如何融合世界潮流和國(guó)際慣例接軌是擺在我們面前丞待解決的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)二十多年改革開放的實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立，項(xiàng)目投資與工程建設(shè)市場(chǎng)不斷發(fā)育并得到逐步規(guī)范。從推行“項(xiàng)目法人責(zé)任制”、“工程招投標(biāo)制”、“工程監(jiān)理制”、“合同制”等制度到貫徹實(shí)施“建筑法”、“合同法”、“招標(biāo)投標(biāo)法”、“建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理辦法”等法律法規(guī)，大大促進(jìn)了建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化、規(guī)范化和法制化；由于投資主體的轉(zhuǎn)移和多元化，有效地激活了投資主體開展資金籌措研究、項(xiàng)目可行性研究和工程造價(jià)控制，徹底扭轉(zhuǎn)了以往只向政府或上級(jí)主管單位負(fù)責(zé)而與自身利益無(wú)關(guān)的被動(dòng)狀態(tài)。工程造價(jià)管理工作隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，已發(fā)生了根本性的變化，原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的傳統(tǒng)的造價(jià)管理的格局和方法已經(jīng)不能滿足多種成份不斷變化的建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)際需要。工作中出現(xiàn)的一些新概念、新課題，迫切需要我們?nèi)フJ(rèn)識(shí)、去研究解決。面對(duì)新形勢(shì)，作為投資主體的建設(shè)單位如何轉(zhuǎn)變職能，尋求更為有效的控制工程造價(jià)的途徑。就此進(jìn)行了初步分析和探討。

　　1 、投資決策和設(shè)計(jì)是建設(shè)單位造價(jià)管理的關(guān)鍵

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于體制原因，企業(yè)普遍忽視工程建設(shè)前期決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制，往往把主要精力放在施工階段的施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算審查上。這樣“秋后算帳”，盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半，收效甚微。隨著投資行為主體的轉(zhuǎn)移和投資主體多元化的形成，競(jìng)爭(zhēng)性建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算審批巳由過(guò)去的政府審批轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自己審批，其投資決策也將由目前的政府決策逐步過(guò)渡到在政府宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)下，由企業(yè)自己決策。據(jù)有關(guān)資料[1]分析，在投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到了85%～95%；其次是初設(shè)階段，對(duì)工程造價(jià)影響的程度為75%～85%，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)影響的程度為35%～75%.在施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)影響的程度為5%～35%.很顯然，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段。因此，建設(shè)單位作為項(xiàng)目投資的主體必須加強(qiáng)投資決策階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。

　　2 、建設(shè)單位在投資決策中的造價(jià)控制

　　建設(shè)項(xiàng)目投資決策的正確性，直接關(guān)系到項(xiàng)目的建設(shè)成本和項(xiàng)目建成后的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。它是工程造價(jià)合理性的前提，項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，項(xiàng)目決策的深度直接影響投資估算的精度和工程造價(jià)的控制效果。因此，在項(xiàng)目決策階段建設(shè)單位應(yīng)著重做好以下工作。

　　2.1  認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)查研究工作

　　應(yīng)調(diào)查國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)近期需求狀況，對(duì)未來(lái)市場(chǎng)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)國(guó)內(nèi)同類型項(xiàng)目生產(chǎn)能力進(jìn)行調(diào)查估計(jì)；對(duì)產(chǎn)品銷售進(jìn)行預(yù)測(cè)、價(jià)格分析，判斷產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力及進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的前景；對(duì)產(chǎn)品的方案和發(fā)展的方向進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證比較，在充分考慮市場(chǎng)、技術(shù)、環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上合理確定擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

　　2.2科學(xué)選址

　　要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，充分考慮原材料、能源條件、水源條件、運(yùn)輸條件、各地區(qū)對(duì)產(chǎn)品需求情況和氣象、地質(zhì)、水文等建設(shè)的自然條件以及勞動(dòng)力資源、生活環(huán)境、協(xié)作條件等因素，按照靠近原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費(fèi)地以及項(xiàng)目適當(dāng)聚集的原則，選擇地形條件好、節(jié)約土地、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件好、交通便利，生活方便且符合環(huán)保要求的地方建項(xiàng)目。分析時(shí)，既要考慮一次性投資費(fèi)用，又要考慮經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。

