滬寧高速公路是江蘇省第一條高速公路，它連接上海和江蘇的蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京六個大中城市，全長274.08km，其中江蘇段建設總里程258.46km.滬寧高速公路是國家“八五”重點工程建設項目，是我省的“重中之重”工程，省委、省政府明確提出滬寧高速公路要創(chuàng)國家級優(yōu)質工程。

　　滬寧高速公路軟土分布廣，且地處蘇南水網(wǎng)地區(qū)，土源缺乏，大量使用過濕土筑路，施工難度大，再加上工期緊，任務重，又缺乏高速公路建設的經(jīng)驗等，要想實現(xiàn)滬寧高速公路1996年國慶前建成通車、工程質量達到國優(yōu)標準、提供優(yōu)質服務的三大目標，在工程建設管理上必須下一番功夫。為此，我們全面推行了監(jiān)理制度，對工程進行全過程、全方位、多層次的監(jiān)理。

　　1　推行監(jiān)理制度的實踐

　　1.1　健全監(jiān)理體系、完善監(jiān)理制度

　　根據(jù)FIDIC項目實施方法的原則和滬寧高速公路江蘇段建設管理特點，我們建立了業(yè)主領導下的省、市、監(jiān)理組三級監(jiān)理制度，省高指設總監(jiān)理工程師及其辦事機構，主要職責是制定監(jiān)理工作目標、質量標準、工程監(jiān)理制度、規(guī)定，對全線監(jiān)理工作進行指導和監(jiān)督、檢查；市高指設總監(jiān)代表及其辦事機構，主要職責是執(zhí)行省高指制定的監(jiān)理工作要求，制定工作細則和具體措施，對本市范圍的監(jiān)理工作進行管理、監(jiān)督，指導、檢查監(jiān)理組的工作；監(jiān)理組主要根據(jù)《監(jiān)理規(guī)程》、合同技術規(guī)范、質量標準和省、市高指的監(jiān)理工作要求，對施工單位的工作進行現(xiàn)場監(jiān)理，指導和幫助施工單位處理現(xiàn)場問題。

　　我們參照全國已建和在建高速公路的經(jīng)驗，根據(jù)部頒《公路工程施工監(jiān)理辦法》，結合工程實際情況，制定了一整套工程監(jiān)理的基礎性文件和制度，主要有《江蘇省滬寧高速公路工程施工監(jiān)理暫行辦法》、《江蘇省滬寧高速公路工程監(jiān)理規(guī)程》、《合同技術規(guī)范》、《滬寧高速公路質量檢驗標準》、《滬寧高速公路江蘇段工程試驗測試手冊》等，以及旬報、月報制度，較系統(tǒng)地規(guī)定了工程監(jiān)理的程序、質量標準、質量檢測、進度控制的方法以及各級的職責，使日常監(jiān)理工作有章可循，有據(jù)可依。為了對工程質量進行有效控制，省、市高指設立了質量管理的專職部門，并成立了省質檢中心和各市中心試驗室，定期對全線的工程質量、質量監(jiān)理工作進行監(jiān)督檢查和指導，建立了每月各市上報質量月報，省高指發(fā)質量通報制度，及時對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見。省、市高指每月編寫監(jiān)理月報、工程月報，對當月的工程進度、工程質量、計量支付、監(jiān)理工作等做全面小結，并對下月工作進行安排。監(jiān)理組設有工地試驗室，嚴格按規(guī)定的頻率對原材料及工程實體質量進行抽檢，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，把住質量第一關。省市高指、監(jiān)理組，上下結合，努力以嚴密的控制體系、嚴格的規(guī)章制度、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，對全線的工程進行有效控制。

　　1.2　加強監(jiān)理培訓，提高監(jiān)理水平

　　滬寧高速公路江蘇段有一支300多人的監(jiān)理隊伍，為了提高監(jiān)理人員的工作水平，我們組織監(jiān)理人員參加多種形式的監(jiān)理培訓。省高指對沿線各試驗室的試驗人員（包括施工單位）舉辦了三期培訓班，分別對路基、底基層、基層、面層施工過程中各項質量控制指標的試驗檢測方法進行講解。省高指還多次邀請沙慶林、沈金安等路面專家舉辦專題講座，給監(jiān)理人員講解路面施工規(guī)范、試驗規(guī)程等；多次召開現(xiàn)場會，如防護工程現(xiàn)場會、橋梁工程現(xiàn)場會、路面施工現(xiàn)場會等，研究討論施工中存在的問題，并進行技術指導，促進了全線監(jiān)理工作水平逐步提高。為了使監(jiān)理人員能夠做到嚴格監(jiān)理、秉公辦事、認真負責、廉潔自律，省高指制定下發(fā)了《監(jiān)理人員》守則，加強對監(jiān)理人員思想和職業(yè)道德的教育，增強監(jiān)理人員參加江蘇第一條高速公路建設的光榮感和使命感，賦予監(jiān)理人員獨立、公正行使監(jiān)理權，同時請紀檢部門、施工單位進行監(jiān)督，對違反監(jiān)理規(guī)定的人員進行嚴肅處理，保持監(jiān)理隊伍的純潔性。

