摘要：評標(biāo)辦法是工程招投標(biāo)過程中，影響最終結(jié)果“公正、公平、公開”與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)過廣泛的實(shí)踐，合理低價法的推行是市場競爭和發(fā)展方向的要求，符合社會生產(chǎn)力和市場競爭機(jī)制。全面推行、普及合理低價法評定標(biāo)，需要一系列配套制度來保障，工程建設(shè)合同擔(dān)保制度的出臺，對合理低價法推行過程出現(xiàn)的問題，起到了“保駕護(hù)航”的作用，必將會推動這一辦法更廣泛的應(yīng)用。

　　關(guān)鍵詞：擔(dān)保制度 合理低價法 擔(dān)保 履約擔(dān)保 支付擔(dān)保 付款擔(dān)保

　　前言

　　我國的工程招投標(biāo)從試行、推行，到國家頒布實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》取得了穩(wěn)步、有序、深入的發(fā)展，經(jīng)歷了議標(biāo)、邀請招標(biāo)乃至今天普遍開展的公開招標(biāo)，伴隨著招投標(biāo)制度實(shí)施的不斷深入發(fā)展，如何評標(biāo)、決標(biāo)又成為招投標(biāo)全過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也可以這么講：評標(biāo)方法的“公平、公正、公開”程度，將直接影響評標(biāo)最終結(jié)果，而如果是在不公平的情況下讓低素質(zhì)的施工企業(yè)來承擔(dān)工程建設(shè)，產(chǎn)品質(zhì)量甚至是否能履約也難保證。因此，評標(biāo)辦法形式上的不斷改進(jìn)及國家先后推出的一系列制度，就是要通過制度保障措施和社會的不斷實(shí)踐來推行、推廣一種真正能反映建筑市場交易“公平、公正、公開”為原則的評標(biāo)辦法；而對經(jīng)過實(shí)踐其可操作性不強(qiáng)、人為因素太多的評標(biāo)辦法予以淘汰；對符合社會生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭機(jī)制的評標(biāo)辦法，則通過制度保障來加以更廣泛、更普遍的推廣。

　　1、合理低價法的推行是市場競爭和發(fā)展方向的要求

　　近些年來，建筑招投標(biāo)市場先后或并行推出的多種評標(biāo)辦法，如標(biāo)底法、百分比評審法、合理低價等等辦法。這其中，有的操作起來本身存在著諸多難以靠制度來約束的人為等因素，加之缺乏一些相應(yīng)的配套保障措施，因而漸漸不被使用；有的辦法雖然正被逐步推行，經(jīng)實(shí)踐證明它自身的科學(xué)性、合理性適應(yīng)市場發(fā)展走勢，但要進(jìn)一步推行，需要有針對性的相應(yīng)制度措施給予保障，具體來講：

　　1.1 以標(biāo)底為中心的評標(biāo)辦法，是實(shí)施招投標(biāo)制度以來最先推出的評標(biāo)辦法，當(dāng)時，該辦法對促進(jìn)招投標(biāo)的推廣，起到了積極的作用，但在實(shí)際操作上，中標(biāo)率高低成為考核預(yù)算員準(zhǔn)確計算和套用定額來“靠好”標(biāo)底的比賽，而且報價也帶有明顯“套定額式”的計劃性報價，不能真正體現(xiàn)產(chǎn)品的造價，沒有充分鼓勵競爭，不能“優(yōu)勝劣汰”；其次，除了比拼“預(yù)算員”的計算能力，還要比“公關(guān)”獲取“標(biāo)底”的能力，這給“腐敗之風(fēng)”提供了條件，不利于“公平”競爭，不利于建筑市場發(fā)展的需要，這種方法由于存在著上述的諸多弊端，已逐漸不被采用。

