焦作市人民政府令第62號

　　第一章　總則

　　第一條　為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資項目的建設(shè)效率和投資效益，嚴(yán)格控制投資概算，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱政府投資項目，是指使用市本級政府財政性資金（含預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)資金及以政府信用擔(dān)保的統(tǒng)借統(tǒng)還資金）所進(jìn)行的下列固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）：

　　（一）機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房；

　�。ǘ�）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、民政、勞動保障及廣播電視等項目；

　�。ㄈ�）刑事拘留所、行政拘留所、戒毒所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、法院審判用房、檢察院技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；

　�。ㄋ模┓墙�(jīng)營性的環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目；

　　（五）其他非經(jīng)營性公用事業(yè)項目。

　　本辦法所稱代建制，是指通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位）負(fù)責(zé)政府投資項目建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。

　　第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)總投資300萬元以上（含300萬元）且政府投資占項目總投資50%以上（含50%）的建設(shè)項目，以及全額使用政府投資的建設(shè)項目，按照本辦法規(guī)定實(shí)行代建制。

　　自2005年7月1日起實(shí)行代建制試點(diǎn)，試點(diǎn)項目從前條規(guī)定的建設(shè)項目中選定。全面實(shí)行代建制的時間，由市人民政府決定，并向社會公告。

　　第四條　市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)選定代建項目及代建制管理的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。市政府項目辦公室具體負(fù)責(zé)代建制工作的組織實(shí)施（以下簡稱組織實(shí)施機(jī)構(gòu)）。

　　市財政、審計、監(jiān)察部門按照各自職責(zé)對代建項目進(jìn)行監(jiān)督。

　　第五條　有關(guān)行政主管部門按照法定程序?qū)��?shí)行代建制的政府投資項目進(jìn)行審批，并按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理和監(jiān)督工作。

　　第六條　政府投資項目代建方式可以根據(jù)項目的具體情況實(shí)行前期工作代建和建設(shè)實(shí)施代建，也可以選擇全過程代建。

　　前期工作代建，由中標(biāo)的代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，負(fù)責(zé)建設(shè)項目的可行性研究報告編制和報批、勘察和初步設(shè)計等工作；建設(shè)實(shí)施代建，由中標(biāo)的代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計，自項目施工圖設(shè)計開始，到組織施工，直至竣工驗(yàn)收實(shí)行代建。全過程代建，由中標(biāo)的代建單位完成前期工作和建設(shè)實(shí)施全過程的代建。

　　第七條　政府投資項目代建單位通過招標(biāo)等方式確定。招標(biāo)投標(biāo)的具體辦法另行規(guī)定。

　　有下列特殊情形之一的建設(shè)項目，可以不進(jìn)行招標(biāo)，由組織實(shí)施機(jī)構(gòu)報請市發(fā)展改革部門審核，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)直接確定代建單位：

　�。ㄒ唬┥婕皣�家安全或者有特殊保密要求的；

　�。ǘ�）搶險救災(zāi)的；

　�。ㄈ�）技術(shù)、工程質(zhì)量等有特殊要求的；

　　（四）投標(biāo)人少于三個，不能形成有效競爭的。

　　第八條　組織實(shí)施機(jī)構(gòu)用于實(shí)施代建制管理的工作經(jīng)費(fèi)，列入財政部門預(yù)算。

　　第九條　政府投資項目代建實(shí)行合同管理。代建單位確定后，組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、使用單位、代建單位三方應(yīng)當(dāng)共同簽訂《焦作市政府投資項目委托代建合同》（以下簡稱《代建合同》），并在合同中明確約定各方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任及仲裁條款等內(nèi)容。

　　《代建合同》示范文本由市發(fā)展改革部門制定，報市政府法制部門備案。

　　第十條　代建單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定，以招標(biāo)方式確定建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，以招標(biāo)方式采購主要材料和設(shè)備。

　　第二章　管理職責(zé)

　　第十一條　市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)從政府投資項目中，選定實(shí)行代建的建設(shè)項目，及時通知組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，并向社會公布。

　　項目代建應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)項目建議書時確定，直接下達(dá)投資計劃的項目在下達(dá)投資計劃時確定。