　　2.3認(rèn)真編制和審查項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告

　　建設(shè)單位要通過(guò)對(duì)擬建項(xiàng)目產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)研究后，在對(duì)產(chǎn)品技術(shù)方案和項(xiàng)目建設(shè)條件研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)實(shí)用的分析、評(píng)價(jià)方法對(duì)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益分析和評(píng)價(jià)，落實(shí)擬建項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性和合理性，從而提出具有一定深度的項(xiàng)目建議書。在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位要按照市場(chǎng)規(guī)律選擇并委托設(shè)計(jì)單位或工程咨詢公司進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制，還要在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上，及時(shí)準(zhǔn)確全面的向可行性研究單位提供擬建項(xiàng)目的各項(xiàng)建設(shè)條件，督促可行性研究單位按照約定的內(nèi)容、深度和進(jìn)度完成可行性研究報(bào)告編制。在方案比較選擇時(shí)，要按照先進(jìn)適用，經(jīng)濟(jì)合理的原則確定生產(chǎn)工藝方案和主要設(shè)備選型。通過(guò)技術(shù)比較和經(jīng)濟(jì)分析，確定合理的總平面布置方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)�？尚行匝芯繄�(bào)告提交后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)可行性研究單位完成的可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查，以保證可行性研究的嚴(yán)肅性、客觀性、真實(shí)性、科學(xué)性和可靠性，確�？尚行匝芯砍晒�的質(zhì)量達(dá)到或接近國(guó)際通行的可行性研究成果的標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.4認(rèn)真編制和審查工程建設(shè)投資估算

　　準(zhǔn)確的工程建設(shè)投資估算可為項(xiàng)目投資資金籌措、工程設(shè)計(jì)招標(biāo)、工程限額設(shè)計(jì)提供可靠的依據(jù)。編制時(shí)，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是，既不可有意高估冒算，以免積壓和浪費(fèi)資金，也不應(yīng)故意壓價(jià)少估，而后進(jìn)行投資追加，打亂基建投資計(jì)劃。應(yīng)注意不同地區(qū)、不同時(shí)間差價(jià)的調(diào)整，注意項(xiàng)目投資總額的綜合平衡。

　　2.1認(rèn)真作好投資風(fēng)險(xiǎn)分析，提高項(xiàng)目方案的經(jīng)營(yíng)安全性

　　3 、建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

　　在設(shè)計(jì)階段建設(shè)單位要克服重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念。雖然勘察與設(shè)計(jì)費(fèi)用所占整個(gè)工程投資費(fèi)用的比例較�。▋H占1.5%左右），但其卻基本決定了隨后所需投入的全部費(fèi)用。

　　3.1   設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的現(xiàn)狀

　　多年來(lái)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，許多工程技術(shù)人員雖然技術(shù)水平、工作能力都很高，但大多數(shù)缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，把造價(jià)控制看成僅是財(cái)務(wù)人員和工程概預(yù)算人員的職責(zé)，很少把工程設(shè)計(jì)過(guò)程中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。初步設(shè)計(jì)階段的多方案經(jīng)濟(jì)比較尚未真正實(shí)現(xiàn)。目前大多數(shù)設(shè)計(jì)單位仍然實(shí)行設(shè)計(jì)圖紙完成后才編制概算，而設(shè)計(jì)方案的比較主要是從技術(shù)先進(jìn)性、可靠性等方面比較，很少?gòu)墓こ淘靸r(jià)方面認(rèn)真比較。編制概算僅是設(shè)計(jì)的最后一道工序，使利用設(shè)計(jì)概算中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案、影響設(shè)計(jì)方案成為一句空話，更談不上運(yùn)用價(jià)值工程原理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。部分項(xiàng)目由于壓縮設(shè)計(jì)周期，使設(shè)計(jì)人員沒(méi)有足夠的時(shí)間進(jìn)行方案優(yōu)化，建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)無(wú)機(jī)會(huì)或無(wú)條件控制， 造成設(shè)計(jì)深度不夠或標(biāo)準(zhǔn)選用不當(dāng)。當(dāng)概算超出投資限額后，不是要求設(shè)計(jì)人員調(diào)整設(shè)計(jì)方案，而是要求造價(jià)管理人員想辦法把投資降下來(lái)，要么就是追加投資�，F(xiàn)行制度使設(shè)計(jì)單位只對(duì)工程的技術(shù)負(fù)責(zé)，對(duì)工程造價(jià)應(yīng)負(fù)的責(zé)任不明確。使不少設(shè)計(jì)人員隨意加大安全系數(shù)，肥梁、胖柱、粗鋼筋、高標(biāo)號(hào)、深基礎(chǔ)、重屋頂比比皆是。由于建筑構(gòu)造和結(jié)構(gòu)構(gòu)造設(shè)計(jì)不當(dāng)，造成大量建筑裂縫、滲漏和裝飾層脫落。部分設(shè)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏深入地調(diào)查研究，閉門造車，產(chǎn)生的錯(cuò)、漏、碰現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重。