　　1.2 依據(jù)“能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)”而采用的定量綜合評議法（百分制評審法）評標(biāo)辦法，以軟指標(biāo)（工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計、施工方案，經(jīng)營業(yè)績及社會信譽(yù)等）和硬指標(biāo)（報價）來進(jìn)行綜合評定，量化打分，得分最高的投標(biāo)為中標(biāo)，這種方法一直被采用，但實(shí)際中也存在較為明顯的缺陷，表現(xiàn)在軟指標(biāo)參與評分，為一些低水平、低素質(zhì)企業(yè)的掛靠行為提供了條件，既使在打分過程中，也存在有人為因素，不利于“公平”競爭。這種評標(biāo)辦法，一定意義上講，是靠人的道德來約束，彈性非常大，但道德約束在利益面前顯得蒼白無力。唯一一項(xiàng)“硬指標(biāo)”——報價，也帶有明顯的計劃性，實(shí)際操作的結(jié)果，往往出現(xiàn)“該中標(biāo)的不中，不該中的反倒中標(biāo)”的畸形市場。

　　1.3 依據(jù)“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外”而推行的合理最低評標(biāo)價法（或稱“合理低價法”），目前被逐步采用，這種評標(biāo)辦法的優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在：

　�。�1）綜合考慮了項(xiàng)目業(yè)主對工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度、效益的需求，投標(biāo)人的利潤、價值、形象的需求，更結(jié)合實(shí)際充分地反映了最新的市場容量、市場利潤率、估用建材的價格、當(dāng)時當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)水平和管理水平，更加貼近市場、貼近實(shí)際、貼近需求。

　　（2）招投標(biāo)雙方的自主定價通過市場情況在更大空間范圍自主報價，甚至還可以滿足不同的投標(biāo)人、施工人來選擇社會效益，不要或少要利潤，側(cè)重形象展示、為獲取市場打開局面等特殊需要，給予投標(biāo)人更大的自主權(quán)。

　　（3）合理適度的增加投標(biāo)的競爭性，有利于承包商不斷改善經(jīng)營管理，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)成本核算，苦練內(nèi)功，提升市場競爭力，提高資源配置效率。

　�。�4）有利于規(guī)范市場競爭秩序，從根本上防止工程招投標(biāo)“暗箱”操作等環(huán)節(jié)腐敗問題的發(fā)生。

　　（5）是我國市場走勢與國際慣例接軌的需要，便于抓住入世機(jī)遇和盡早進(jìn)行應(yīng)對準(zhǔn)備。

　　合理低價法推出的最終目的是實(shí)現(xiàn)使業(yè)主花最合理的價格買到合格的工程產(chǎn)品，保障項(xiàng)目有形資產(chǎn)的形成，使具有承擔(dān)該工程經(jīng)濟(jì)承受和技術(shù)保障能力的生產(chǎn)主體，被社會認(rèn)同被消費(fèi)者認(rèn)可，來自然形成“優(yōu)勝劣汰，獎優(yōu)罰劣”的市場環(huán)境。

　　由于合理低價法評定標(biāo)辦法符合市場競爭的發(fā)展方向，特別是該方法能夠有效地減少一些人為因素，不摻雜以道德約束來規(guī)范各方行為，減少過程中的暗箱操作，正逐步被推行使用，而且實(shí)踐證明：該辦法符合市場經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體，追求利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)，但同時也必須要指出的是，這種評標(biāo)辦法要進(jìn)一步全面推廣使用， 需要解決以下在運(yùn)用中出現(xiàn)的問題：

　�。�1）不能理性報價，惡性壓價。目前，許多地方承包市場承包能力懸殊的企業(yè)在同一市場競爭，市場混亂，引發(fā)競相降低報價，釀成行業(yè)利潤下降甚至虧損。

　�。�2）一些企業(yè)為了中標(biāo)，采用“低報價，先中標(biāo)，拿到手”再逐步提高造價（著眼于索賠）。投標(biāo)企業(yè)片面地把國際上常采用的“中標(biāo)靠低價，賺錢靠索賠”原則，當(dāng)成制勝法寶，把項(xiàng)目本身的利潤和成本放在一邊的畸形競爭戰(zhàn)略。

