摘要：本文從監(jiān)理的角度，簡(jiǎn)要介紹了滬寧高速公路鎮(zhèn)江段的費(fèi)用監(jiān)理過(guò)程和方法，首先闡述了費(fèi)用控制的基礎(chǔ)是工程量清單，隨后講述了鎮(zhèn)江段工程計(jì)量支付的基本程序和一些具有鎮(zhèn)江段特點(diǎn)的控制方法，強(qiáng)調(diào)了工程監(jiān)理的三大控制—質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和費(fèi)用控制是相輔相成的，其中費(fèi)用控制是進(jìn)度、質(zhì)量控制的重要手段，只有加強(qiáng)費(fèi)用監(jiān)理，才能從根本上降低工程造價(jià)。

　　關(guān)鍵詞：工程、監(jiān)理、費(fèi)用控制

　　工程費(fèi)用是任何形式的工程合同中，涉及合同雙方利益的最終體現(xiàn)。對(duì)于任何形式的合同，合同雙方的行為本質(zhì)都是一種商業(yè)行為，工程費(fèi)用監(jiān)理的目的就是在確保工程進(jìn)度、質(zhì)量的目標(biāo)前提下，以科學(xué)、公證的原則協(xié)調(diào)和處理合同雙方的收支行為。

　　在滬寧高速公路鎮(zhèn)江段的工程費(fèi)用監(jiān)理過(guò)程中，我們采用的是單價(jià)合同的費(fèi)用支付方式，與國(guó)際慣例的FIDIC管理模式相接近。這里，除了加強(qiáng)對(duì)合同中工程量清單的管理之外，還加強(qiáng)了合同中的其它費(fèi)用（計(jì)日工、價(jià)格調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等）的監(jiān)督與管理，盡量減少工程施工過(guò)程中各種附加費(fèi)用的支付。

　　在整個(gè)合同的實(shí)施過(guò)程中，合同賦予監(jiān)理工程師很多的職責(zé)和權(quán)利。但從根本上講，如果沒(méi)有工程費(fèi)用監(jiān)理的權(quán)力，合同中賦予的其它職責(zé)權(quán)力都將難以實(shí)現(xiàn)。因此，工程費(fèi)用的監(jiān)理即工程的計(jì)量和支付是對(duì)其它目標(biāo)實(shí)施管理的重要手段和措施。

　　1、工程計(jì)量支付的程序　　

　　當(dāng)承包人完成某一分項(xiàng)工程后，首先應(yīng)向業(yè)主提供計(jì)量的原始報(bào)表，送交現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員在收到計(jì)量表的24h內(nèi)，應(yīng)會(huì)同承包人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定計(jì)量，并對(duì)所計(jì)量工程進(jìn)行抽檢和復(fù)核，共同簽字，以示確認(rèn)。�ァ　∑浯�，承包人將計(jì)量表及中間檢驗(yàn)申請(qǐng)單送交駐地工程師，若駐地工程師有質(zhì)疑，可到實(shí)地復(fù)查。如無(wú)疑問(wèn)，則應(yīng)簽字認(rèn)可。第三，承包人應(yīng)根據(jù)經(jīng)工程師簽認(rèn)的計(jì)量表、中間檢驗(yàn)申請(qǐng)單及工程師認(rèn)可的其它項(xiàng)目的付款憑證，填報(bào)一式三分的月支付申請(qǐng)表，送交總監(jiān)代表審核。

　　最后，總監(jiān)代表根據(jù)駐地工程師的申報(bào)進(jìn)行核實(shí)（核對(duì)記錄、圖紙或現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算等），并審查承包人的“財(cái)務(wù)支付月報(bào)表”及“清單支付月報(bào)表”，無(wú)誤后方可簽字確認(rèn)，經(jīng)總監(jiān)助理簽認(rèn)后簽發(fā)支付憑證并付款。

　　2、工程計(jì)量的控制　　

　　工程的計(jì)量主要是對(duì)工程量清單中的項(xiàng)目，由監(jiān)理工程師按合同規(guī)定的條件，對(duì)承包人所完成的合格工程數(shù)量予以確認(rèn)�！稖麑幐咚俟�路監(jiān)理規(guī)程》及《技術(shù)規(guī)范》中對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的計(jì)量和支付都有詳細(xì)的規(guī)定和說(shuō)明，監(jiān)理工程師對(duì)工程計(jì)量的控制就是通過(guò)上述規(guī)程和規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

