滬寧高速公路是江蘇省第一條高速公路，它連接上海和江蘇的蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京六個大中城市，全長274.08km，其中江蘇段建設(shè)總里程258.46km.滬寧高速公路是國家“八五”重點工程建設(shè)項目，是我省的“重中之重”工程，省委、省政府明確提出滬寧高速公路要創(chuàng)國家級優(yōu)質(zhì)工程。

　　滬寧高速公路軟土分布廣，且地處蘇南水網(wǎng)地區(qū)，土源缺乏，大量使用過濕土筑路，施工難度大，再加上工期緊，任務(wù)重，又缺乏高速公路建設(shè)的經(jīng)驗等，要想實現(xiàn)滬寧高速公路1996年國慶前建成通車、工程質(zhì)量達到國優(yōu)標準、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的三大目標，在工程建設(shè)管理上必須下一番功夫。為此，我們?nèi)�面推行了監(jiān)理制度，對工程進行全過程、全方位、多層次的監(jiān)理。

　　1　推行監(jiān)理制度的實踐

　　1.1　健全監(jiān)理體系、完善監(jiān)理制度

　　根據(jù)FIDIC項目實施方法的原則和滬寧高速公路江蘇段建設(shè)管理特點，我們建立了業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)下的省、市、監(jiān)理組三級監(jiān)理制度，省高指設(shè)總監(jiān)理工程師及其辦事機構(gòu)，主要職責是制定監(jiān)理工作目標、質(zhì)量標準、工程監(jiān)理制度、規(guī)定，對全線監(jiān)理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查；市高指設(shè)總監(jiān)代表及其辦事機構(gòu)，主要職責是執(zhí)行省高指制定的監(jiān)理工作要求，制定工作細則和具體措施，對本市范圍的監(jiān)理工作進行管理、監(jiān)督，指導(dǎo)、檢查監(jiān)理組的工作；監(jiān)理組主要根據(jù)《監(jiān)理規(guī)程》、合同技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標準和省、市高指的監(jiān)理工作要求，對施工單位的工作進行現(xiàn)場監(jiān)理，指導(dǎo)和幫助施工單位處理現(xiàn)場問題。

　　我們參照全國已建和在建高速公路的經(jīng)驗，根據(jù)部頒《公路工程施工監(jiān)理辦法》，結(jié)合工程實際情況，制定了一整套工程監(jiān)理的基礎(chǔ)性文件和制度，主要有《江蘇省滬寧高速公路工程施工監(jiān)理暫行辦法》、《江蘇省滬寧高速公路工程監(jiān)理規(guī)程》、《合同技術(shù)規(guī)范》、《滬寧高速公路質(zhì)量檢驗標準》、《滬寧高速公路江蘇段工程試驗測試手冊》等，以及旬報、月報制度，較系統(tǒng)地規(guī)定了工程監(jiān)理的程序、質(zhì)量標準、質(zhì)量檢測、進度控制的方法以及各級的職責，使日常監(jiān)理工作有章可循，有據(jù)可依。為了對工程質(zhì)量進行有效控制，省、市高指設(shè)立了質(zhì)量管理的專職部門，并成立了省質(zhì)檢中心和各市中心試驗室，定期對全線的工程質(zhì)量、質(zhì)量監(jiān)理工作進行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，建立了每月各市上報質(zhì)量月報，省高指發(fā)質(zhì)量通報制度，及時對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見。省、市高指每月編寫監(jiān)理月報、工程月報，對當月的工程進度、工程質(zhì)量、計量支付、監(jiān)理工作等做全面小結(jié)，并對下月工作進行安排。監(jiān)理組設(shè)有工地試驗室，嚴格按規(guī)定的頻率對原材料及工程實體質(zhì)量進行抽檢，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，把住質(zhì)量第一關(guān)。省市高指、監(jiān)理組，上下結(jié)合，努力以嚴密的控制體系、嚴格的規(guī)章制度、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，對全線的工程進行有效控制。