　　（3）關(guān)于合理低價法的合理范圍，成為評標(biāo)的“關(guān)鍵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。究其原因是：日前，投標(biāo)人還不具有完善的企業(yè)定額體系，不能根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、市場競爭情況、企業(yè)自身?xiàng)l件較為準(zhǔn)確的測算出投標(biāo)項(xiàng)目的企業(yè)個別成本，從而就沒有成熟的“估價”體系作為企業(yè)在內(nèi)約束機(jī)制，也就無法確保其報價是控制在企業(yè)個別成本之上的。

　　（4）中標(biāo)價太低，中標(biāo)企業(yè)為了減少損失，往往采取偷工減料，以次充好，粗制濫造，難以形成合格產(chǎn)品；

　�。�5）己經(jīng)是低價中標(biāo)，加之過程中業(yè)主不能按時支付工程款，導(dǎo)致工程不能按時按質(zhì)完成；

　　上述出現(xiàn)的種種問題，已經(jīng)阻礙了合理低價法進(jìn)一步的全面推廣，究其根本原因，是缺少一套維護(hù)建筑市場秩序，促使各方守信履約，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正的風(fēng)險管理機(jī)制。

　　2、工程建設(shè)合同擔(dān)保制度的出臺及其含義

　　業(yè)界期盼已久的“關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）的通知”（以下稱《通知》）的正式出臺，為保證合理低價法健康發(fā)展提供了有效制度保障措施。即利用經(jīng)濟(jì)手段引入擔(dān)保人作為第三方對工程建設(shè)進(jìn)行管理和負(fù)責(zé)，通過“守信得償、失信受懲”的原則，建立走“優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，讓實(shí)力強(qiáng)，信譽(yù)好，擔(dān)保人愿意為其提供擔(dān)保的企業(yè)多得工程，反之，則少得甚至得不到工程。

　　《通知》中所稱擔(dān)保分為投標(biāo)擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保：

　　投標(biāo)擔(dān)保：是指由擔(dān)保人為投標(biāo)人向招標(biāo)人提供的，保證投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的規(guī)定參加招標(biāo)活動的擔(dān)保。投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件，或中標(biāo)后不簽署工程建設(shè)合同的，由擔(dān)保人按照約定履行擔(dān)保責(zé)任。投標(biāo)擔(dān)�？刹捎勉y行保函、專業(yè)擔(dān)保公司的保證，或定金（保證金）擔(dān)保方式，具體方式由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。

　　業(yè)主工程款支付擔(dān)保：是指為保證業(yè)主履行工程合同約定的工程款支付義務(wù)，由擔(dān)保人為業(yè)主向承包商提供的，保證業(yè)主支付工程款的擔(dān)保。業(yè)主在簽訂工程建設(shè)合同的同時，應(yīng)當(dāng)向承包商提交業(yè)主工程款支付擔(dān)保。未提交業(yè)主工程款支付擔(dān)保的建設(shè)工程，視作建設(shè)資金未落實(shí)。

　　承包商履約擔(dān)保：是指由保證人為承包商向業(yè)主提供的，保證承包商履行工程建設(shè)合約定義務(wù)的擔(dān)保。采用合理低價法中標(biāo)的招標(biāo)工程，擔(dān)保金額不得低于工程合同價格的15%.承包商履約擔(dān)保的方式可采用銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公的保證。具體方式由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中作出規(guī)定或者在工程建設(shè)合同中約定。

　　3、工程擔(dān)保制度對合理低價法的促進(jìn)推廣作用

　　《通知》中推出的四種強(qiáng)制擔(dān)保制度，體現(xiàn)在合理低價法評標(biāo)過程中，起到了全過程“保駕護(hù)航”的作用，把合理低價法推行過程出現(xiàn)的“高風(fēng)險”降到了最低。

