第79條規(guī)定，負(fù)責(zé)頒發(fā)建筑工程施工許可證的部門(mén)及其工作人員對(duì)不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查或者竣工驗(yàn)收的部門(mén)及其工作人員對(duì)不合格的建筑工程出具質(zhì)量合格文件或者按合格工程驗(yàn)收的，造成的損失，由該部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　最后，需說(shuō)明的一點(diǎn)是，對(duì)于建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備生產(chǎn)廠商的質(zhì)量責(zé)任追究，適用《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定和我國(guó)相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定�！督ㄖ�法》、《條例》對(duì)此沒(méi)有具體規(guī)定，并不說(shuō)明其無(wú)需負(fù)質(zhì)量責(zé)任。

　　四、建設(shè)工程質(zhì)量缺陷的損害賠償責(zé)任范圍

　�。ㄒ唬�損害范圍

　　因質(zhì)量不合格所造成的損害是指，因建筑工程質(zhì)量不合格而導(dǎo)致的人員死亡、人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失及其他重大損失。這些損失都應(yīng)獲得賠償。

　　（二）賠償范圍

　　對(duì)于財(cái)產(chǎn)損失，由侵害人按損失金額賠償，可以金錢(qián)賠償，也可以恢復(fù)原狀。

　　對(duì)于人身傷害損失，由侵害人賠償醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用。

　　造成受害人死亡的，還應(yīng)支付喪葬費(fèi)、撫恤費(fèi)、死者生前撫養(yǎng)的人的必要的生活費(fèi)等費(fèi)用。

　　總之，由于建設(shè)工程涉及面廣，使用期限長(zhǎng)，直接涉及國(guó)家財(cái)產(chǎn)和公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題，對(duì)其質(zhì)量不合格造成損害的情形，必須規(guī)定嚴(yán)格的質(zhì)量責(zé)任，以切實(shí)保護(hù)受害人的合法權(quán)益。（作者：隋海波單位：長(zhǎng)春工程學(xué)院）