　　3.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的方法

　　針對(duì)以上現(xiàn)狀，建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段實(shí)施造價(jià)控制應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：

　　3.2.1 積極推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度

　　加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)的監(jiān)督與審查發(fā)揮監(jiān)理單位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面人力資源的優(yōu)勢(shì)，對(duì)設(shè)計(jì)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)理，力爭(zhēng)使項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案達(dá)到最優(yōu)化，將設(shè)計(jì)存在的錯(cuò)、漏、碰現(xiàn)象消滅在設(shè)計(jì)階段，以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效控制工程造價(jià)。

　　3.2.2 積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度

　　目前，招投標(biāo)主要在施工階段，設(shè)計(jì)階段的招投標(biāo)開展的不夠廣泛，監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全，設(shè)計(jì)市場(chǎng)比較混亂，掛靠設(shè)計(jì)等不規(guī)范行為比較普遍。推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)，有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)水平，有利于設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，有利于加大控制工程造價(jià)的力度。

　　3.2.3 實(shí)行限額設(shè)計(jì)委托

　　限額設(shè)計(jì)是在設(shè)計(jì)委托合同中明確要求設(shè)計(jì)單位按照批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)質(zhì)量，嚴(yán)格控制施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，確�？偼顿Y限額不被突破。實(shí)行限額設(shè)計(jì)的項(xiàng)目在對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)后，可按一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或罰款。

　　3.2.4 準(zhǔn)確編制和認(rèn)真審核設(shè)計(jì)概算

　　依此考核設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性。

　　3.2.5 鼓勵(lì)優(yōu)化設(shè)計(jì)

　　在建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位內(nèi)部要建立鼓勵(lì)工程技術(shù)人員和造價(jià)管理人員優(yōu)化工程設(shè)計(jì)、簡(jiǎn)化工藝流程、降低沉沒(méi)費(fèi)用的機(jī)制。對(duì)在運(yùn)用價(jià)值工程原理進(jìn)行設(shè)計(jì)方案綜合評(píng)價(jià)、優(yōu)化方面做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

　　通過(guò)以上措施，實(shí)施設(shè)計(jì)階段的全過(guò)程造價(jià)控制，使設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)管理和技術(shù)管理有機(jī)結(jié)合，以期實(shí)現(xiàn)資源特別是資金的最佳配置。

　　4 、施工準(zhǔn)備階段的造價(jià)控制

　　建設(shè)單位在施工準(zhǔn)備階段的造價(jià)控制重點(diǎn)仍是通過(guò)設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)和施工招標(biāo)，確定設(shè)備、材料生產(chǎn)供應(yīng)廠商和價(jià)格以及建筑安裝工程的施工單位和工程承包造價(jià)、承包方式、結(jié)算方式等來(lái)控制工程造價(jià)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須探索與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的招標(biāo)和工程造價(jià)確定的新方法。