　　1.3　加強過程監(jiān)理，確保工程創(chuàng)優(yōu)

　　1.3.1　狠抓設備綜合配套能力，確保工程計劃順利實施

　　滬寧高速公路的施工計劃是由省高指根據(jù)總體實施計劃和工程實施的實際情況編制下發(fā)到各市的年、季度計劃。監(jiān)理部門再根據(jù)計劃總的要求，逐標段、逐旬將計劃進行詳細分解，逐旬檢查計劃的執(zhí)行情況。施工單位的施工能力、設備的綜合配套能力又直接影響到工程計劃的實施。為此，省、市高指深入現(xiàn)場逐標段檢查機械設備能力狀況，根據(jù)年度計劃目標任務和保證質量的要求，測算所需適合當?shù)貤l件的設備種類、數(shù)量，提出增加機械設備配套能力的具體要求。在路基土石方施工中，重點抓好平地機、振動壓路機等設備的落實到位，尤其是在路基施工陸續(xù)進入“95”高密區(qū)，嚴格規(guī)定沒有平地機、振動壓路機和粉碎設備，不得進行“95”區(qū)施工，逼使施工單位上關鍵設備，改善綜合配套能力。路面工程開工以來，重點抓了穩(wěn)定土拌和機、瀝青混凝土拌和樓、攤鋪、碾壓、運輸設備的配套和落實到位。設備能力的滿足，促進了各年年度目標任務的超額完成。

　　1.3.2　嚴格按照FIDIC條款，加強現(xiàn)場質量監(jiān)理

　　事前指導、中間控制、工后驗收是工程質量監(jiān)理的核心。中間控制是關鍵，我們在工程實施過程中，嚴格按照FIDIC條款，加強質量監(jiān)理，重點加強施工過程的質量控制。監(jiān)理組是質量的前哨站，在滬寧高速公路江蘇段上有11個監(jiān)理組，吃住在現(xiàn)場，有100多人在工地旁站監(jiān)理，他們不分晝夜在施工現(xiàn)場檢查施工情況，檢驗工程質量，研究處理現(xiàn)場質量問題，嚴格把好質量第一關。路基、底基層、基層等質量一次檢驗合格率從初期的百分之八十幾提高到百分之九十五以上，小型構造物外觀質量從1993年下半年起有了明顯的改觀。

　　1.3.3　抓質量通病和薄弱環(huán)節(jié)，確保工程整體質量

　　橋頭和結構物端部跳車是當前公路的質量通病，滬寧高速公路江蘇段全線結構物密布，填土高度大，地基條件差，如果結構物端部回填土質量控制不好，將來肯定要加劇跳車現(xiàn)象的發(fā)生。我們把提高、保證橋頭回填土質量作為一個關鍵質量問題來抓。專門制定了保證回填土質量的技術措施：施工單位在臺背以15cm一層劃線進行填筑厚度控制；配合專門的夯實機械；監(jiān)理人員加強現(xiàn)場監(jiān)督。

　　混凝土結構的外觀質量也是高速公路整體質量的一個重要組成部分。個別單位一度時期不夠重視，結構物外觀質量較差。發(fā)現(xiàn)這一問題后，省高指專門印發(fā)了關于加強混凝土質量管理的文件，對材料的配比、振搗、模板等方面提出了八項措施；對大型結構物、上跨立交等提出砼表面使用貼塑模板的要求；對路緣石、防護欄預埋件等的預制安裝質量也提出具體要求。

　　防護工程是“面子”工程，它直接影響滬寧高速公路的形象。監(jiān)理人員多次檢查發(fā)現(xiàn)全線各市段防護工程都不同程度地存在一些急需改進的質量問題，為確保滬寧高速公路江蘇段創(chuàng)國優(yōu)工程目標的實現(xiàn)，及時召開了防護工程質量現(xiàn)場會，對防護工程施工的管理、監(jiān)理、試驗、檢查、驗收等方面進行了廣泛研討，達到共識，并形成《滬寧高速公路防護工程施工意見》印發(fā)下去，指導今后施工。

