蘇府[2001]31號

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州新區(qū)管委會；市各委辦局（公司），各直屬單位：

　　《蘇州市土地儲備實施辦法》已經(jīng)5月23日市政府第74次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　蘇州市人民政府
二00一年七月九日蘇州市

土地儲備實施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為有利于實施政府對土地市場的宏觀調(diào)控，盤活存量土地資產(chǎn) 優(yōu)化土地資源配置，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》以及省、市政府有關文件規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于蘇州市范圍內(nèi)的國有土地儲備工作。

　　第三條 本辦法所稱土地儲備，是指市、縣級市土地儲備中心依照本辦法規(guī)定，代表政府持有國有土地或?qū)⑿璞P活的存量土地視不同情況實行收購或預購后予以儲存，并實施土地前期開發(fā)后列入政府可供地的行為。

　　蘇州市區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備工作 除蘇州工業(yè)園區(qū)中新合作開發(fā)的70平方公里授權工業(yè)園區(qū)管委會負責外，都由蘇州市土地儲備中心負責；縣級市范圍內(nèi)的土地儲備工作由各縣級市土地儲備中心負責。

　　第四條 對按本辦法規(guī)定應納入儲備范圍的土地，原土地使用權人不得自行處置土地使用權。

　　第五條 市計劃、經(jīng)貿(mào)、建設、規(guī)劃、財政、房產(chǎn)、國士等管理部門應按各自職責，做好土地儲備相關工作。

　　第二章 土地儲備范圍

　　第六條 下列情形下的國有土地必須實行儲備：

　�。ㄒ唬┤�市范圍內(nèi)未確定使用權人的可利用存量上地；

　�。ǘ�）己征為國有暫不供應的土地；

　�。ㄈ�）撤銷村民小組建制后剩余的土地；

　�。ㄋ模┍灰婪ㄊ栈氐幕氖�、閑置土地；

　　（五）依法沒收的上地；

　　（六）單位因搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整或者其他原因?qū)⒂盟僬{(diào)整為商業(yè)、住宅等用途的土地；

　　（七）以行政劃撥方式取得兩年后，尚未開發(fā)利用的土地；

　�。ò耍┮猿鲎尫绞饺〉猛恋厥褂脵嗪笪窗�合同約定時間進行開發(fā)，且不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

　�。ň牛┥系厥褂闷谙藜簼M，由政府依法收回后暫不供應的土地；

　　（十）因?qū)嵤┏擎?zhèn)建設規(guī)劃和土地整理項目，政府指令收購的土地；

　�。ㄊ�一）其他需要進行儲備的土地。

　　第七條 集體所有上地必須依法辦理土地征用手續(xù)后，方可實行土地儲備。

　　第八條 土地儲備實行申報制度。凡屬于本辦法規(guī)定范圍內(nèi)應實行儲備的國有土地，其用地單位成主管部門應到所在地的土地儲備中心進行申報。未確定用地單位的國有土地，由上地行政主管部門直接將土地使用權確定給土地儲備中心。

　　第九條 土地儲備中心應根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整及城市建設要求和上地市場供需狀況，制定階段性的土地儲備計劃報市政府批準后實施。

　　第三章 國有土地儲備及土地前期開發(fā)

　　第十條 對本辦法第六條所列第（一）——（五）和第（九）種情形的國有土地，由土地行政主管部門確權給土地儲各中心后直接進行儲備。

　　除前款規(guī)定外需要儲備的土地，由土地儲備中心根據(jù)市政府批準的階段性土地儲備計劃和政府供地實際需要，按照本辦法規(guī)定制定具體地塊的土地收購或預購計劃，報土地行政主管部門批準后實施。

　　第十一條 土地儲備中心對確定收購的國有土地，應區(qū)別行政劃撥土地和出讓土地對原土地使用權人作適當補償，補償可采取貨幣補償或土地置換補償兩種方式。采取貨幣補償方式的，如屬行政劃撥土地，補償標準按收購土地原用途評估地價60%確定；如屬出讓土地，按原上地使用權人已支付的土地出讓金額 扣除原上地使用權人已實際使用土地期間應付出的出讓金額確定。采取土地已換補償方式的，按貨幣補償標準提供同等價值面積的土地。地面附著物補償，原則上只采取貨幣補償方式，補償標準按經(jīng)評估的附著物重置價確定。上地價格和附著物重正價必須經(jīng)有資質(zhì)的評估機構進行評估 并報經(jīng)行政主管部門確認。

　　第十二條 土地儲備中心對確定預購的國有土地，應按本辦法第十一條規(guī)定的補償標準視具體情況對原土地使用權人支付5%－15%的定金。

　　第十三條 在土地收購和預購程序：

　�。ㄒ唬┥暾埵召徎蝾A購。對確定由土地儲各中心收購或預購的國有土地，由原土地使用權人向土地儲備中心提出收購或預購申請，同時提供下列資料：

　　1.土地收購或預購申請書；

　　2.法人資格證明書；

　　3.授權委托書；

　　4.營業(yè)執(zhí)照；

　　5.土地使用證或權屬證明材料；

　　6.房屋所有權證或權屬證明材料；

　　7.土地平面圖；

　　8.主管部門意見；

　　9.其他需要提交的材料。

　�。ǘ�）權屬調(diào)查。土地儲備中心到上地行政主管部門。房產(chǎn)管理部門對申請收購或預購的土地及其地面附著物的權屬、面積、四至范圍、用途等情況進行核實。