　　第十二條　組織實(shí)施機(jī)構(gòu)組織實(shí)施代建工作履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┐_定建設(shè)項目的代建方式；

　�。ǘ�）按照本辦法規(guī)定確定代建單位；

　　（三）組織簽訂《代建合同》，對增加合同價款的設(shè)計變更提出預(yù)審意見，在變更確定后組織簽訂補(bǔ)充合同；

　�。ㄋ模┍O(jiān)督代建單位的代建活動，提出處理意見，監(jiān)督糾正；

　　（五）代建項目通過項目竣工驗(yàn)收合格后，及時解除代建單位的銀行履約保函約束；

　�。�六）建立代建工程檔案；

　�。ㄆ撸﹨f(xié)調(diào)代建中的有關(guān)事項；

　�。ò耍┦腥嗣裾�府確定的其他職責(zé)。

　　第十三條　組織實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)代建項目實(shí)際情況，提出具體的招標(biāo)要求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，確定項目代建單位。代建單位確定后，組織實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報告市人民政府，同時抄送市發(fā)展改革、財政部門。

　　第十四條　招標(biāo)時，組織實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對擬參加政府投資項目代建單位投標(biāo)的單位的資質(zhì)、信譽(yù)、業(yè)績、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成、技術(shù)裝備等情況進(jìn)行資格審查。未經(jīng)資格審查的單位，不得參加建設(shè)項目代建單位投標(biāo)活動。

　　第十五條　具有下列情形之一的，不得參與政府投資項目代建相關(guān)活動：

　�。ㄒ唬┮驯恍姓�機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或者停止承接相關(guān)業(yè)務(wù)的；

　　（二）近3年承接建設(shè)項目發(fā)生過重大責(zé)任事故或者有重大違規(guī)、違約行為的；

　�。ㄈ�）曾代建項目的后評價結(jié)論為不良的。

　　第十六條　實(shí)行代建的建設(shè)項目，使用單位的主要工作任務(wù)是：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)項目需求和功能定位，提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，編制項目建議書，按規(guī)定程序報批；

　　（二）根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書確定的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，及時提出項目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等意見；

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)申報項目年度投資計劃、用地、拆遷審批及相關(guān)工作，并辦理手續(xù)；

　�。ㄋ模┌凑沾�建合同約定，向代建單位提供項目的相關(guān)資料，委托代建單位辦理計劃、規(guī)劃、施工、環(huán)保、消防、林業(yè)、地震、人防、園林、用電及市政公用設(shè)施用戶使用等報批手續(xù)；

　�。ㄎ澹﹨⑴c項目設(shè)計的評審工作及施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等招標(biāo)的監(jiān)督工作；

　�。�六）負(fù)責(zé)籌措政府差額撥款投資項目中的自籌資金，建立項目專門帳戶，按合同約定付款；

　�。ㄆ撸�對代建項目的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和資金使用提出監(jiān)督建議；

　�。ò耍﹨⑴c項目竣工驗(yàn)收，接收已通過工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收的代建項目。

　　第三章　代建單位責(zé)任

　　第十七條　代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行《代建合同》，對代建的建設(shè)項目的工期、資金使用、工程質(zhì)量等負(fù)全面責(zé)任。不得將代建的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓或者肢解轉(zhuǎn)讓。

　　代建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，為安全生產(chǎn)提供法定的保障條件和措施。

　　第十八條　前期工作代建單位應(yīng)當(dāng)完成下列任務(wù)：

　�。ㄒ唬┮罁�(jù)項目建議書批準(zhǔn)內(nèi)容，組織編制項目可行性研究報告；

　�。ǘ�）組織工程勘察、設(shè)計等招標(biāo)活動；

　　（三）組織開展項目初步設(shè)計編制和報批工作，項目總概算超過批準(zhǔn)的可行性研究報告確定的總投資10%以上的，代建單位應(yīng)當(dāng)重新報批可行性研究報告；