　　1.2　加強監(jiān)理培訓(xùn)，提高監(jiān)理水平

　　滬寧高速公路江蘇段有一支300多人的監(jiān)理隊伍，為了提高監(jiān)理人員的工作水平，我們組織監(jiān)理人員參加多種形式的監(jiān)理培訓(xùn)。省高指對沿線各試驗室的試驗人員（包括施工單位）舉辦了三期培訓(xùn)班，分別對路基、底基層、基層、面層施工過程中各項質(zhì)量控制指標的試驗檢測方法進行講解。省高指還多次邀請沙慶林、沈金安等路面專家舉辦專題講座，給監(jiān)理人員講解路面施工規(guī)范、試驗規(guī)程等；多次召開現(xiàn)場會，如防護工程現(xiàn)場會、橋梁工程現(xiàn)場會、路面施工現(xiàn)場會等，研究討論施工中存在的問題，并進行技術(shù)指導(dǎo)，促進了全線監(jiān)理工作水平逐步提高。為了使監(jiān)理人員能夠做到嚴格監(jiān)理、秉公辦事、認真負責、廉潔自律，省高指制定下發(fā)了《監(jiān)理人員》守則，加強對監(jiān)理人員思想和職業(yè)道德的教育，增強監(jiān)理人員參加江蘇第一條高速公路建設(shè)的光榮感和使命感，賦予監(jiān)理人員獨立、公正行使監(jiān)理權(quán)，同時請紀檢部門、施工單位進行監(jiān)督，對違反監(jiān)理規(guī)定的人員進行嚴肅處理，保持監(jiān)理隊伍的純潔性。

　　1.3　加強過程監(jiān)理，確保工程創(chuàng)優(yōu)

　　1.3.1　狠抓設(shè)備綜合配套能力，確保工程計劃順利實施

　　滬寧高速公路的施工計劃是由省高指根據(jù)總體實施計劃和工程實施的實際情況編制下發(fā)到各市的年、季度計劃。監(jiān)理部門再根據(jù)計劃總的要求，逐標段、逐旬將計劃進行詳細分解，逐旬檢查計劃的執(zhí)行情況。施工單位的施工能力、設(shè)備的綜合配套能力又直接影響到工程計劃的實施。為此，省、市高指深入現(xiàn)場逐標段檢查機械設(shè)備能力狀況，根據(jù)年度計劃目標任務(wù)和保證質(zhì)量的要求，測算所需適合當?shù)貤l件的設(shè)備種類、數(shù)量，提出增加機械設(shè)備配套能力的具體要求。在路基土石方施工中，重點抓好平地機、振動壓路機等設(shè)備的落實到位，尤其是在路基施工陸續(xù)進入“95”高密區(qū)，嚴格規(guī)定沒有平地機、振動壓路機和粉碎設(shè)備，不得進行“95”區(qū)施工，逼使施工單位上關(guān)鍵設(shè)備，改善綜合配套能力。路面工程開工以來，重點抓了穩(wěn)定土拌和機、瀝青混凝土拌和樓、攤鋪、碾壓、運輸設(shè)備的配套和落實到位。設(shè)備能力的滿足，促進了各年年度目標任務(wù)的超額完成。

　　1.3.2　嚴格按照FIDIC條款，加強現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)理

　　事前指導(dǎo)、中間控制、工后驗收是工程質(zhì)量監(jiān)理的核心。中間控制是關(guān)鍵，我們在工程實施過程中，嚴格按照FIDIC條款，加強質(zhì)量監(jiān)理，重點加強施工過程的質(zhì)量控制。監(jiān)理組是質(zhì)量的前哨站，在滬寧高速公路江蘇段上有11個監(jiān)理組，吃住在現(xiàn)場，有100多人在工地旁站監(jiān)理，他們不分晝夜在施工現(xiàn)場檢查施工情況，檢驗工程質(zhì)量，研究處理現(xiàn)場質(zhì)量問題，嚴格把好質(zhì)量第一關(guān)。路基、底基層、基層等質(zhì)量一次檢驗合格率從初期的百分之八十幾提高到百分之九十五以上，小型構(gòu)造物外觀質(zhì)量從1993年下半年起有了明顯的改觀。

