國(guó)土資源部關(guān)于開展2006年度土地變更調(diào)查工作的通知
國(guó)土資發(fā) [2006] 200號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

　　按照《土地管理法》關(guān)于“國(guó)家建立土地調(diào)查制度”的規(guī)定，為及時(shí)客觀掌握2006年度全國(guó)土地利用變化狀況，充分發(fā)揮土地管理參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的“閘門”作用，實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以及確保為第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查提供準(zhǔn)確的農(nóng)用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，現(xiàn)將2006年度土地變更調(diào)查工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、任務(wù)目標(biāo)

　　以2005年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，按照《2006年全國(guó)土地變更調(diào)查實(shí)施方案》（見附件）的要求，對(duì)全國(guó)各類土地利用現(xiàn)狀變化情況進(jìn)行調(diào)查。

　�。ㄒ唬┱{(diào)查2006年度土地利用變化情況。以2005年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，全面查清2006年度全國(guó)土地利用變更情況，包括建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、土地開發(fā)復(fù)墾整理等情況，并逐級(jí)匯總?cè)珖?guó)各類土地利用變化情況。

　　（二）開展2006年度新增建設(shè)用地細(xì)化調(diào)查。查清全年新增建設(shè)用地情況，細(xì)分調(diào)查內(nèi)容，對(duì)新增建設(shè)用地調(diào)查到相應(yīng)二、三級(jí)類，并逐級(jí)匯總。

　　（三）調(diào)查全國(guó)當(dāng)前坡耕地情況。在全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和坡耕地專項(xiàng)調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來(lái)開展生態(tài)退耕等減少的耕地?cái)?shù)量，查清坡耕地變化狀況，并逐級(jí)匯總。

　�。ㄋ模┎榍暹z漏建設(shè)用地情況。結(jié)合對(duì)國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)文件實(shí)施以來(lái)的土地管理和利用情況進(jìn)行的全面自查、“四查清、四對(duì)照”以及土地利用更新調(diào)查工作，按照變更調(diào)查要求，查清本年度以前變更遺漏的建設(shè)用地狀況，調(diào)查到相應(yīng)二、三級(jí)類，并逐級(jí)匯總。

　　二、總體要求

　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　土地變更調(diào)查是《土地管理法》規(guī)定的國(guó)土資源管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是考核土地年度計(jì)劃、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)和繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的重要依據(jù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)土地變更調(diào)查工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要把土地變更調(diào)查作為一項(xiàng)重要的日常任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任制，將完成情況納入年度考核目標(biāo)，確保本年度土地變更調(diào)查工作保質(zhì)保量按時(shí)完成。

　�。ǘ�）及時(shí)部署，精心組織

　　為適應(yīng)國(guó)土資源管理的需要，今年的變更調(diào)查增加了新的任務(wù)，并細(xì)化了部分調(diào)查的內(nèi)容。調(diào)查時(shí)間要求緊，任務(wù)重，技術(shù)要求高，各級(jí)國(guó)土資源行政管理部門要及時(shí)部署開展今年的變更調(diào)查工作，精心組織，盡快落實(shí)。各地應(yīng)認(rèn)真總結(jié)上年度土地變更調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，研究解決存在的問題。及時(shí)組織開展技術(shù)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)土地變更調(diào)查有關(guān)規(guī)定及技術(shù)方法，并加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和檢查工作。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)

　　各地要嚴(yán)格按照變更調(diào)查有關(guān)要求如實(shí)變更，堅(jiān)決做到實(shí)地變化一塊、變更一塊、統(tǒng)計(jì)一塊，做到數(shù)據(jù)、圖件和實(shí)地“三者一致”。嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)和偽造數(shù)據(jù)。開展土地利用更新調(diào)查的地區(qū)，要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行成果確認(rèn)工作。未通過(guò)部組織驗(yàn)收和部確認(rèn)的更新數(shù)據(jù)，一律不得納入變更調(diào)查流量中。開展坡耕地調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)以詳查和專項(xiàng)的坡耕地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，不得隨意改動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　各地要建立健全縣級(jí)全面自查、地（市）檢查與省級(jí)抽查的三級(jí)檢查制度。實(shí)行變更調(diào)查結(jié)果的問責(zé)制度。變更調(diào)查結(jié)束后，我部將組織有關(guān)人員，利用遙感等科技手段，對(duì)部分地區(qū)開展調(diào)查成果的質(zhì)量抽查工作，對(duì)變更數(shù)據(jù)質(zhì)量較差的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)有關(guān)人員依法追究責(zé)任。

　�。ㄋ模┓e極探索，促進(jìn)更新和應(yīng)用

　　各地要充分利用已建成的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)成果，開展變更和統(tǒng)計(jì)匯總工作。同時(shí)，各地要積極探索新路子，嘗試應(yīng)用遙感、全球定位系統(tǒng)等高新技術(shù)手段，促進(jìn)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的及時(shí)更新和成果的廣泛應(yīng)用。

　　（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)

　　2006年度的土地變更調(diào)查經(jīng)費(fèi)仍繼續(xù)堅(jiān)持以地方自籌為主、中央財(cái)政補(bǔ)助為輔的原則。同時(shí)，2006年度的土地變更調(diào)查中農(nóng)用地調(diào)查也是第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各地要積極向當(dāng)?shù)卣�府匯報(bào)，爭(zhēng)取財(cái)政支持，確保經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，保證調(diào)查工作的順利進(jìn)行。各地也可經(jīng)政府同意，從本地區(qū)土地收益中按照一定的比例列支部分經(jīng)費(fèi)，用于土地調(diào)查工作。

　　三、時(shí)間安排

　�。ㄒ唬�9月中旬，完成土地變更調(diào)查的人員培訓(xùn)和資料收集等準(zhǔn)備工作。

　�。ǘ�）10月底前，完成土地變更調(diào)查的外業(yè)調(diào)查工作。

　　（三）11月上旬，完成縣級(jí)和地（市）級(jí)數(shù)據(jù)的處理，上報(bào)省級(jí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

　　（四）11月中旬，各地要組織專門人員完成本轄區(qū)內(nèi)不少于四分之一縣級(jí)單位的檢查、抽查工作。

　　（五）11月25日前，以省為單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)部。屆時(shí)部將組織有關(guān)人員進(jìn)行國(guó)家級(jí)審核和匯總工作。

　�。�六）12月10日，開始全國(guó)土地變更調(diào)查成果抽查。

　　四、上報(bào)成果

　�。ㄒ唬┦。▍^(qū)、市）的土地變更一覽表；

　�。ǘ�）�。▍^(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總的土地利用現(xiàn)狀變更表；

　　（三）�。▍^(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總的建設(shè)用地變更匯總表；

　　（四）�。▍^(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總的新增建設(shè)用地匯總表；

　�。ㄎ澹┦。▍^(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總的可調(diào)整地類匯總表；

　�。�六）�。▍^(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總的土地開發(fā)復(fù)墾整理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等情況匯總表；

　�。ㄆ撸┦。▍^(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總的坡耕地統(tǒng)計(jì)匯總表；

　　上述各項(xiàng)成果表將利用匯總軟件由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成。

　�。ò耍�2006年度各省（區(qū)、市）土地利用變化情況分析報(bào)告（含電子文檔格式軟盤）；

　�。ň牛└�新調(diào)查省級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、更新調(diào)查數(shù)據(jù)成果表以及更新調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)表。

國(guó)土資源部
二○○六年九月六日