　�。ㄋ模﹨f(xié)助使用單位辦理用地、拆遷等審批手續(xù)；

　�。ㄎ澹┙邮苁褂脝挝晃�托，辦理計劃、規(guī)劃、環(huán)保、消防、林業(yè)、地震、人防、園林、用電及市政公用設(shè)施用戶使用等報批手續(xù)；

　�。�六）按合同約定，向使用單位移交項目前期工作的有關(guān)手續(xù)和資料；

　�。ㄆ撸╉椖拷ㄔO(shè)的其他前期工作。

　　第十九條　建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)當(dāng)完成下列任務(wù)：

　�。ㄒ唬┌凑张鷾�(zhǔn)的項目初步設(shè)計，組織施工圖限額設(shè)計；

　�。ǘ�）組織施工、監(jiān)理以及主要材料和設(shè)備采購等招標(biāo)活動，并組織施工；

　　（三）負(fù)責(zé)編制年度投資計劃、辦理建設(shè)實(shí)施代建階段的有關(guān)手續(xù)；

　�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對工程建設(shè)實(shí)行全過程管理；

　　（五）按月向組織實(shí)施機(jī)構(gòu)報送工程進(jìn)度、資金使用情況和項目進(jìn)度用款報告；

　　（六）組織工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收；

　�。ㄆ撸┴�(fù)責(zé)編制工程竣工決算報告，報市財政部門審批；

　�。ò耍┴�(fù)責(zé)將項目竣工資料及有關(guān)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

　　第二十條　全過程代建單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十八條、第十九條規(guī)定的內(nèi)容，組織實(shí)施代建工作。

　　第二十一條　代建單位對代建項目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

　　第四章　代建項目組織實(shí)施

　　第二十二條　代建項目確定后，市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、投資計劃抄送組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，由組織實(shí)施機(jī)構(gòu)按本辦法規(guī)定確定代建單位。

　　第二十三條　代建單位確定之日起30日內(nèi)，組織實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織簽訂《代建合同》，并在合同中約定各方的權(quán)利和義務(wù)。

　　第二十四條　實(shí)行代建的項目，代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資組織實(shí)施代建。

　　第二十五條　實(shí)行代建的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算或者投資計劃額作為最高的投資控制限額。但有下列情形之一的，由代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理單位審核，組織實(shí)施機(jī)構(gòu)簽署意見，按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，可以調(diào)整概算：

　�。ㄒ唬┎豢煽沽�導(dǎo)致重大損失的；

　�。ǘ�）國家政策出現(xiàn)重大調(diào)整引起項目投資較大變動的；

　�。ㄈ�）有本辦法第二十六條規(guī)定情形的。

　　第二十六條　代建單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計組織建設(shè)，不得擅自變更設(shè)計。確因技術(shù)、水文、地質(zhì)等客觀原因需要對設(shè)計進(jìn)行重大變更的，經(jīng)組織實(shí)施機(jī)構(gòu)簽署意見，按原設(shè)計審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第二十七條　前期工作代建單位應(yīng)當(dāng)遵照國家和省、市有關(guān)規(guī)定和合同約定開展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定。

　　第二十八條　建設(shè)實(shí)施代建或者全過程代建，簽訂代建合同前，代建單位應(yīng)當(dāng)提供工程概算投資10%-30%的銀行履約保函。履約保函的具體數(shù)額，根據(jù)項目行業(yè)特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中確定。

　　第二十九條　實(shí)行分階段代建的，前期工作代建單位應(yīng)當(dāng)自項目初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，辦理移交手續(xù)，向使用單位或者建設(shè)實(shí)施代建單位移交相關(guān)資料。建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)當(dāng)自市政府項目辦公室組織的項目竣工驗(yàn)收合格之日起3個月內(nèi)，按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，由使用單位到市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理資產(chǎn)登記手續(xù)。

　　第三十條　使用單位和其他行政主管部門履行職責(zé)時，不得妨礙正常的代建活動。

　　第三十一條　代建單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。在辦理項目移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料移交使用單位、組織實(shí)施機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門。

　　第五章　資金管理

　　第三十二條　代建項目的征地、拆遷費(fèi)用，由市財政部門直接撥付給使用單位，項目的其他建設(shè)資金由組織實(shí)施機(jī)構(gòu)書面通知財政部門，按照本辦法規(guī)定撥付給代建單位。

