可行性研究是公路工程建設前期工作的重要組成部分，是建設項目立項、決策的主要依據(jù)，可行性研究的任務是：在對項目所在地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展及路網(wǎng)狀況充分地調(diào)查、研究、評價，預測和必要的勘察工作的基礎上，對項目建設的必要性、經(jīng)濟合理性、技術可行性、實施可能性，提出綜合性的研究論證報告。就其工作深度分為預可行性研究和工程可行性研究，前者為立項（報批項目建議書），后者為報批設計任務書。

　　投資估算是預可性研究報告和工程可行性研究報告的重要組成都分，是建設項目經(jīng)濟評價中支出費用的關鍵部分，概算或修正概算是初步設計文件（或技術設計文件）的重要組成部分，初步設計的撅算總金額應控制在"批準的工可"投資估算總金額允許的范圍之內(nèi)。設計概算或修正概算經(jīng)批準后是建設項目投資的最高限額，具有法律約束力，一般不允許突破，不超過批準估算的10%，否則應重新編制可行性研究報告，重新批復。如在已批準的初步設計基礎上進行施工招標的工程，其標底總金額應在批準的概算（或修正概算）以內(nèi)。概算或修正概算也是編制建設項目計劃，簽訂建設項目總承包合同，實行建設項目包干，控制預算，考核設計經(jīng)濟合理和建設成本的依據(jù)。

　　對于技術復雜及缺乏經(jīng)驗的重大項目或設計項目中的特殊大橋，互通立交樞紐，技術復雜的隧道需采用三階段設計，即初步設計、技術設計、施工圖設計，技術設計應根據(jù)批準的初步設計和補充初測（或定測）資料進行設計，同時要編制修正概算文件，修正概算的總金額如與初步設計概算出入較大時，應報請原審批單位重新審批，重新審批后的修正概算，其作用與初設概算相同。

　　施工圖預算是施工圖設計文件的重要組成部分，應控制在已批準的設計概算（或修正概算）范圍之內(nèi)，預算經(jīng)審定后，對按預算承發(fā)包的工程，預算是確定工程造價簽訂建筑安裝工程合同，實行建設單位和施工單位投資包干和辦理工程結算，實行經(jīng)濟核算和考核工程成本的依據(jù)，對以施工圖設計進行施工招標的工程，其標底總金額應在經(jīng)審定的施工圖預算之內(nèi)。

　　設計單位按不同的設計階段編制投資估算，概算、修正概算及預算文件，并對其文件質(zhì)量負責。文件編制原則：必須嚴格執(zhí)行國家的方針、政策和有關制度，符合公路工程技術標準和公路設計施工技術規(guī)范，文件質(zhì)量要求：符合規(guī)范、結合實際、經(jīng)濟合理、不重不漏，計算正確、字跡打印清晰，裝訂整齊完善。

　　下面談談文件編制依據(jù)、如何編制及編制過程中的幾個問題：一、文件編制的依據(jù)項目建議書及可行性研究的投資估算，初步設計和技術設計的概算，修正概算及施工圖預算的編制都必須依據(jù)國家、交通部及有關各省（市）自治區(qū)現(xiàn)行規(guī)定的方針、政策、部頒定額及編制辦法，調(diào)查所得的資料及設計文件和各階級的批復文件。

　　1、法規(guī)性文件1）、交通部頒發(fā)的《公路基本建設工程投資估算編制辦法》、《公路工程估算指標》、 《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》、《公路工程概算定額》、《公路工程預算定額》、《公路工程機械臺班定額》及各地方政府，交通廳定額站發(fā)布的有關補充規(guī)定，并注意在不同時期部分內(nèi)容的修改和調(diào)正。

　　2）、中華人民共和國土地管理法、環(huán)境保護法、水土保護法、森林管理法、礦產(chǎn)法、文物管理法及國家物價局、財政部頒發(fā)的《土地管理系統(tǒng)部分收費和項目標準》。

