我國(guó)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域內(nèi)概算超估算、預(yù)算超概算及決算超預(yù)算是一種普遍的現(xiàn)象。造成這種問(wèn)題的原因有很多，歸納起來(lái)主要有兩個(gè)方面：

　　一、是投資目標(biāo)確定不合理；

　　二、是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中未能進(jìn)行有效的全過(guò)程控制。

　　筆者認(rèn)為全過(guò)程開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理是投資控制的一種有效方法。建設(shè)監(jiān)理制在全國(guó)范圍內(nèi)推廣以來(lái)，對(duì)扭轉(zhuǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資失控現(xiàn)象起到了一定的作用，但普遍存在的“重施工階段監(jiān)理，輕其它階段監(jiān)理；重施工質(zhì)量監(jiān)理，輕投資、進(jìn)度監(jiān)理；重技術(shù)方面，輕經(jīng)濟(jì)方面和管理方面”等現(xiàn)象，使建設(shè)監(jiān)理制在投資控制方面還未充分發(fā)揮它的作用。本文就建設(shè)監(jiān)理如何在投資控制中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。

　　一般來(lái)講，建設(shè)各階段對(duì)建設(shè)投資的影響，如圖1所示：

　　從圖1可以看出，施工階段費(fèi)用高出設(shè)計(jì)階段很多，設(shè)計(jì)階段費(fèi)用也高于決策階段，但各階段對(duì)投資額的影響大小卻恰恰相反。項(xiàng)目決策階段決定修建或不建、建什么樣的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)投資的影響是最大的，設(shè)計(jì)階段路線選線、結(jié)構(gòu)類型等對(duì)投資影響也較大，到施工階段投資大小已基本確定，但由于施工階段是大部分資金的使用階段，也應(yīng)加強(qiáng)管理，進(jìn)行投資控制。

　　1、項(xiàng)目決策階段

　　項(xiàng)目決策階段是決定項(xiàng)目有無(wú)的階段，其決策的正確與否直接關(guān)系到投資的成敗，因此該階段應(yīng)成為我們控制投資的重點(diǎn)階段。投資決策應(yīng)以項(xiàng)目可行性研究為依據(jù)，在尊重客觀現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行綜合分析，正確確定項(xiàng)目在這個(gè)階段的投資目標(biāo)即投資估算，打足投資，對(duì)設(shè)計(jì)概算起到控制和指導(dǎo)作用，為以后各階段的投資控制消除隱患。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的基本建設(shè)管理模式等多種復(fù)雜因素的影響，大多數(shù)工程項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)理還僅停留在施工階段，并沒(méi)有應(yīng)用于項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程，特別是投資決策階段。因此，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理制度的推廣力度，拓寬監(jiān)理工作的范圍和內(nèi)容，把監(jiān)理制引入決策階段。當(dāng)然，就我們現(xiàn)行做法，主管部門(mén)對(duì)可行性研究及投資估算也要進(jìn)行審核，受各種因素的制約，目前尚難以從根本上保證可行性研究的質(zhì)量，導(dǎo)致一些投資決策失誤。而建設(shè)前期監(jiān)理在明確其權(quán)利和責(zé)任以后，能更深入細(xì)致地對(duì)可行性研究及投資估算進(jìn)行跟蹤、審核，以其社會(huì)信譽(yù)保證可行性研究的基礎(chǔ)資料可靠，論證方法科學(xué)正確，結(jié)論客觀公正，不失為提高投資決策科學(xué)性和控制投資的有效方法。為此，建設(shè)前期監(jiān)理應(yīng)把工作深入到可行性研究的每一個(gè)階段中。在數(shù)據(jù)資料的收集階段，應(yīng)保證數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確、可靠，保證數(shù)據(jù)能真實(shí)反映實(shí)際情況，為最終得出可靠的結(jié)論打下基礎(chǔ)；在具體的研究階段，應(yīng)以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度、科學(xué)的方法，將宏觀分析與微觀分析相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合，靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合，專業(yè)分析與綜合分析相結(jié)合對(duì)項(xiàng)目前景進(jìn)行分析，確定出能真正反映項(xiàng)目投資額的投資估算；在作出結(jié)論階段，建設(shè)前期監(jiān)理應(yīng)促使可行性研究的編制單位以客觀公正的態(tài)度和研究的具體成果得出項(xiàng)目可行或不可行的結(jié)論。以這樣的結(jié)論為依據(jù)做出的決策，才能真正優(yōu)化我們的投資行為，使各建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生良好的投資效益。項(xiàng)目決策階段特別注意防止先定下項(xiàng)目可行，然后再去選樣，臆造能使項(xiàng)目可行的數(shù)據(jù)，把可行性研究做成可批性研究，從根本上歪曲了可行性研究，使大量的“釣魚(yú)工程”和質(zhì)量低劣工程出現(xiàn)，導(dǎo)致投資失控和投資的極大浪費(fèi)。