　　現(xiàn)行的“三大體系”，即定額體系、費(fèi)用體系和價(jià)格體系仍帶有法定或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)，是確定工程造價(jià)的基本依據(jù)。定額體系按工程建設(shè)各階段確定造價(jià)的要求劃分為投資估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額；費(fèi)用體系是與定額體系配套的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；價(jià)格體系是與定額體系配套的人、材、機(jī)預(yù)算價(jià)格和行業(yè)與地方頒布的設(shè)備、材料信息價(jià)格。盡管“三大體系”在確定建設(shè)工程造價(jià)中發(fā)揮著十分重要的、不可缺少的作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些基本依據(jù)受到了沖擊和挑戰(zhàn)，其性質(zhì)已逐步改革為指導(dǎo)性和參考性。政府對(duì)工程造價(jià)的管理己從成本控制轉(zhuǎn)向?qū)κ袌?chǎng)價(jià)格的調(diào)控，過(guò)去為建筑市場(chǎng)定價(jià)計(jì)價(jià)服務(wù)的定額管理職能將弱化，定額體系中的基礎(chǔ)定額將日益合理、完善，其功能將逐步演變?yōu)樾袠I(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)工程造價(jià)的準(zhǔn)則和工具，執(zhí)行中將允許有較大的變動(dòng)余地并引入競(jìng)爭(zhēng)性。價(jià)格體系則完全采用市場(chǎng)信息。費(fèi)用項(xiàng)目將根據(jù)具體工程的實(shí)際情況加以確定，其費(fèi)率將采用固定和浮動(dòng)相結(jié)合的形式并在合同中得到確定，逐步形成由企業(yè)根據(jù)基礎(chǔ)定額和工程量計(jì)算規(guī)則建立自己的企業(yè)定額，自主計(jì)價(jià)。使構(gòu)成造價(jià)的要素（人、材、機(jī)）更加趨向資本化、商品化、貨幣化。由于透明度的提高，規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化確定和管理工程造價(jià)成為可能。

　　既然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，確定工程造價(jià)方法方向已經(jīng)確立，建設(shè)單位應(yīng)該正視這一選擇，應(yīng)積極推廣成本加利潤(rùn)法、綜合價(jià)格計(jì)價(jià)法等確定工程造價(jià)的新方法[3]，以推動(dòng)工程造價(jià)管理改革的進(jìn)程，達(dá)到與國(guó)際慣例接軌。所謂成本加利潤(rùn)的招投標(biāo)法，就是在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)企業(yè)通過(guò)對(duì)擬定投入的勞動(dòng)力、機(jī)械設(shè)備、材料進(jìn)行分析，結(jié)合基礎(chǔ)定額和企業(yè)的施工定額、已完類似工程的有關(guān)資料和投標(biāo)工程的特點(diǎn)，預(yù)測(cè)投標(biāo)工程成本，選取適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)進(jìn)行確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的方法。綜合價(jià)格計(jì)價(jià)法，既不是傳統(tǒng)定額的基價(jià)，也不是一個(gè)單位工程的綜合價(jià)格，而是指一個(gè)分項(xiàng)工程或綜合分項(xiàng)工程計(jì)量單位的綜合價(jià)格，它是完成一個(gè)分項(xiàng)工程所有內(nèi)容的直接成本、間接成本、利潤(rùn)和定額管理費(fèi)、稅金所組成的完整單價(jià)，其中直接成本包括此分項(xiàng)工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)：間接成本包括其它直接費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、施工圖預(yù)算包干費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)等。這種與國(guó)際上習(xí)慣計(jì)價(jià)辦法相類似的計(jì)價(jià)方法的實(shí)施，標(biāo)志著工程造價(jià)改革的重大突破，也為建筑產(chǎn)品價(jià)格改革奠定了基礎(chǔ)，其意義是深遠(yuǎn)的。首先，它有利于建設(shè)單位自主定價(jià)，施工企業(yè)自主報(bào)價(jià)，以科學(xué)、合理、規(guī)范的形式為甲、乙雙方簽訂固定單價(jià)合同提供計(jì)價(jià)依據(jù)；其次，有利于在招投標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)單位出具工程量清單，施工單位填寫投標(biāo)報(bào)價(jià)清單，直觀地計(jì)算工程造價(jià)，簡(jiǎn)化招投標(biāo)關(guān)于工程計(jì)價(jià)方面的程序；第三，采用項(xiàng)目綜合價(jià)格的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法，有利于適應(yīng)改革發(fā)展以及逐步向國(guó)際慣例靠攏。

　　5 、實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)管理

　　5.1 通過(guò)加強(qiáng)施工管理控制工程造價(jià)