　　2.1　駐地工程師進(jìn)行工程計(jì)量的方式

　　2.1.1　現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量

　　對(duì)于需要計(jì)量的工程項(xiàng)目，承包人應(yīng)預(yù)先通知監(jiān)理并做好有關(guān)計(jì)量的準(zhǔn)備工作，包括計(jì)量部位的圖紙及其它有關(guān)資料、計(jì)量所用的儀器設(shè)備。然后會(huì)同監(jiān)理員或?qū)�業(yè)工程師進(jìn)行共同計(jì)量。

　　2.1.2　駐地工程師審核

　　當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量完成后，承包人應(yīng)將現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量資料送交駐地工程師審核，由駐地的計(jì)量工程師對(duì)所計(jì)量項(xiàng)目進(jìn)行核對(duì)，并對(duì)照?qǐng)D紙和清單，如有不符，即按規(guī)定增減或要求承包人補(bǔ)充必須的資料。��   

　　2.2　總監(jiān)代表確認(rèn)計(jì)量的方式　　總監(jiān)代表對(duì)計(jì)量的確認(rèn)是通過(guò)他的辦事機(jī)構(gòu)“總監(jiān)代表辦公室”來(lái)承擔(dān)的。經(jīng)監(jiān)理組審核的計(jì)量資料，由承包人匯總申報(bào)，送總監(jiān)代表辦公室的計(jì)量工程師，由其對(duì)所申報(bào)資料進(jìn)一步核實(shí)，其方式有二：

　�。�1）按設(shè)計(jì)及總量進(jìn)行控制。在工程進(jìn)展初期，計(jì)量工程師應(yīng)對(duì)照?qǐng)D紙核對(duì)工程量清單，并建立計(jì)量臺(tái)帳，將每一工程項(xiàng)目的具體數(shù)量組成列表，如有不符，標(biāo)明具體項(xiàng)目及相應(yīng)部位或樁號(hào)，待以后調(diào)整。

　　每月，將承包人的申報(bào)數(shù)與相應(yīng)項(xiàng)目的明細(xì)臺(tái)帳對(duì)照，如果承包人的申報(bào)數(shù)在設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，則可予以計(jì)量支付；如果超出設(shè)計(jì)范圍，則應(yīng)在仔細(xì)核對(duì)后決定是核減或請(qǐng)承包人補(bǔ)充資料，然后將已發(fā)生的計(jì)量計(jì)入臺(tái)帳，標(biāo)明本期數(shù)與累計(jì)數(shù)，以便進(jìn)行總量的控制，防止重復(fù)計(jì)量。

　　由于鎮(zhèn)江段的土建合同達(dá)16個(gè)，每個(gè)合同的清單項(xiàng)目多達(dá)100余個(gè)，每月的計(jì)量申報(bào)十分繁瑣，人工計(jì)算容易出錯(cuò)。故而，我們采用計(jì)算機(jī)和人工審查相結(jié)合，二者相輔相成，增強(qiáng)了計(jì)量審核的準(zhǔn)確性，同時(shí)提高了效率。每月的清單支付月報(bào)表就準(zhǔn)確反應(yīng)了各合同的原清單、變更后清單及累計(jì)完成的支付額，既可向領(lǐng)導(dǎo)提供一份準(zhǔn)確的工程計(jì)量完成情況，又可計(jì)算出剩余工作量，以供領(lǐng)導(dǎo)決策。�ァ　�

　　（2）現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。

　　對(duì)于某些不確定的或有疑問(wèn)的項(xiàng)目，我們采用現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的方法。例如：某單位剛進(jìn)場(chǎng)，就申請(qǐng)了大批量的材料預(yù)付款，數(shù)額接近其工程總造價(jià)的十分之一。按常規(guī)情況，承包人起動(dòng)資金都十分缺乏，短短的二三個(gè)月內(nèi)購(gòu)進(jìn)如此數(shù)額巨大的材料，有悖常理。因此，我們會(huì)同監(jiān)理組到承包人的料場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查看，結(jié)果是數(shù)量確實(shí)有出入。我們?cè)诔邪�人的月�?jì)量付款中扣減了這部分多報(bào)的材料，防止了承包人套用業(yè)主的資金。�ァ　∮�(jì)量工程師在審核完承包人的月計(jì)量申報(bào)后，附上審核意見(jiàn)單，交總監(jiān)代表辦公室負(fù)責(zé)人審閱簽字后再呈報(bào)總監(jiān)代表、總監(jiān)助理審定。�お�   

　　3、工程的支付　　

　　根據(jù)滬寧高速公路合同條款中，支付的費(fèi)用項(xiàng)目。

　　3.1　工程支付的條件

　　按照滬寧高速公路合同條款進(jìn)行施工監(jiān)理，其工程費(fèi)用的支付，必須符合以下幾個(gè)條件：

　�。�1）必須是已經(jīng)完成的質(zhì)量合格的工程；對(duì)于已經(jīng)完成但尚未驗(yàn)收或驗(yàn)收未達(dá)合同規(guī)定的要求的項(xiàng)目，一律不予支付。

　　（2）變更項(xiàng)目必須手續(xù)齊備；承包人在未獲得總監(jiān)或總監(jiān)代表的變更指令之前，該部分工程不得以任何形式進(jìn)行支付。確保工程師對(duì)工程的控制。

　�。�3）各類支付必須符合合同條款并經(jīng)監(jiān)理工程師認(rèn)可；無(wú)論是清單以內(nèi)的項(xiàng)目還是清單以外的項(xiàng)目均需符合合同條款，如與合同條款相違背或不完全符合，不得發(fā)生支付。例如，動(dòng)員預(yù)付款在履約保函和動(dòng)員預(yù)付款銀行保函辦理完畢之前，不得發(fā)生支付。

　　3.2　支付的管理

　�。�1）審查承包商的付款申請(qǐng)；審查的主要內(nèi)容是付款依據(jù)、中間檢驗(yàn)單及計(jì)量表、工程是否發(fā)生變更、價(jià)格調(diào)整及其它有關(guān)證明；

　�。�2）核對(duì)工程項(xiàng)目支付單價(jià)是否與清單或變更后相符；

　�。�3）檢查計(jì)算是否正確，累計(jì)數(shù)是否超過(guò)變更后的設(shè)計(jì)總量；

　　（4）審核到場(chǎng)的材料。對(duì)承包人用于工程的汽、柴油、鋼材、木材及地材，業(yè)主同意向承包人支付原價(jià)的75%做為當(dāng)月的材料預(yù)付款，因此，需要核對(duì)材料是否屬于支付范圍、檢查材料質(zhì)量是否合格，申報(bào)數(shù)量是否屬實(shí)等等；

　　（5）抽查付款項(xiàng)目的質(zhì)量是否合格；當(dāng)上述審查完成后，總監(jiān)代表有權(quán)抽驗(yàn)任何支付項(xiàng)目的工程質(zhì)量，對(duì)付款申請(qǐng)有充分的否決權(quán)。經(jīng)總監(jiān)代表審定的付款申請(qǐng)將做為業(yè)主支付工程款的憑證。

　　4、結(jié)束語(yǔ)

　　在工程費(fèi)用控制中，對(duì)工程清單的管理是十分重要的，雖然FIDIC條款規(guī)定清單的工程數(shù)量是個(gè)概算數(shù)，并不是工程最終結(jié)算的依據(jù)，但應(yīng)力求清單數(shù)量盡量符合實(shí)際，防止由于實(shí)際計(jì)量數(shù)與原清單數(shù)有較大的出入而引起合同總額與最終工程結(jié)算總價(jià)出入過(guò)大，引起承包人要求調(diào)整投標(biāo)單價(jià)。因此，對(duì)工程量清單的管理首先應(yīng)核對(duì)清單中工程數(shù)量與設(shè)計(jì)工程數(shù)量是否一致。��

　　對(duì)工程量清單管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是對(duì)清單項(xiàng)目的工程計(jì)量，一旦對(duì)完成合格的工程數(shù)量得到監(jiān)理的確認(rèn)，則根據(jù)合同單價(jià)就能確定已完成工程的價(jià)值。因此，計(jì)量既是對(duì)承包人完成工程質(zhì)量的認(rèn)可，又是監(jiān)理對(duì)承包人付款的依據(jù)。對(duì)于工程量清單的管理，與習(xí)慣方式不同，必須符合合同條款的規(guī)定條件。在合同條款中，對(duì)工程量清單中項(xiàng)目的計(jì)量方法有明確的詳細(xì)的規(guī)定，承包商在投標(biāo)時(shí)，已根據(jù)規(guī)定的計(jì)量條件報(bào)出了清單項(xiàng)目的單價(jià)，此單價(jià)中包含了一些附屬項(xiàng)目，不應(yīng)單獨(dú)計(jì)量。因此，監(jiān)理工程師是否按照合同條款準(zhǔn)確進(jìn)行計(jì)量，直接影響到業(yè)主和承包人的經(jīng)濟(jì)利益。往往承包人在某項(xiàng)目計(jì)量后還會(huì)提出種種理由對(duì)附屬項(xiàng)目申報(bào)計(jì)量�？梢�(jiàn)工程計(jì)量是監(jiān)理工程師對(duì)工程量清單管理的另一個(gè)重要方面。��

　　另外，工程計(jì)量除了包括數(shù)量方面的內(nèi)容外，還包括質(zhì)量方面的內(nèi)容。工程計(jì)量必須和工程質(zhì)量監(jiān)督緊密結(jié)合，工程質(zhì)量不合格，監(jiān)理工程師有權(quán)不予計(jì)量，承包商將得不到付款，由此造成的損失由承包人自己負(fù)擔(dān)。因此，計(jì)量支付構(gòu)成了監(jiān)理工程師對(duì)工程質(zhì)量控制的重要手段。在滬寧高速公路鎮(zhèn)江段的監(jiān)理中，我們充分利用了費(fèi)用控制的有效手段，強(qiáng)化承包商的質(zhì)量意識(shí)。駐地工程師根據(jù)承包人自檢結(jié)果和監(jiān)理工程師的質(zhì)量驗(yàn)收單，對(duì)確認(rèn)合格的工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量抽檢，抽驗(yàn)合格的工程計(jì)量才被最后認(rèn)可。��

　　在鎮(zhèn)江段的監(jiān)理過(guò)程中，一方面我們利用工程費(fèi)用的控制手段強(qiáng)化承包人的合同意識(shí)，約束承包人履行合同義務(wù)，另一方面，又十分重視承包人的資金流動(dòng)狀態(tài)，注意在合同條件許可的情況下，加快計(jì)量工作速度，縮短支付周期，為承包人的資金的正常流動(dòng)創(chuàng)造條件，使之維持正常的進(jìn)度。對(duì)于支付周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目分次進(jìn)行計(jì)量，以便使合同期的進(jìn)度與付款保持協(xié)調(diào)，避免因支付周期過(guò)長(zhǎng)，使承包人對(duì)其完成的工程在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)得不到付款。例如，合同規(guī)定，混凝土在澆筑后，達(dá)到28d齡期并經(jīng)強(qiáng)度檢驗(yàn)合格后再予計(jì)量，如果這樣進(jìn)行費(fèi)用控制，承包人得到付款最快也要二個(gè)月。對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的計(jì)量，我們采取在混凝土澆筑達(dá)到7d強(qiáng)度，即可支付該數(shù)額的70%，待強(qiáng)度檢驗(yàn)合格后，再支付其余的30%.這樣，承包人可在比較短的時(shí)間得到已完工程的款項(xiàng)，可盡快投入下一步工程的施工，使工程在資金上得到良性循環(huán)。工程監(jiān)理的三大控制——質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制是相輔相成的，如何將這三大控制有機(jī)地結(jié)合，使其達(dá)到最佳的效果，滬寧高速公路鎮(zhèn)江段的費(fèi)用監(jiān)理辦法提供了一點(diǎn)粗淺的經(jīng)驗(yàn)，也為將來(lái)的各項(xiàng)監(jiān)理工作起一個(gè)拋磚引玉的作用。