　　通過狠抓薄弱環(huán)節(jié)，滬寧高速公路江蘇段的總體質量達到國內領先水平。

　　1.3.4　加強對施工單位質保體系的檢查考核，充分履行“監(jiān)、幫、促”職能

　　施工單位是實施工程質量的主體，能否保證工程質量，主要取決于施工單位是否具有健全的內部質量保證體系。監(jiān)理人員加強對施工單位質保體系的檢查考核，重點檢查考核工地試驗室儀器設備是否到位，內部質檢人員崗位責任制是否健全，是否按施工技術規(guī)范、施工圖進行施工等，并以嚴格的要求和有力的措施，來促進施工單位形成內部質量制約機制。如在路基每層填土壓實度的檢測中，監(jiān)理人員嚴格執(zhí)行“三不”原則，即沒有承包人自檢合格資料不檢測；檢測路段發(fā)現(xiàn)局部“彈簧”不檢測；檢測段沒有中間檢測申請單不檢測。同時運用計量支付手段，實行質量否決權，以此嚴格要求施工單位對質量不合格部位采取針對措施，限期進行整改。

　　在加強檢查考核、嚴格標準的同時，針對施工單位的不同特點，監(jiān)理人員給予積極幫助，熱情服務，有效地開展“監(jiān)、幫、促”。對部分不適應FIDIC條款管理模式的施工單位，市指揮部和監(jiān)理組抽調經(jīng)驗豐富的監(jiān)理工程師給施工單位的技術和管理人員上課，講解FIDIC條款、滬寧高速公路施工技術規(guī)范、合同條款和質量標準，幫助提高施工管理、操作水平；對施工單位的試驗人員，組織培訓提高檢測能力；在各項施工中加強指導和幫助。

　　1.3.5　加強合同管理，嚴格制止亂分包現(xiàn)象

　　施工單位進場后，監(jiān)理人員根據(jù)合同要求對其合同的執(zhí)行情況、執(zhí)行能力進行不斷的檢查，對無能力執(zhí)行合同的單位進行了清退，解除合同。對合同執(zhí)行情況不好、無能力執(zhí)行全部合同的施工單位進行合同的分割，充實有能力、有資質的施工隊伍，以保證工程質量。在實施過程中，針對部分施工單位進場后隨意分包、分包單位不合要求、進度上不去、質量得不到保證的狀況，省高指先后四次發(fā)文，加強分包管理，制止亂分包，清理不合格分包。先后清退了二十幾家不合格的分包隊伍。

　　1.3.6　認真計量，做好投資控制

　　計量支付是監(jiān)理工程師對工程進行全面監(jiān)理的第二道防線，是監(jiān)理工程師在工程監(jiān)理中制約承包人施工行為的基本手段和控制環(huán)節(jié)之一，即只有工程質量達到合格標準后才能計量，才能被監(jiān)理簽認其價值。滬寧高速公路江蘇段各級監(jiān)理人員，為了確保工程質量、進度，有效控制投資，把握好經(jīng)濟杠桿，認真做好計量支付工作。一方面對工程施工環(huán)節(jié)中的施工工藝、施工技術、所用材料的品質等進行全面監(jiān)理；另一方面對承包人所完成的工程，與計劃圖紙和技術規(guī)范等要求進行對比分析，并對工程實體質量進行檢測，在判斷其滿足合同規(guī)定后，監(jiān)理組計量工程師簽認，經(jīng)省、市高指審核確認后，才予以支付。同時加強對合同總量的控制，在單項工程接近完工時，監(jiān)理人員注意對合同清單、工程量的總量控制，建立計量支付臺帳，對超出清單的數(shù)量認真核對設計變更文件，對原因不明的不予簽認支付，嚴格控制了工程投資。

　　1.3.7　業(yè)主采取措施，支持監(jiān)理工作

　　省、市指揮部作為業(yè)主法人，采取多項措施，全面支持監(jiān)理人員工作，充分授予監(jiān)理工程師對工程進度、質量、費用控制及計量、支付簽證權，使其能夠獨立地開展工作，使監(jiān)理真正做到有職有權。在工程實施過程中，努力協(xié)調好各種關系，給監(jiān)理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　高速公路建設涉及到地方的方方面面，如征地、勞動力安置、農用排灌水、地方道路、施工用電等。各市業(yè)主代表與地方政府共同協(xié)調、處理矛盾、解決問題，地方政府盡量把工作做在前面，對確有困難，在允許的范圍內給予適當解決。這樣避免了監(jiān)理人員為處理地方矛盾花費太多的精力，使其將更多的精力，用于工程實體上。

　　加強合同管理，及時解決合同執(zhí)行中的問題。省、市指揮部對施工單位履行合同中的問題、財務狀況進行全面調查，針對市場價格上漲超過了施工單位承受能力的實際情況，按風險共擔的精神，主動給施工單位適當?shù)慕?jīng)濟補償，穩(wěn)定了施工隊伍和工程質量。