　　加強(qiáng)施工管理的首要任務(wù)是既要選擇技術(shù)力量強(qiáng)，又要具有較高信譽(yù)，能保證工期的施工隊(duì)伍。還要避免層層轉(zhuǎn)包，建設(shè)費(fèi)用被層層剝皮的現(xiàn)象發(fā)生。其次要高度重視施工組織設(shè)計(jì)審查工作，一個(gè)好的施工組織設(shè)計(jì)能將人、材、物進(jìn)行合理配置，既能減少施工企業(yè)的成本，又能降低建設(shè)單位的投資，縮短建設(shè)周期。因此，建設(shè)單位必須組織力量認(rèn)真審查施工單位呈報(bào)的施工組織設(shè)計(jì)和關(guān)鍵工序的施工方案，必要時(shí)可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。三是要加強(qiáng)合同管理。建設(shè)單位必須有專人負(fù)責(zé)工程合同的管理，嚴(yán)格文本的審查，合同條款一定嚴(yán)謹(jǐn)、全面，職責(zé)明確。建設(shè)單位的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員要熟悉合同條款，善于抓住延誤工期索賠、質(zhì)量索賠、變更索賠等索賠機(jī)會(huì)，并且依據(jù)合同審核施工單位的索賠要求，維護(hù)自己合法權(quán)益。四是要認(rèn)真實(shí)施施工監(jiān)理，利用監(jiān)理單位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面人力資源的優(yōu)勢(shì)，對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證。

　　5.2 通過(guò)控制設(shè)計(jì)變更控制工程造價(jià)

　　設(shè)計(jì)變更是指設(shè)計(jì)單位對(duì)原施工圖紙和設(shè)計(jì)文件中所表達(dá)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改。設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證兩者的性質(zhì)是截然不同的，凡屬設(shè)計(jì)變更的范疇，必須按設(shè)計(jì)變更處理，而不能以現(xiàn)場(chǎng)簽證處理。必須進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，則損失越小，反之就越大。如在設(shè)計(jì)階段變更，則只須修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；如果在采購(gòu)階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購(gòu)；若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢(shì)必造成重大損失。所以要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，一定要先算賬，后變更。防止通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程造價(jià)得到有效控制。

　　6 、加強(qiáng)隊(duì)伍和制度建設(shè)，確保工程造價(jià)有效控制

　　雖然目前從事工程造價(jià)咨詢服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不少。但就現(xiàn)狀而言，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)只能為投資者提供一些具體的預(yù)、結(jié)算和標(biāo)底編審服務(wù)，有些中介機(jī)構(gòu)屬于權(quán)力機(jī)構(gòu)所屬的咨詢公司，或與權(quán)力機(jī)構(gòu)采用一套人馬兩塊牌子的壟斷機(jī)構(gòu)，缺乏社會(huì)性、獨(dú)立性和公正性，且人員多為聘用的離退休人員，整體上與應(yīng)具備高智能密集型服務(wù)的要求甚遠(yuǎn)，無(wú)法代替建設(shè)單位的造價(jià)管理人員所承擔(dān)的持續(xù)性作用。因此，建設(shè)項(xiàng)目多的企業(yè)和大型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該繼續(xù)設(shè)立專門的部門，配備足夠的造價(jià)管理人員來(lái)管理工程造價(jià)。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展使造價(jià)管理工作充滿生機(jī)和活力，更富綜合性和挑戰(zhàn)性。它必然對(duì)造價(jià)管理提出更高的要求。面對(duì)難得的機(jī)遇和巨大的挑戰(zhàn)，建設(shè)單位要注重造價(jià)管理人員的培訓(xùn)。造價(jià)管理人員要增強(qiáng)危機(jī)感，在熟練掌握和應(yīng)用現(xiàn)行的“三大體系”的基礎(chǔ)上，努力學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)知識(shí)，拓寬知識(shí)面，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)化意識(shí)，國(guó)際化意識(shí)，法制意識(shí)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，效能意識(shí)，動(dòng)態(tài)意識(shí)，質(zhì)量意識(shí)，科學(xué)意識(shí)，學(xué)習(xí)意識(shí)，創(chuàng)造性地工作，主動(dòng)地改變長(zhǎng)期以來(lái)采用的那種計(jì)劃性的、指令性的、靜態(tài)的造價(jià)管理模式，建立起市場(chǎng)化、國(guó)際化、動(dòng)態(tài)化的造價(jià)管理模式。

　　建設(shè)單位要制定既能控制工程造價(jià)，又便于操作的造價(jià)管理制度。要在制度上既能約束造價(jià)管理人員的行為，又能營(yíng)造一個(gè)良好的工作秩序，延伸和豐富造價(jià)管理的范圍和內(nèi)涵。發(fā)揮造價(jià)管理工作的能動(dòng)作用，逐步改變?cè)靸r(jià)管理工作被動(dòng)的局面，實(shí)現(xiàn)效益決定工程造價(jià)的目標(biāo)。使工程造價(jià)管理更為規(guī)范、快捷、有效。

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　　碧森尤信　作者出自: 李建峰