　　3）、建筑材料運雜費計算方面的文件，如鐵道部頒布的鐵路運雜費收取的文件，交通部水運運價規(guī)定，各�。ㄊ校┳灾螀^(qū)交通廳關于汽車運輸價格和裝卸費的規(guī)定文件。

　　4）養(yǎng)路費和車船使用按各�。ㄊ校┳灾螀^(qū)交通廳，物價局及稅務局發(fā)布的文件規(guī)定，標準辦理。

　　5）供電貼費按照國家計委批準水利電力部關于供電工程收取貼費的暫時規(guī)定執(zhí)行。

　　6）郵電費、機電部、電子工業(yè)部發(fā)布的《全國統(tǒng)一工程建設電子設備、電子工業(yè)專用設備安裝費用定額》及國家計委批準的《全國統(tǒng)一安裝預算定額》。

　　7）勘察設計費按國家物價局、建設部的有關文件規(guī)定執(zhí)行。

　　8）各省（市）自治區(qū)《建筑工程預算定額》、《建筑安裝工程費用定額》。

　　2、各階段的批復文件了解批準的基本建設方案，建設項目的總工期，資金來源和建設投資總額。了解總工期是編制施工進度圖依據(jù)。了解資金來源主要決定是否計算建設貸款利息。如有貸款，則需了解分期貸款的額度，利息及貸款時間，還款時間。若利用外資貸款，還需注意它的特殊規(guī)定，若是世界銀行貸款或其它外國政策貸款，不但要計算其貸款利息，還要計算其承諾費等。

　　2、各設計階段的工程數(shù)量項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件、技術設計文件及施工圖設計文件中的工程數(shù)量是編制投資估算，設計概算、修正概算及施工圖預算的依據(jù)，工程數(shù)量的正確與否對編制估算、概算及預算十分重要，直接影響到工程造價的正確性與編制質(zhì)量。而工程數(shù)量一般是由設計人員提供的，在近幾年中由于公路事業(yè)大上快上，設計周期十分緊張，部分設計人員重視本身的設計，往往忽視對工程量計算復核及匯總工作，造成一個工程項目的概預算返工現(xiàn)象。所以在編制估算、概、預算文件過程中，一定要正確填寫工程數(shù)量，不得算錯、重算或者漏算。

　　二、如何編制為了能使投資估算、概（預）算能準確、完整地反映建設項目的實際情況，符合不同階段的設計內(nèi)容和要求，編制人員必須到建設項目現(xiàn)場作全面、深入細致的調(diào)查，搜集資料。主要搜集以下內(nèi)容：1、了解工程所在地的基礎資料：如沿線地形、地貌水文、地質(zhì)、氣象、地震、筑路材料、運輸狀況等。

　　2、了解工程實際情況設計實施方案，具體工程規(guī)模等。

　　3、了解工程實地情況，如水、電供應，配套工程（道路、橋梁、水路等交通情況）材料、設備、施工場地（材料堆放、預制廠）及運輸條件。

　　4、了解建設單位的資金籌措，建設項目中的設備及工器具購置情況，工程監(jiān)理，征地拆遷賠償?shù)惹闆r。

　　5、按集編制的具體資料：如人工工資、材料供應價格及供應地，運輸條件及運價、施工條件、施工隊伍等外業(yè)調(diào)查與現(xiàn)場資料搜集主要有：1）、人工工資生產(chǎn)工人基本工資、地區(qū)生活補貼（指國家規(guī)定的邊遠地區(qū)、特區(qū)生活補貼），工資性津貼（指物價補貼、煤燃氣補貼、交通費補貼、住房補貼）等。

　　2）、建筑材料及其他費用到工程所在地調(diào)查有關建筑材料價格的情況，并適當購當?shù)刭Y料（即當?shù)囟�額站制定的地方定額調(diào)整及補充定額，基建材料當年的預算價格等）到運輸部門購買運價表，裝卸費表，到養(yǎng)路部門索取養(yǎng)路費和車船使用稅標準等。