　　首先，工程擔(dān)保制度對規(guī)范市場準(zhǔn)入有著重要的識別、擇優(yōu)和促進(jìn)作用。由于保證人與被保證人的經(jīng)濟(jì)利益是直接關(guān)聯(lián)的，如果為不合格的承包商保證擔(dān)保，保證擔(dān)保人必然蒙受重大經(jīng)濟(jì)損失，因而保證擔(dān)保人必然要對前來投保的承包商的施工能力及管理水平進(jìn)行嚴(yán)格審查，對質(zhì)量差的承包商不予保證擔(dān)保，對施工能力強(qiáng)、管理水平高的承包商則競相提供保證并相應(yīng)地降低保費(fèi)。客觀上起到了規(guī)范市場和行業(yè)進(jìn)入壁壘的作用。建設(shè)市場的優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)系統(tǒng)就可以得到運(yùn)行，承包商在安全生產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)上投入成本多，就可在保證市場中獲得優(yōu)惠的認(rèn)可，這樣一來，就能夠?qū)Σ煌�資質(zhì)的建筑企業(yè)界定不同的生活空間，投標(biāo)保證擔(dān)保由此成為一道“門檻”，從而保護(hù)了建筑企業(yè)的合理利潤，避免非理性報價，惡性壓價的發(fā)生。

　　其次，由于招投標(biāo)雙方的利益不盡相同，業(yè)主希望用最低的成本購買到質(zhì)量和進(jìn)度都令人滿意的建筑產(chǎn)品，他們希望選擇最合適的承包商，希望承包商能夠兌現(xiàn)一紙承諾。而承包商希望能夠得到可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期利潤的工程，到期按時得到業(yè)主承諾的款項(xiàng)，這中間當(dāng)然無法避免有相互沖突的地方，正像我們剛才在上面分析的諸多問題，通過工程擔(dān)保制度可以使各方利益趨于一致，能夠使各方利益統(tǒng)一在按期完成工程這一基本點(diǎn)上。業(yè)主自然希望能夠按期完成工程，有了工程保證擔(dān)保當(dāng)然可以解除業(yè)主的后顧之憂，因?yàn)榧词宫F(xiàn)在的承包商不能夠近期履約，保證人也會代為履約，而承包商一直擔(dān)心的是能不能夠按時拿到工程款，有了工程擔(dān)保承包商就不必?fù)?dān)心，有了第三方的擔(dān)保，只要能夠按期完成工程就可以拿到工程款，這樣各方的利益就得到了統(tǒng)一。在工程中由于工程保證擔(dān)保是一種利益機(jī)制，擔(dān)保人正是利用了這種利益機(jī)制能夠在問題還沒有到不可調(diào)和的時候，運(yùn)用自身的資源進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　4、對策建議

　　綜上所述，工程建設(shè)合同擔(dān)保制度的出臺，對促進(jìn)合理低價法評標(biāo)的進(jìn)一步推廣提供了規(guī)范、有序競爭的制度保障。但其作為一項(xiàng)新制度，其運(yùn)作方式還未被工程界、金融界及有關(guān)行政主管部門充分認(rèn)識，尚需做大量的宣傳、普及、推廣工作。同時，為加快使工程建設(shè)合同擔(dān)保制度在工程招投標(biāo)過程中發(fā)揮作用，具有可操作性，可以采用在招標(biāo)文件中設(shè)置相關(guān)條款，將擔(dān)保工作納入招標(biāo)程序管理。另外需要指出的是，合理價法評標(biāo)辦法的全面推廣，在加強(qiáng)其操作的制度保障措施的同時，還應(yīng)該加強(qiáng)招標(biāo)前期工作質(zhì)量，無論勘察還是設(shè)計都要提高深度和精度，特別是招標(biāo)文件的編寫要十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大技術(shù)越復(fù)雜招標(biāo)書要求越精確細(xì)致；其次，要盡快建立投標(biāo)人獨(dú)立的私人估價信息，可以按照它們自己的內(nèi)部工程造價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報價。

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