渝文審[2007]8號(hào)

　　第一章 總則

　　第一條為建立健全科學(xué)、民主、高效的林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理程序，規(guī)范建設(shè)管理行為，確保建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》和《重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改善投資宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的意見(jiàn)》、《重慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合重慶林業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于申請(qǐng)使用中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)投資（含國(guó)債資金）和市級(jí)財(cái)政性資金投入的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

　　國(guó)家和市對(duì)使用各級(jí)財(cái)政性資金開(kāi)展林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理另有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條各級(jí)林業(yè)部門(mén)是林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的主管部門(mén)，具體工作由其計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其他職能機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目的相關(guān)建設(shè)管理工作。

　　第二章 前期工作管理

　　第四條林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目前期工作包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的編制。

　　第五條 建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要提出項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)范對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益等進(jìn)行初步分析，并按要求提供有關(guān)文件。

　　項(xiàng)目建議書(shū)一般由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制，也可委托有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

　　中央投資的林業(yè)大中型建設(shè)項(xiàng)目必須編制項(xiàng)目建議書(shū)。其他建設(shè)項(xiàng)目可以直接編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

　　第六條項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的必要、合理、可行性以及社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，并附按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)單位的許可、承諾或者證明材料。

　　可行性研究報(bào)告必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位按照國(guó)家林業(yè)局頒布的《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)定》及其審查要求以及市有關(guān)規(guī)范，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的具體實(shí)際進(jìn)行編制。

　　第七條建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告組織編制初步設(shè)計(jì)文件。初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的范圍，列明各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇等，其主要內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)計(jì)說(shuō)明、圖紙、主要設(shè)備材料用量表和投資概算等，并達(dá)到國(guó)家和市規(guī)定的設(shè)計(jì)深度。

　　項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位按照國(guó)家林業(yè)局《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制規(guī)定》及其審查要求以及市有關(guān)規(guī)范，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的具體實(shí)際進(jìn)行設(shè)計(jì)。單純購(gòu)置類(lèi)項(xiàng)目，可由建設(shè)單位在可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上直接編制項(xiàng)目實(shí)施方案。

　　第三章 項(xiàng)目審批管理

　　第八條林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批。

　　第九條中央投資的小型林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，由市林業(yè)局按有關(guān)規(guī)定組織專(zhuān)家論證后報(bào)國(guó)家林業(yè)局審批；大中型項(xiàng)目須報(bào)請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委審批，其中項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等申報(bào)材料由市發(fā)展改革委會(huì)同市林業(yè)局按有關(guān)規(guī)定組織專(zhuān)家論證后轉(zhuǎn)報(bào)。

　　市財(cái)政性資金投入開(kāi)展林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，經(jīng)市林業(yè)局審核后報(bào)市發(fā)展改革委審批或授權(quán)審批。

　　第十條大中型林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由市林業(yè)局或其與市有關(guān)部門(mén)聯(lián)合轉(zhuǎn)報(bào)有權(quán)審批機(jī)關(guān)審批。

　　市林業(yè)局直接負(fù)責(zé)的小型項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案），由市林業(yè)局審批，并報(bào)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

　　區(qū)縣及以下林業(yè)單位建設(shè)的中央和市財(cái)政性資金項(xiàng)目并有明確規(guī)定須由市林業(yè)局審批的初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案），由市林業(yè)局審批，并報(bào)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。其他項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案），一律由區(qū)縣林業(yè)主管部門(mén)審批，并報(bào)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和市林業(yè)局備案。

　　第十一條項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）審批或轉(zhuǎn)報(bào)前，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的原則性問(wèn)題，相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家林業(yè)局《林業(yè)建設(shè)建設(shè)可行性研究報(bào)告審查規(guī)定》、《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查規(guī)定》和市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。對(duì)通過(guò)審查的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)批復(fù)或轉(zhuǎn)報(bào)。

　　第四章 項(xiàng)目建設(shè)及變更管理

　　第十二條建設(shè)單位依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目總投資概算，應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)施工圖，依法落實(shí)承建單位進(jìn)行施工建設(shè)，其中土建類(lèi)等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在有關(guān)主管部門(mén)辦理施工許可后開(kāi)工建設(shè)。禁止“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”。

　　第十三條凡不具備項(xiàng)目建設(shè)管理能力的林業(yè)建設(shè)單位，可委托建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期的規(guī)定和要求，代行建設(shè)單位的項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)。

　　第十四條建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照審批文件執(zhí)行，市、區(qū)縣林業(yè)主管部門(mén)和建設(shè)單位不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容，降低工程質(zhì)量，增加或壓縮投資規(guī)模等。

　　第十五條項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中確因客觀原因造成部分建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模需要調(diào)整的，應(yīng)按以下程序進(jìn)行報(bào)批：

　　（一）初步設(shè)計(jì)概算總投資超過(guò)可行性研究報(bào)告審定的估算總投資10%的，應(yīng)當(dāng)重新編制可行性研究報(bào)告，并報(bào)經(jīng)原可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)。

　�。ǘ�）因建設(shè)地點(diǎn)變更以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案發(fā)生變化，確需調(diào)整的項(xiàng)目，由建設(shè)單位提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序報(bào)原可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行建設(shè)。

　�。ㄈ�）因設(shè)計(jì)變更、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境變化等原因，確需調(diào)整部分項(xiàng)目子項(xiàng)，在總投資不超過(guò)可行性研究報(bào)告審定的總投資情況下，由建設(shè)單位提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十六條建設(shè)單位未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行重大設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)變更而導(dǎo)致超概算并已成事實(shí)的，所超概算由建設(shè)單位自行解決。