　　代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)財務(wù)制度，設(shè)立專項工程資金賬戶，�？顚Ｓ�，不得截留、挪用，并接受市財政、審計等部門的管理和監(jiān)督。

　　第三十三條　建設(shè)項目的代建管理費(fèi)按照建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計取。前期代建與建設(shè)實(shí)施代建按代建管理費(fèi)總額3：7的比例確定。

　　代建單位管理費(fèi)應(yīng)按工程進(jìn)度分期支付，具體撥付方式在代建合同中明確。代建管理費(fèi)可以預(yù)留10－20%，待項目竣工驗(yàn)收合格一年后再支付。

　　第三十四條　建設(shè)項目（直接下達(dá)投資計劃的項目除外）《代建合同》簽訂后，市發(fā)展改革部門下達(dá)該項目的正式年度投資計劃。

　　市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資計劃，按工程建設(shè)進(jìn)度或者政府投資比例分期向代建單位撥付建設(shè)資金；使用單位按工程建設(shè)進(jìn)度和合同約定支付相應(yīng)比例的自籌資金。

　　代建單位使用資金，應(yīng)當(dāng)提前5個工作日將使用計劃報組織實(shí)施機(jī)構(gòu)審核，組織實(shí)施機(jī)構(gòu)審核簽署意見后，報市財政部門撥付。

　　第三十五條　代建單位按月向組織實(shí)施機(jī)構(gòu)報送《項目進(jìn)度月報》和資金使用情況，監(jiān)理單位按月向組織實(shí)施機(jī)構(gòu)報送《項目監(jiān)理月報》，組織實(shí)施機(jī)構(gòu)審核后及時轉(zhuǎn)報市發(fā)展改革、財政部門。

　　第三十六條　市人民政府有關(guān)部門依據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，對政府投資代建制項目進(jìn)行稽察、審計、監(jiān)察和評審。

　　第六章　獎懲

　　第三十七條　按照審核批準(zhǔn)的項目竣工財務(wù)決算，決算投資比《代建合同》約定相應(yīng)投資額有節(jié)余的， 應(yīng)將不低于30%的節(jié)余資金（具體比例在《代建合同》中約定）分成給代建單位，其余部分繳回市財政或者按投資比例退回使用單位。

　　組織實(shí)施機(jī)構(gòu)或代建單位對項目竣工財務(wù)決算有異議的，可以要求審計機(jī)關(guān)審計，以審計決定的數(shù)額為準(zhǔn)。

　　第三十八條　在政府投資代建項目的稽察、審計、監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)代建單位存在違紀(jì)違規(guī)行為的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰，組織實(shí)施機(jī)構(gòu)依照《代建合同》約定追究代建單位的違約責(zé)任，市財政部門或者使用單位暫停資金撥付。

　　第三十九條　前期代建單位未能恪盡職守，由于前期工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的，應(yīng)按照《代建合同》的約定，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　建設(shè)實(shí)施代建單位未能完全履行《代建合同》約定，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額從建設(shè)實(shí)施代建單位的銀行履約保函中扣除；履約保函數(shù)額不足的，相應(yīng)扣減項目代建管理費(fèi)；項目代建管理費(fèi)不足的，由建設(shè)實(shí)施代建單位使用自有資金支付。

　　代建單位未完全履行《代建合同》約定，應(yīng)依法承擔(dān)違約責(zé)任，因其違約而導(dǎo)致合同終止的，組織實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將其不良誠信做出記錄，使其三年內(nèi)不得參加建設(shè)項目代建活動。

　　第四十條　組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、使用單位及有關(guān)行政主管部門，在建設(shè)項目代建活動中，違法履行職責(zé)或者違反有關(guān)規(guī)定，影響建設(shè)項目建設(shè)或者給國家造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附則

　　第四十一條　縣（市）區(qū)政府可參照本辦法，制定適用本地的具體實(shí)施辦法。

　　第四十二條　本辦法執(zhí)行中的具體問題由市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十三條　本辦法自2005年7月1日起施行。