　　1.3.3　抓質(zhì)量通病和薄弱環(huán)節(jié)，確保工程整體質(zhì)量

　　橋頭和結(jié)構(gòu)物端部跳車是當前公路的質(zhì)量通病，滬寧高速公路江蘇段全線結(jié)構(gòu)物密布，填土高度大，地基條件差，如果結(jié)構(gòu)物端部回填土質(zhì)量控制不好，將來肯定要加劇跳車現(xiàn)象的發(fā)生。我們把提高、保證橋頭回填土質(zhì)量作為一個關(guān)鍵質(zhì)量問題來抓。專門制定了保證回填土質(zhì)量的技術(shù)措施：施工單位在臺背以15cm一層劃線進行填筑厚度控制；配合專門的夯實機械；監(jiān)理人員加強現(xiàn)場監(jiān)督。

　　混凝土結(jié)構(gòu)的外觀質(zhì)量也是高速公路整體質(zhì)量的一個重要組成部分。個別單位一度時期不夠重視，結(jié)構(gòu)物外觀質(zhì)量較差。發(fā)現(xiàn)這一問題后，省高指專門印發(fā)了關(guān)于加強混凝土質(zhì)量管理的文件，對材料的配比、振搗、模板等方面提出了八項措施；對大型結(jié)構(gòu)物、上跨立交等提出砼表面使用貼塑模板的要求；對路緣石、防護欄預(yù)埋件等的預(yù)制安裝質(zhì)量也提出具體要求。

　　防護工程是“面子”工程，它直接影響滬寧高速公路的形象。監(jiān)理人員多次檢查發(fā)現(xiàn)全線各市段防護工程都不同程度地存在一些急需改進的質(zhì)量問題，為確保滬寧高速公路江蘇段創(chuàng)國優(yōu)工程目標的實現(xiàn)，及時召開了防護工程質(zhì)量現(xiàn)場會，對防護工程施工的管理、監(jiān)理、試驗、檢查、驗收等方面進行了廣泛研討，達到共識，并形成《滬寧高速公路防護工程施工意見》印發(fā)下去，指導(dǎo)今后施工。

　　通過狠抓薄弱環(huán)節(jié)，滬寧高速公路江蘇段的總體質(zhì)量達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　1.3.4　加強對施工單位質(zhì)保體系的檢查考核，充分履行“監(jiān)、幫、促”職能

　　施工單位是實施工程質(zhì)量的主體，能否保證工程質(zhì)量，主要取決于施工單位是否具有健全的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。監(jiān)理人員加強對施工單位質(zhì)保體系的檢查考核，重點檢查考核工地試驗室儀器設(shè)備是否到位，內(nèi)部質(zhì)檢人員崗位責任制是否健全，是否按施工技術(shù)規(guī)范、施工圖進行施工等，并以嚴格的要求和有力的措施，來促進施工單位形成內(nèi)部質(zhì)量制約機制。如在路基每層填土壓實度的檢測中，監(jiān)理人員嚴格執(zhí)行“三不”原則，即沒有承包人自檢合格資料不檢測；檢測路段發(fā)現(xiàn)局部“彈簧”不檢測；檢測段沒有中間檢測申請單不檢測。同時運用計量支付手段，實行質(zhì)量否決權(quán)，以此嚴格要求施工單位對質(zhì)量不合格部位采取針對措施，限期進行整改。

　　在加強檢查考核、嚴格標準的同時，針對施工單位的不同特點，監(jiān)理人員給予積極幫助，熱情服務(wù)，有效地開展“監(jiān)、幫、促”。對部分不適應(yīng)FIDIC條款管理模式的施工單位，市指揮部和監(jiān)理組抽調(diào)經(jīng)驗豐富的監(jiān)理工程師給施工單位的技術(shù)和管理人員上課，講解FIDIC條款、滬寧高速公路施工技術(shù)規(guī)范、合同條款和質(zhì)量標準，幫助提高施工管理、操作水平；對施工單位的試驗人員，組織培訓(xùn)提高檢測能力；在各項施工中加強指導(dǎo)和幫助。

　　1.3.5　加強合同管理，嚴格制止亂分包現(xiàn)象

　　施工單位進場后，監(jiān)理人員根據(jù)合同要求對其合同的執(zhí)行情況、執(zhí)行能力進行不斷的檢查，對無能力執(zhí)行合同的單位進行了清退，解除合同。對合同執(zhí)行情況不好、無能力執(zhí)行全部合同的施工單位進行合同的分割，充實有能力、有資質(zhì)的施工隊伍，以保證工程質(zhì)量。在實施過程中，針對部分施工單位進場后隨意分包、分包單位不合要求、進度上不去、質(zhì)量得不到保證的狀況，省高指先后四次發(fā)文，加強分包管理，制止亂分包，清理不合格分包。先后清退了二十幾家不合格的分包隊伍。