　�。ㄈ�）征詢有關職能部門意見。土地儲備中心對申請收購或預購的土地 向規(guī)劃管理部門征詢收購或預購地塊的規(guī)劃紅線范圍、用途和容積率等規(guī)劃指標意見。

　�。ㄋ模┦召徰a償費測算。土地儲備中心根據(jù)有關規(guī)定，對土地及其地面附著物收購補償費進行測算。實行土地置換的，應確定與收購土地相同價值的地塊。

　�。ㄎ澹┓桨笀笈�。土地儲備中心根據(jù)土地權屬調(diào)查、規(guī)劃意見和收購費用測算情況，提出土地收購或預購的具體方案，報土地行政主管部門審批。對特殊地塊的收購或預購儲備方案須報市政府批準。

　�。�六）簽訂收購或預購合同，收回原土地使用權。土地收購或預購方案批準后，由土地儲備中心與原土地使用權人簽訂《國有土地使用權收購合同》或《國有土地使用權預購合同》。土地行政主管部門報經(jīng)政府批準后，收回原土地使用者的土地使用權。

　�。ㄆ撸┩恋匦姓�主管部門將依法收回的土地使用權確定給上地儲備中心。

　�。ò耍┦召徰a償或支付預購定金。土地儲備中心對收 購的土地根據(jù)《國有土地使用權收購合同》約定的補償金額、期限和方式 向原土地使用權人支付土地收購補償金。實行土地置換方式補償?shù)�，由土地儲備中心到相關部門辦妥土地置換審批手續(xù)后 將置換后的土地提供給原土地使用權人。

　　對預購的土地，土地儲備中心按收購土地的補償標準和雙方約定，向原土地使用權人支付定金。

　　（九）交付收購土地。根據(jù)收購合同約定的期限和方式，原土地使用權人向土地儲備中心交付被收購的土地和地面附著物。第十四條 被收購或預購的土地，經(jīng)鑒訂《國有土地使用權收購合同》或《國有士地使用權預購合同》后，即納入土地儲備。

　　第十五條《國有土地使用權收購或預購合同》應包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┦召彸深A購土地的座落、面積、用途及權屬依據(jù)；

　�。ǘ�）土地收購補償費用、上地預購定金及其支付方式和期限；

　�。ㄈ�）交付土地的期限和方式；

　　（四）雙方約定的其他權利義務；

　　（五）違約責任；

　�。�六）糾紛的處理。

　　第十六條《國有土地使用權收購或預購合同》一經(jīng)簽訂，即產(chǎn)生法律效力，雙方當事人必須全面履行合同約定的各項義務。

　　第十七條 實施收購的上地以出讓方式取得土地使用權的，原《國有土地使用權出讓合同》自《國有土地使用權收購合同》生效之日起終止。

　　第十八條 土地儲備中心應根據(jù)政府供地需要，完成儲備土地的地面附著物抗除、土地平整等前期開發(fā)工作。

　　第十九條 實施地面附著物拆除、土地平整等土地前期開發(fā)，必須以招標方式確定實施單位。

　　第四章 上地儲備資全運作分理

　　第二十條 土地儲備資本金由財政部門撥款。土地儲備中心的事業(yè)經(jīng)費由財政撥付 資金運作實行收支兩條線管理，接受財政部門的監(jiān)督。

　　第二十一條 土地儲各中心的土地收購資金不足部分通過銀行貸款籌措。

　　第二十二條 儲備士地經(jīng)政府出讓后，由土地管理部門足額返還土地儲備中心所承擔的土地前期開發(fā)費用，按季以土地出讓宗地為單位辦理決算。土地凈收益金額上繳同級財政 同時由財政部門在一定年限內(nèi)按土地出讓純收益的一定比例撥給土地儲備中心，擴充土地儲備資本金。

　　第五章 違規(guī)責任

　　第二十三條 按本辦法規(guī)定應納入土地儲備范圍的國有土地，原土地使用權人拒不服從收購儲備的，由政府依法收回。

　　第二十四條 對按本辦法規(guī)定應納入土地儲備范圍的國有土地，土地使用權人擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權及其地面附著物的按非法轉(zhuǎn)讓土地處碰。

　　第二十五條 土地儲備中心未按合同約定支付土地收購補償金或土地預購定金的，原土地使用權人有權解除收購或預購合同，土地儲備中心已支付給原土地使用權人的都分補償金或定金不子返還。

　　第二十六條 原土地使用權人不履行合同的，依法規(guī)定承擔違約責任。

　　第二十七條 有關土地收購或預購儲備、土地前期開發(fā)中的其他糾紛，爭議雙方可在合同或協(xié)議中約定由仲裁機構仲裁或向人民法院起訴。

　　第二十八條 土地儲備中心工作人員玩忽職守、濫用職權，給國家、集體造成重大損失，或利用職務之便索取或非法收受賄賂構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，給予相應的行政處分。

　　第六章 附則

　　第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。