　　省、市指揮部積極開展調研，優(yōu)化、完善、變更設計，解決了大量的道路接線、水系調整等涉及地方矛盾的問題。省指揮部在物資供應上也做了大量的工作，保證了工程計劃順利實施。隨著工程進展，需要投入的資金數(shù)量越來越大，省、市指揮部積極想辦法、多渠道籌措資金，確保工程建設的需要。材料、資金保障工作做好了，監(jiān)理工程師就對工程進度、工程質量進行更有效地控制。

　　實踐證明，滬寧高速公路江蘇段自1992年開工以來，全面推行監(jiān)理制度，工程質量、進度、經(jīng)費得到了有效控制，保質保量地圓滿完成了各年年度目標任務。交通部、省市各級領導及質量監(jiān)督部門多次視察、檢查滬寧高速公路江蘇段，對工程的三大目標控制表示滿意，對監(jiān)理制度的執(zhí)行情況給予了充分肯定，一致認為工程建設總體情況是好的，滬寧高速公路江蘇段是我國組織管理和工程質量最好的項目之一。

　　2　推行監(jiān)理制度的幾點體會

　　2.1　實行監(jiān)理制度可使工程質量、進度、投資處在有效控制之中

　　監(jiān)理制度的核心，就是把公路工程施工中的各項管理工作交給監(jiān)理工程單位，樹立其在項目管理和監(jiān)督中的權威，對質量、計劃、支付、變更、索賠等方面，用技術、經(jīng)濟和合同手段全面實行監(jiān)督管理，有對工程支付的簽認和否決權，從而有效控制項目施工過程，保證工程項目按合同、規(guī)范順利進行。

　　2.2　推行監(jiān)理制度，必須真正確立監(jiān)理在工程管理中的地位

　　要真正有效地對工程實施投資、進度、質量控制和合同管理，就必須賦予監(jiān)理質量否決權和計量支付權。業(yè)主行政部門要支持監(jiān)理在規(guī)范和合同規(guī)定范圍內行使職權，保證監(jiān)理獨立公正地進行工作。駐地監(jiān)理工程師（監(jiān)理組長）是承上啟下的一個關鍵層次，一方面他們駐在工地，直接與承包商打交道，掌握第一手資料，對情況最熟悉；另一方面又是總監(jiān)或總監(jiān)代表意圖的直接貫徹者和監(jiān)理第一線的指揮者，質量否決權和計量支付權要落實到駐地監(jiān)理工程師，使他們及時有效地進行過程控制。

　　2.3　監(jiān)理人員要強化合同意識，做一個監(jiān)督合同執(zhí)行的公正人

　　監(jiān)理工程師進行的監(jiān)理工作實際上是合同管理工作，無論是進行質量監(jiān)督，還是進行費用支付或進度控制，監(jiān)理工程師都應依據(jù)合同辦事。監(jiān)理工程師在合同管理中的獨立地位決定了在合同管理中，應督促合同雙方全面地履行合同，公正地解決諸如違約、索賠等合同糾紛，協(xié)調雙方的合同關系。因此，監(jiān)理工程師必須強化合同意識，在監(jiān)理工作中，處理好日常合同管理事務，同時對承包合同雙方起到約束作用。

　　2.4　要加強監(jiān)理隊伍建設，提高監(jiān)理工作水平

　　監(jiān)理隊伍素質的提高，對保證和提高工程質量起著關鍵作用。目前，監(jiān)理隊伍還不能完全適應現(xiàn)代化公路建設的需要，業(yè)務素質亟待提高。因此，還必須下大決心，化大力氣建設一支技術過硬、事業(yè)心強、裝備精良的監(jiān)理工程師隊伍。監(jiān)理人員要加強自身素質的提高，要遵循“守法、誠信、公正、科學”的職業(yè)道德，以對國家和人民的高度負責精神，以強烈的社會責任心，不怕苦，不怕累，廉潔自律，一絲不茍地做好本職工作，要努力拓寬知識面，提高業(yè)務水平，以適應全面推行監(jiān)理制度的需要。

　　2.5　要關心愛護監(jiān)理人員，充分調動他們的積極性

　　監(jiān)理人員長年工作在工程第一線，風里來，雨里去，工作條件艱苦，責任重大，各級領導要愛護他們，為他們的成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，在政治上和生活上要體貼照顧，為他們辦實事，解決他們的后顧之憂，以充分調動廣大監(jiān)理人員的積極性和創(chuàng)造性。

　　3　結束語

　　實行工程監(jiān)理制是經(jīng)濟建設體制的一項重要改革，是建設管理領域的一項新制度，工程監(jiān)理制的推行，不僅形成了一套先進的管理方法，而且建立了能夠有效控制投資、嚴格實施國家建設計劃和工程合同的工程建設管理新體制，全面推行監(jiān)理制度在工程建設中有著十分重要的意義。