　　1.3.6　認真計量，做好投資控制

　　計量支付是監(jiān)理工程師對工程進行全面監(jiān)理的第二道防線，是監(jiān)理工程師在工程監(jiān)理中制約承包人施工行為的基本手段和控制環(huán)節(jié)之一，即只有工程質(zhì)量達到合格標準后才能計量，才能被監(jiān)理簽認其價值。滬寧高速公路江蘇段各級監(jiān)理人員，為了確保工程質(zhì)量、進度，有效控制投資，把握好經(jīng)濟杠桿，認真做好計量支付工作。一方面對工程施工環(huán)節(jié)中的施工工藝、施工技術(shù)、所用材料的品質(zhì)等進行全面監(jiān)理；另一方面對承包人所完成的工程，與計劃圖紙和技術(shù)規(guī)范等要求進行對比分析，并對工程實體質(zhì)量進行檢測，在判斷其滿足合同規(guī)定后，監(jiān)理組計量工程師簽認，經(jīng)省、市高指審核確認后，才予以支付。同時加強對合同總量的控制，在單項工程接近完工時，監(jiān)理人員注意對合同清單、工程量的總量控制，建立計量支付臺帳，對超出清單的數(shù)量認真核對設(shè)計變更文件，對原因不明的不予簽認支付，嚴格控制了工程投資。

　　1.3.7　業(yè)主采取措施，支持監(jiān)理工作

　　省、市指揮部作為業(yè)主法人，采取多項措施，全面支持監(jiān)理人員工作，充分授予監(jiān)理工程師對工程進度、質(zhì)量、費用控制及計量、支付簽證權(quán)，使其能夠獨立地開展工作，使監(jiān)理真正做到有職有權(quán)。在工程實施過程中，努力協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，給監(jiān)理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　高速公路建設(shè)涉及到地方的方方面面，如征地、勞動力安置、農(nóng)用排灌水、地方道路、施工用電等。各市業(yè)主代表與地方政府共同協(xié)調(diào)、處理矛盾、解決問題，地方政府盡量把工作做在前面，對確有困難，在允許的范圍內(nèi)給予適當解決。這樣避免了監(jiān)理人員為處理地方矛盾花費太多的精力，使其將更多的精力，用于工程實體上。

　　加強合同管理，及時解決合同執(zhí)行中的問題。省、市指揮部對施工單位履行合同中的問題、財務(wù)狀況進行全面調(diào)查，針對市場價格上漲超過了施工單位承受能力的實際情況，按風險共擔的精神，主動給施工單位適當?shù)慕?jīng)濟補償，穩(wěn)定了施工隊伍和工程質(zhì)量。

　　省、市指揮部積極開展調(diào)研，優(yōu)化、完善、變更設(shè)計，解決了大量的道路接線、水系調(diào)整等涉及地方矛盾的問題。省指揮部在物資供應(yīng)上也做了大量的工作，保證了工程計劃順利實施。隨著工程進展，需要投入的資金數(shù)量越來越大，省、市指揮部積極想辦法、多渠道籌措資金，確保工程建設(shè)的需要。材料、資金保障工作做好了，監(jiān)理工程師就對工程進度、工程質(zhì)量進行更有效地控制。

　　實踐證明，滬寧高速公路江蘇段自1992年開工以來，全面推行監(jiān)理制度，工程質(zhì)量、進度、經(jīng)費得到了有效控制，保質(zhì)保量地圓滿完成了各年年度目標任務(wù)。交通部、省市各級領(lǐng)導(dǎo)及質(zhì)量監(jiān)督部門多次視察、檢查滬寧高速公路江蘇段，對工程的三大目標控制表示滿意，對監(jiān)理制度的執(zhí)行情況給予了充分肯定，一致認為工程建設(shè)總體情況是好的，滬寧高速公路江蘇段是我國組織管理和工程質(zhì)量最好的項目之一。