　　2、設(shè)計(jì)階段

　　設(shè)計(jì)階段是具體工程項(xiàng)目建設(shè)的起點(diǎn)和使項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目標(biāo)具體化的第一步，是確定工程造價(jià)的主要階段，這一階段不僅對(duì)工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度產(chǎn)生很大影響，而且對(duì)投資的影響舉足輕重。通過(guò)設(shè)計(jì)，使項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、結(jié)構(gòu)等方面都確定下來(lái)，從而確定了項(xiàng)目的基本工程造價(jià)。據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占75%以上，由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的控制是至關(guān)重要的。我國(guó)從推行建設(shè)監(jiān)理制度以來(lái)，在工程的質(zhì)量、工期、投資控制等方面取得了較好的效果，但主要限于施工階段，就目前情況來(lái)看，在設(shè)計(jì)階段推行監(jiān)理制度的項(xiàng)目并不多見(jiàn)，即使有些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行了監(jiān)理，也不很規(guī)范、全面。因此，如何在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行監(jiān)理是全過(guò)程控制投資不可缺少的。

　　設(shè)計(jì)階段監(jiān)理主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：

　�。�1）堅(jiān)持技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

　　應(yīng)該看到，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制投資的有效手段之一。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，存在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的弊病。許多國(guó)外專家指出，中國(guó)工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識(shí)面，跟外國(guó)同行相比，不分上下，但他們?nèi)狈��?jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，國(guó)外的技術(shù)人員時(shí)刻考慮如何降低工程造價(jià)，而中國(guó)技術(shù)人員或忽視或把它看成與己無(wú)關(guān)。而造價(jià)人員往往不熟悉工程知識(shí)，也較少了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系和問(wèn)題，往往單純地從經(jīng)濟(jì)角度確定投資額，審核費(fèi)用開(kāi)支，難以有效地控制工程投資，為此，在工程設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，設(shè)計(jì)人員和工程造價(jià)人員密切配合，對(duì)實(shí)現(xiàn)同一個(gè)功能的多個(gè)設(shè)計(jì)方案，要通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，擇優(yōu)選出技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全可行、便于施工的方案，在投資最少的情況下，實(shí)現(xiàn)必要的功能，防止片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)上的可行性，任意提高安全系數(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不考慮經(jīng)濟(jì)合理性而造成的投資浪費(fèi)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理和在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程投資觀念滲透到設(shè)計(jì)之中。

　　（2） 嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算

　　審查設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算可促進(jìn)概預(yù)算編制單位嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)部門(mén)概算、預(yù)算的編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，防止任意擴(kuò)大投資規(guī)模和出現(xiàn)漏項(xiàng)，從而減少投資缺口，打足投資，避免故意壓低概（預(yù)）算，搞釣魚(yú)項(xiàng)目，最后導(dǎo)致實(shí)際投資大幅度突破概（預(yù)）算的現(xiàn)象。設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的工程量、工料機(jī)價(jià)格、費(fèi)用計(jì)取及編制依據(jù)的合法性、時(shí)效性、適用范圍等各方面進(jìn)行審核，嚴(yán)格控制初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，確保概（預(yù)）算的準(zhǔn)確可靠，當(dāng)概算超估算時(shí)，應(yīng)在分析原因之后拿出對(duì)策，使投資目標(biāo)不被突破，或在突破投資目標(biāo)已不可避免的情況下使突破的幅度盡可能減小。

　　（3）設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)有據(jù)可依

　　設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件中有關(guān)工程建設(shè)的法律和法規(guī)，有關(guān)部門(mén)的設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，既不能替代設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，也不能游離于設(shè)計(jì)工作之外，既不能不顧業(yè)主的利益，又不能干擾影響設(shè)計(jì)單位的正常工作，而應(yīng)根據(jù)以上依據(jù)代表業(yè)主的利益進(jìn)行設(shè)計(jì)跟蹤，做到既能達(dá)到業(yè)主的建設(shè)目標(biāo)，又能節(jié)約投資。

　　３、施工階段

　　項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作完成以后，投資額大小已基本確定，當(dāng)然這個(gè)投資額是我們根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙預(yù)測(cè)的，是計(jì)劃值。由于工程建設(shè)周期長(zhǎng)，可變因素多，要按這個(gè)計(jì)劃值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目還必須要在建設(shè)的過(guò)程對(duì)各建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行控制，為此，施工監(jiān)理應(yīng)健全投資控制系統(tǒng)，明確投資控制重點(diǎn)，避免或減少索賠事件的發(fā)生，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)簽證，按合同規(guī)定及時(shí)對(duì)已完工程進(jìn)行計(jì)量、驗(yàn)方及支付，對(duì)工程變更、設(shè)計(jì)修改要認(rèn)真、謹(jǐn)慎，最終保證決算不超預(yù)算，完成投資控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　４、 結(jié)束語(yǔ)

　　我們可用圖2對(duì)本文進(jìn)行總結(jié)：

　　在項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中，投資目標(biāo)的設(shè)置是隨著工程建設(shè)實(shí)踐的各個(gè)階段而不斷深入的，它們由淺到深，從粗到細(xì)，投資估算是項(xiàng)目決策的投資控制目標(biāo)，設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)方案選擇及進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo)，施工圖預(yù)算則是施工階段控制投資的目標(biāo)。這些投資目標(biāo)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，各階段的目標(biāo)相互制約，互相補(bǔ)充，前者控制后者，共同組成投資控制的目標(biāo)系統(tǒng)。建設(shè)監(jiān)理要進(jìn)行投資控制，就必須保證這個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)，就必須要深入全過(guò)程，只有這樣，才能真正有效地控制投資。

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　　碧森尤信·劉燕