　　第五章 項(xiàng)目招標(biāo)管理

　　第十七條凡屬于縣級(jí)以上人民政府規(guī)定招標(biāo)并達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。

　　林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)方式，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和審批機(jī)關(guān)批復(fù)中分別予以明確。

　　第十八條符合下列條件之一的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須公開(kāi)招標(biāo)：

　�。ㄒ唬┦┕�單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上的；

　�。ǘ�）國(guó)有資金投資項(xiàng)目或國(guó)家融資資金投資項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的；

　　（三）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的；

　�。ㄋ模┛辈�、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的；

　�。ㄎ澹﹩雾�(xiàng)合同估算低于前四項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在2000萬(wàn)元以上的。

　　第十九條確需邀請(qǐng)招標(biāo)或不進(jìn)行招標(biāo)的，必須經(jīng)可行性研究報(bào)告審批部門(mén)批準(zhǔn)。

　　第二十條按規(guī)定不實(shí)行招標(biāo)的基建項(xiàng)目及其設(shè)備（材料），由計(jì)財(cái)、紀(jì)檢、審計(jì)、設(shè)備（材料）使用等部門(mén)選派人員組成建設(shè)項(xiàng)目管理或設(shè)備（材料）采購(gòu)小組進(jìn)行采購(gòu)。

　　第六章 項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理

　　第二十一條可行性研究報(bào)告批復(fù)中含有監(jiān)理費(fèi)的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。

　　第二十二條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計(jì)文件和施工、監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程投資、工期和質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行控制。

　　第二十三條未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序施工；未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不得撥付工程款和申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。

　　第七章 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

　　第二十四條建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于3個(gè)月內(nèi)編制完成工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，形成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告、竣工財(cái)務(wù)決算、審計(jì)報(bào)告等申請(qǐng)文件，并逐級(jí)申請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)竣工驗(yàn)收。

　　第二十五條項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和市有關(guān)要求進(jìn)行，并報(bào)市財(cái)政部門(mén)審批。項(xiàng)目竣工審計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和市有關(guān)審計(jì)規(guī)定依法進(jìn)行。

　　第二十六條項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照下列權(quán)限實(shí)行分級(jí)驗(yàn)收。

　　投資總規(guī)模在3000萬(wàn)元及以上的中央投資林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)或其委托部門(mén)組織竣工驗(yàn)收；

　　投資總規(guī)模在2000-3000萬(wàn)元之間的中央投資林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)國(guó)家林業(yè)局或其委托相關(guān)單位組織竣工驗(yàn)收；

　　投資總規(guī)模在300-2000萬(wàn)元之間的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由市林業(yè)局或其委托相關(guān)單位組織竣工驗(yàn)收；

　　投資總規(guī)模在300萬(wàn)元以下的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由區(qū)縣林業(yè)主管部門(mén)組織竣工驗(yàn)收；

　　市林業(yè)局或其委托相關(guān)單位組織對(duì)其直接管理的項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　市財(cái)政性資金投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十七條驗(yàn)收組織單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家林業(yè)局《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》和市有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理規(guī)定，認(rèn)真組織竣工驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的建設(shè)項(xiàng)目，要出具批復(fù)文件，并逐級(jí)抄送項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；對(duì)不符合驗(yàn)收條件不能通過(guò)驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，要提出整改要求，限期整改。

　　第八章 項(xiàng)目監(jiān)督管理

　　第二十八條經(jīng)市林業(yè)局批準(zhǔn)的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案），應(yīng)在市林業(yè)局公眾網(wǎng)上公布，法律、法規(guī)規(guī)定不應(yīng)公開(kāi)公布的事項(xiàng)除外。

　　第二十九條建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受審計(jì)、監(jiān)察、稽查等機(jī)關(guān)和職能單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。

　　第三十條在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中和建成運(yùn)營(yíng)后，市、區(qū)縣林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專(zhuān)家和機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、工程體量、投資效益等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　第三十一條市、區(qū)縣林業(yè)主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要定期跟蹤檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理意見(jiàn)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。區(qū)縣林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期反饋林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用等情況，并于每季度末將項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)送市林業(yè)局。

　　第三十二條建設(shè)單位有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)按照《重慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法》第36條的規(guī)定，責(zé)令限期整改，并依法追究相關(guān)責(zé)任：

　�。ㄒ唬┪窗椿�本建設(shè)程序完善相關(guān)手續(xù)擅自開(kāi)工的；

　　（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大用地及建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容的；

　�。ㄈ�）未依法實(shí)行招標(biāo)的；

　�。ㄋ模┪匆婪ê灦ê贤�或?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制的；

　�。ㄎ澹┪窗匆�(guī)定組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的；

　�。�六）未辦理所有權(quán)登記的；

　　（七）其他嚴(yán)重違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　第三十三條 對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理質(zhì)量問(wèn)題的工程咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，市林業(yè)局將建議有關(guān)主管部門(mén)對(duì)其資質(zhì)等級(jí)予以降級(jí)處理，直至取消資質(zhì)。

　　第九章 附則

　　第三十四條本辦法所稱(chēng)“大中型項(xiàng)目”指總投資在3000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，“小型項(xiàng)目”指總投資在3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目：“以上”均含本數(shù)。

　　第三十五條本辦法由重慶市林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條本辦法自發(fā)布之日起試行，試行期暫定二年。