　　2　推行監(jiān)理制度的幾點體會

　　2.1　實行監(jiān)理制度可使工程質(zhì)量、進度、投資處在有效控制之中

　　監(jiān)理制度的核心，就是把公路工程施工中的各項管理工作交給監(jiān)理工程單位，樹立其在項目管理和監(jiān)督中的權(quán)威，對質(zhì)量、計劃、支付、變更、索賠等方面，用技術(shù)、經(jīng)濟和合同手段全面實行監(jiān)督管理，有對工程支付的簽認和否決權(quán)，從而有效控制項目施工過程，保證工程項目按合同、規(guī)范順利進行。

　　2.2　推行監(jiān)理制度，必須真正確立監(jiān)理在工程管理中的地位

　　要真正有效地對工程實施投資、進度、質(zhì)量控制和合同管理，就必須賦予監(jiān)理質(zhì)量否決權(quán)和計量支付權(quán)。業(yè)主行政部門要支持監(jiān)理在規(guī)范和合同規(guī)定范圍內(nèi)行使職權(quán)，保證監(jiān)理獨立公正地進行工作。駐地監(jiān)理工程師（監(jiān)理組長）是承上啟下的一個關(guān)鍵層次，一方面他們駐在工地，直接與承包商打交道，掌握第一手資料，對情況最熟悉；另一方面又是總監(jiān)或總監(jiān)代表意圖的直接貫徹者和監(jiān)理第一線的指揮者，質(zhì)量否決權(quán)和計量支付權(quán)要落實到駐地監(jiān)理工程師，使他們及時有效地進行過程控制。

　　2.3　監(jiān)理人員要強化合同意識，做一個監(jiān)督合同執(zhí)行的公正人

　　監(jiān)理工程師進行的監(jiān)理工作實際上是合同管理工作，無論是進行質(zhì)量監(jiān)督，還是進行費用支付或進度控制，監(jiān)理工程師都應(yīng)依據(jù)合同辦事。監(jiān)理工程師在合同管理中的獨立地位決定了在合同管理中，應(yīng)督促合同雙方全面地履行合同，公正地解決諸如違約、索賠等合同糾紛，協(xié)調(diào)雙方的合同關(guān)系。因此，監(jiān)理工程師必須強化合同意識，在監(jiān)理工作中，處理好日常合同管理事務(wù)，同時對承包合同雙方起到約束作用。

　　2.4　要加強監(jiān)理隊伍建設(shè)，提高監(jiān)理工作水平

　　監(jiān)理隊伍素質(zhì)的提高，對保證和提高工程質(zhì)量起著關(guān)鍵作用。目前，監(jiān)理隊伍還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代化公路建設(shè)的需要，業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。因此，還必須下大決心，化大力氣建設(shè)一支技術(shù)過硬、事業(yè)心強、裝備精良的監(jiān)理工程師隊伍。監(jiān)理人員要加強自身素質(zhì)的提高，要遵循“守法、誠信、公正、科學(xué)”的職業(yè)道德，以對國家和人民的高度負責精神，以強烈的社會責任心，不怕苦，不怕累，廉潔自律，一絲不茍地做好本職工作，要努力拓寬知識面，提高業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)全面推行監(jiān)理制度的需要。

　　2.5　要關(guān)心愛護監(jiān)理人員，充分調(diào)動他們的積極性

　　監(jiān)理人員長年工作在工程第一線，風里來，雨里去，工作條件艱苦，責任重大，各級領(lǐng)導(dǎo)要愛護他們，為他們的成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，在政治上和生活上要體貼照顧，為他們辦實事，解決他們的后顧之憂，以充分調(diào)動廣大監(jiān)理人員的積極性和創(chuàng)造性。

　　3　結(jié)束語

　　實行工程監(jiān)理制是經(jīng)濟建設(shè)體制的一項重要改革，是建設(shè)管理領(lǐng)域的一項新制度，工程監(jiān)理制的推行，不僅形成了一套先進的管理方法，而且建立了能夠有效控制投資、嚴格實施國家建設(shè)計劃和工程合同的工程建設(shè)管理新體制，全面推行監(jiān)理制度在工程建設(shè)中有著十分重要的意義。