　�。�1）、外購材料：調(diào)查供應地點和運輸條件（包括運輸方式和運價）。

　　（2）、自采材料：自采加工材料（砂、石科）采集位置、材料的質(zhì)量、儲蓄量，開采方式，成品率、運輸條件、運價。

　�。�3）、運輸：了解車站、碼頭的運輸情況，當?shù)剡\輸類型（汽車、拖拉機）數(shù)量、單價及運輸規(guī)則和裝卸費用。

　　（4）、施工機械：運輸工具和主要設備的來源，運距、運輸方式及水、電、汽油、柴油、煤等單價。

　�。�5）、材科、設備堆放場地和砼構件預制場，施工臨時便道、便橋，臨時電力、電訊，生活區(qū)等施工現(xiàn)場情況。

　　（6）、管理、養(yǎng)護、維修、營運設備及工具器具購置的設備單價。例：清掃車、多功能養(yǎng)護車、綜合養(yǎng)護作業(yè)車、運輸車、工程抗險車、排障車、巡邏車、救護車、事故處理車、活動標志牌等應在第二部分設備及工具器具購置費中列出。

　�。�7）、征地和拆遷費用調(diào)查，占用土地和青苗補償?shù)臄?shù)量（包括永久性和臨時性的占地）被征用土地上的房屋、水井、樹木等附屬物及還建房的占地，是否有文物，所建工程項目與原有的電力、電訊設施、水利設施、鐵路相互干擾情況，還需調(diào)查占用土地和青苗補償單價，拆遷建筑物、電力、電訊設施等賠償單價到水電部門調(diào)查有關水、電費用的征收情況。

　　6、關于確定綜合費率的調(diào)查1）、當?shù)氐臍庀筚Y料。例如：氣溫、降雨、霜凍等。

　　2）、主、付食供應地點、運距。

　　3）、施工監(jiān)理、施工單位的安排，是投資包干，還是招標均需了解。

　　完成外業(yè)調(diào)查及現(xiàn)場資料理集后，下步主要是建設項目的工程量，由于項目階段不同，工程量的計算精度亦不同，例如：預工可階段工程量只能做估算精度，而初步設計主要是項目的方案比選，有的工程星計算較精確如路面工程，大部分工程如：路基土石方、橋梁工程、互通立交、隧道等工程量計算就不很精確，只有初步設計審批后，各種方案均定下來了，施工圖的工程量才是精確的。所以預工可階段的投資控制只能用估算來控制。初步設計階段的投資控制只能用概算來控制。

　　在具體編制估算、概算、預算時，可根據(jù)部頒的有關編制辦法，指標定額來執(zhí)行，這里就不再詳述了。

　　三、投資估算與概（預）算編制的幾個問題1、施工方案對概（預）算的影響施工方案指的是對工程施工所做的總體設想和安排，施工方案一經(jīng)確定，則整個施工的進程、人力、材料、機械的需要、布置，工程質(zhì)量及工程成本，現(xiàn)場狀況、也相應被規(guī)定了。因此施工方案選擇的好壞，基本上決定了施工組織設計的質(zhì)量和施工任務完成的優(yōu)劣，對工程的經(jīng)濟效益的好壞有決定性作用，如果安排適宜則能快工程按期優(yōu)質(zhì)完成又能節(jié)省投資，舉例說明：路基土石方：路基土石方工程施工方案包括了土石方調(diào)配原則和施工方法。土石方調(diào)配：盡量考慮經(jīng)濟合理的范圍內(nèi)移挖作填，使路塹和路堤中土、石方數(shù)達到平衡，減少廢方和借方。這只在兒嶺重丘區(qū)能實現(xiàn)。在平原微丘區(qū)大部分是填方，絕大部分是借方、集中取土，運距均較遠、單價偏高，所以所挖土方除非土質(zhì)不好不能利用外，均應利用以降低造價。施工方法：根據(jù)土、石方種類、數(shù)量、工期和各種施工工具通常的經(jīng)濟運距和各種施工方法的技術經(jīng)濟指標來確定施工方法。推土機施工方法經(jīng)濟運距一般在100m以內(nèi)，鏟運機則在500m以內(nèi)較合適，500-l000m采用機動翻斗車或手扶拖拉機比較經(jīng)濟，運距超過1000m采用自卸汽車為宜。

