為規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓行為，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)我市國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)施招標(biāo)、拍賣作如下規(guī)定：

　　一、從事房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)、旅游、娛樂、金融等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地（包括企業(yè)“退二進(jìn)三”項(xiàng)目用地），應(yīng)以招標(biāo)、拍賣方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。其中，屬于下列情形之一的，應(yīng)采取拍賣出讓：

　　1. 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地以獲取最高出讓金為主要目的，以出價(jià)最高為條件確定受讓人的；

　　2. 對(duì)土地使用者資格沒有特別限制，一般單位和個(gè)人均可能有受讓意向的；

　　3. 土地用途無特別限制及要求的。

　　對(duì)不具備拍賣條件，但屬于下列情形之一的，應(yīng)采取公開招標(biāo)出讓：

　　1. 除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會(huì)、公益建設(shè)條件并明確具體政策的；

　　2. 土地用途受嚴(yán)格限制，僅少數(shù)單位或個(gè)人可能有受讓意向的。

　　對(duì)土地使用者有資格限制或特別要求的，可對(duì)符合條件的用地申請(qǐng)者進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　二、土地招標(biāo)、拍賣工作應(yīng)有計(jì)劃、有步驟進(jìn)行，要嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量。市、市（縣）人民政府國(guó)土管理部門依據(jù)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)的年度土地出讓計(jì)劃，會(huì)同計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)主管部門擬訂具體供給地塊的出讓供地方案。

　　土地使用權(quán)出讓方案包括出讓地塊的面積、位置、界址、用途、出讓年限、建設(shè)規(guī)劃要求、出讓底價(jià)、出讓方式等內(nèi)容。

　　擬訂的出讓方案報(bào)市、市（縣）人民政府批準(zhǔn)后，由市、市（縣）人民政府國(guó)土管理部門組織實(shí)施，并與土地使用者簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。

　　三、土地招標(biāo)、拍賣的出讓底價(jià)應(yīng)經(jīng)有土地評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)，按國(guó)家和省規(guī)定程序評(píng)估，經(jīng)市、市（縣）國(guó)土管理部門組織確認(rèn)并報(bào)市、市（縣）人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　四、舉行土地招標(biāo)、拍賣工作，市、市（縣）國(guó)土管理部門應(yīng)提前發(fā)出公告，公布競(jìng)投（買）的時(shí)間、地點(diǎn)、地塊，并向競(jìng)投（買）者提供擬招標(biāo)拍賣地塊的有關(guān)資料（包括面積、位置、用途、開發(fā)程度、規(guī)劃要求、土地使用年限及有關(guān)規(guī)定，參與人須具備的條件和競(jìng)投（買）的規(guī)則等），并接受咨詢。

　　土地招標(biāo)、拍賣工作應(yīng)依法進(jìn)行公證。

　　五、招標(biāo)出讓國(guó)有土地使用權(quán)程序：

　　1. 發(fā)布招標(biāo)公告。由市、市（縣）國(guó)土管理部門于截標(biāo)之日前30日將招標(biāo)地塊信息向社會(huì)公布。公開招標(biāo)采用公告形式，邀請(qǐng)招標(biāo)采用向有關(guān)單位（個(gè)人）發(fā)送招標(biāo)通知書形式。

　　2. 投標(biāo)者報(bào)名并提供資格身份證明文件。資格身份證明文件包括企業(yè)注冊(cè)證明及資質(zhì)等級(jí)證書，主要開發(fā)經(jīng)歷，資金或財(cái)務(wù)資信等。

　　3. 按照招標(biāo)文件要求對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的投標(biāo)人領(lǐng)取有關(guān)招標(biāo)文件并交付保證金。

　　4. 投標(biāo)。投標(biāo)單位編制標(biāo)書，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將密封的標(biāo)書投入指定標(biāo)箱。

　　5. 開標(biāo)。邀請(qǐng)各投標(biāo)單位和公證人員及有關(guān)部門人員召開開標(biāo)會(huì)議，宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，進(jìn)行驗(yàn)標(biāo)，當(dāng)眾啟封宣讀標(biāo)書并宣布標(biāo)底。投標(biāo)人有權(quán)要求查詢開標(biāo)記錄及附件。

　　6. 評(píng)標(biāo)、決標(biāo)。評(píng)標(biāo)小組可以選用以下之一種方法確定中標(biāo)者：

　　①在競(jìng)投期內(nèi)出價(jià)最高者；

　　②依據(jù)競(jìng)投出價(jià)、支付土地使用權(quán)出讓金的期限及開發(fā)建設(shè)方案等要素，評(píng)出綜合得分，并確定最高得分者為中標(biāo)者。

　　7. 向中標(biāo)者發(fā)出書面中標(biāo)通知書。

　　8. 中標(biāo)人在接到中標(biāo)通知后，在中標(biāo)通知書規(guī)定日期內(nèi)與市、市（縣）國(guó)土管理局簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。

　　9. 中標(biāo)人按合同約定付清土地使用權(quán)出讓金后依法辦理土地登記及領(lǐng)取土地使用證。

　　六、拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)程序：

　　1. 發(fā)布拍賣公告。市、市（縣）國(guó)土管理部門在公開拍賣土地日之前30日發(fā)布拍賣公告。

　　2. 競(jìng)買者報(bào)名參加競(jìng)買并索取有關(guān)文件，并按規(guī)定提交有關(guān)資格身份證明。

　　3. 按照拍賣文件要求對(duì)競(jìng)買人資格進(jìn)行審查，符合要求的發(fā)給競(jìng)買資格證書和統(tǒng)一編號(hào)的應(yīng)價(jià)牌，并由競(jìng)買人交付保證金。

　　4. 在約定時(shí)間、地點(diǎn)按以下程序公開拍賣：

　�。�1）主持人簡(jiǎn)介拍賣土地位置、面積、用途、規(guī)劃要求及其他有關(guān)事項(xiàng)；

　　（2）公開拍賣起叫價(jià)；

　　（3）競(jìng)買者按規(guī)定方式競(jìng)相應(yīng)價(jià)或加價(jià)，其最后應(yīng)出價(jià)（或加價(jià)）者即為競(jìng)得者；

　　（4）主持人宣布拍賣地塊競(jìng)得者，市、市（縣）國(guó)土管理局當(dāng)即與競(jìng)得者簽訂拍買成交確認(rèn)書。

　　5. 競(jìng)得者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與市、市（縣）國(guó)土管理部門簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，按規(guī)定期限付清地價(jià)款后，領(lǐng)取土地使用證書。

　　七、中標(biāo)者或競(jìng)得者可憑與市、市（縣）國(guó)土管理部門簽訂的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》到計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃等部門辦理立項(xiàng)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證和申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》等手續(xù)。

　　中標(biāo)者或競(jìng)得者應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，不得擅自更改，違者依法查處。

　　八、中標(biāo)者或競(jìng)得者交納的投標(biāo)（競(jìng)買）保證金可抵作土地使用權(quán)出讓金（不計(jì)息）。

　　未中標(biāo)、競(jìng)得者所交保證金由市、市（縣）國(guó)土管理部門在開標(biāo)或拍賣之日起5個(gè)工作日內(nèi)全額退還競(jìng)投、競(jìng)買者。

　　九、土地招標(biāo)、拍賣成交后，中標(biāo)者或競(jìng)得者不按規(guī)定時(shí)間簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的，所交保證金不予退還，并在二年內(nèi)不得申請(qǐng)競(jìng)買、競(jìng)投土地。該地塊由市、市（縣）國(guó)土管理部門重新組織出讓。

　　十、中標(biāo)者、競(jìng)得者未按合同規(guī)定時(shí)間付清國(guó)有土地使用權(quán)出讓金的，市、市（縣）國(guó)土管理部門可依法解除合同，已交付的定金不予退還，地上已建房屋等不動(dòng)產(chǎn)無償收歸政府，并可請(qǐng)求違約賠償。

　　出讓方未按合同要求提供出讓土地的，中標(biāo)者、競(jìng)得者有權(quán)解除合同，由市、市（縣）國(guó)土管理部門雙倍返還定金，并可請(qǐng)求違約賠償。

　　十一、所有競(jìng)投（買）者報(bào)出的最高地價(jià)低于出讓底 價(jià)或達(dá)不到中標(biāo)條件的，組織競(jìng)投（買）的市、市（縣）國(guó)土管理部門可以宣布停止該幅土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣工作。

　　十二、土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)應(yīng)遵循依法、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則，并接受社會(huì)和上級(jí)土地行政主管部門的監(jiān)督。

　　十三、競(jìng)投（買）人應(yīng)了解招標(biāo)、拍賣地塊的有關(guān)情況、規(guī)則，依法參與競(jìng)投（買），不得弄虛作假或串通壓價(jià)。

　　十四、無錫市國(guó)土管理局主管無錫市行政轄區(qū)內(nèi)土地招標(biāo)、拍賣工作，并依法組織實(shí)施市區(qū)范圍內(nèi)土地招標(biāo)、拍賣工作。江陰、錫山、宜興市國(guó)土管理局分別依法組織實(shí)施本市（縣）行政轄區(qū)內(nèi)土地招標(biāo)、拍賣工作。

　　計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、房產(chǎn)等部門在土地招標(biāo)、拍賣工作中應(yīng)按各自職責(zé)范圍協(xié)同做好有關(guān)工作。

　　市區(qū)土地招標(biāo)、拍賣事務(wù)工作由無錫市土地征用招標(biāo)拍賣事務(wù)所承辦。

　　十五、上級(jí)國(guó)土管理部門對(duì)下級(jí)國(guó)土管理部門的土地招標(biāo)、拍賣工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不符合規(guī)范的土地招標(biāo)、拍賣工作應(yīng)予以糾正；對(duì)違反法律、法規(guī)和本辦法的土地招標(biāo)、拍賣工作經(jīng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，可宣布其土地招標(biāo)、拍賣結(jié)果無效，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)賠償。

　　十六、政府工作人員在土地招標(biāo)、拍賣工作中，泄露秘密、玩忽職守、收受賄賂、徇私舞弊，按有關(guān)規(guī)定給予懲處；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　十七、本實(shí)施辦法由無錫 市國(guó)土管理局負(fù)責(zé)解釋。