　　路面工程：路面除面層、基層、底基層結構類型分段不同外，每公里的工程量大致相同，施工方案考慮的關鍵是拌和站的位置和座數(shù)，一般設在施工路段中間點附近較為合適，但又必須考慮砂、石料運距較近，運輸方便，還要考慮瀝青路面氣溫因素，才能保證質(zhì)量。

　　2、編制概、預算路段劃分初步設計概算路段不適劃分大小，適當?shù)匕串數(shù)氐男姓�區(qū)劃分段落（或按測設單位劃分）分段編制，然后匯總，這樣便于管理。例如一般征地、拆遷都是由當?shù)卣�府包干，很多政策也多通過當?shù)卣�策才能實施，將來施工中的一些問題、矛盾糾紛也要請當?shù)卣�府出面調(diào)解，這樣劃分段便于發(fā)揮地方的積極性，方便工程順利進行。

　　3、關于概算定額、應用中應注意的問題定額的選用十分重要，它直接關系到能否準確地反映工程造價，所以要深入了解每項定額都包括哪些工程內(nèi)容，什么情況下定額要調(diào)整及怎樣調(diào)整。例如：路面工程中面層、基層、墊層達到一定厚度需分層拌和碾壓時，應增加的人工工日及拖拉機，平地機和壓路機的臺班數(shù)量，涵洞及小橋的擴大定額只能是廠、礦、林中道路不能提供具體工程數(shù)量時才能使用，一般等級道路必須提供分項工程數(shù)量，套用分頃定額等等。

　　4、關于"其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費及間接綜合費率"使用中的幾個問題1）、購買路基填料（主要指土、砂、石、粉煤灰等 ）的費用不作為其他直接費，現(xiàn)場經(jīng)費及間接費的計算基數(shù)。

　　2）、行車干擾工程增加費：若建設里程中有-段發(fā)生行車干擾，可按此段路線里程占整個建設里程長度的百分比乘以相應雙向行車次數(shù)欄所對應的費率，作為計入本工程的此項費率。

　　3）、高原地區(qū)施工增加費：若建設里程中有海拔2000m以上施工也可按此段里程占整個建設里程長度的百分比乘以相應的海拔高的費率，作為計入本工程的此項費率。

　　4）、安全設施中的金屬標志牌，防撞鋼護欄采用鋼橋上部費率，往往采用構造物工費率不妥。

　　5）、互通立交工程：互通立交工程范圍內(nèi)的所有工程，均采用構造物I的費率。

　　5、關于建設單位管理費的計算對一個建設項目，如分段編制概（預）算。其建設單位管理費應按整個統(tǒng)一計算，然后按定額建發(fā)費的比例分列到各段內(nèi)，而不應按每段的定額建安費分別計算后再合計出總費用。

　　6、關于建設期貸款利息的計算采用貸款方式籌集建設資金的建設項目要在總概算中列入建設期貸款利息。從當前情況看，建設資金來源渠道很多，主要有國家投資，地方投資，地方自籌資金，世行貸款，亞行貸款，國內(nèi)貸款，引進外資，股份制集資。有的是單一資金來源，有的是各種資金相互組合。一個公路項目的修建，不管資金來源如何，只要弄清各種資金所占的比例和資金的數(shù)額，明確哪些要計息，明確哪些不計息，借款年利率，技工程的施工工期和每年借款資金使用的安排即可計算出建設借款利息的總額。