（1994年4月28日河南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)1994年5月27日公布）

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱城鎮(zhèn)國(guó)有土地是指市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于全民所有的土地。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱土地使用權(quán)）的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止，均適用本規(guī)定。

　　第三條 依照《條例》和本規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，其土地使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，合法權(quán)益受法律保護(hù)。

　　土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益。

　　第四條 除下 列用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)通過(guò)劃撥方式依法辦理外，其他用地勻應(yīng)通過(guò)出讓或轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)：

　　（一）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公用房和住宅建設(shè)用地；

　�。ǘ�）軍事用地；

　　（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和公益事業(yè)用地；

　　第五條 出讓和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)不含地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施。

　　第六條 縣級(jí)以上人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地的產(chǎn)權(quán)代表。同級(jí)人民政府土地管理部門具體負(fù)責(zé)土地使用權(quán)出讓、終上工作；依法對(duì)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、低押的，由房地產(chǎn)交易管理部門辦理有關(guān)手續(xù)。權(quán)屬發(fā)生變更的，當(dāng)事人持有關(guān)手續(xù)到縣級(jí)以上人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門辦理權(quán)屬變更登記。

　　在辦理手續(xù)和權(quán)屬變更登記時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合辦公，并在接到申請(qǐng)之日后10日內(nèi)辦理完畢。

　　第七條 土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出讓，轉(zhuǎn)讓、抵押、補(bǔ)償價(jià)格，須經(jīng)具備中介服務(wù)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。

　　第二章 土地使用權(quán)出讓

　　第八條 土地使用權(quán)出讓是指國(guó)家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

　　第九條 國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地使用權(quán)有償有限期出讓制度。

　　下列土地使用權(quán)可供出讓：

　�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)國(guó)有土地；

　　（二）依法征用的集體所有土地；

　　（三）由縣級(jí)以上人民政府依法收回使用權(quán)的國(guó)有土地。

　　第十條 土地使用權(quán)出讓，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃。土地使用權(quán)出讓，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一管理，有計(jì)劃地進(jìn)行。

　　縣級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門共同擬定土地出讓計(jì)劃，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

　　第十一條 土地使用權(quán)出讓方案，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理、物價(jià)、財(cái)政等部門共同擬定，經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　出讓方案經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得擅自更改。對(duì)確需更改的。須經(jīng)制定出讓方案各方協(xié)商一致后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十二條 土地使用權(quán)了讓前，縣級(jí)以上人民政府土地管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門向申請(qǐng)用地者提供下資料：

　�。ㄒ唬┩恋氐奈恢谩⒚娣e、四至、地圖、地上地下現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施情況；

　　（二）土地用途、建筑密度、容積率和凈空限制；

　�。ㄈ�）環(huán)境保護(hù)、綠化、交通、抗震等要求；

　�。ㄋ模┏鲎屇晗藓头绞�；

　�。ㄎ澹┢渌�與土地使用權(quán)出讓有關(guān)的資料。

　　第十三條 土地使用權(quán)出讓審批權(quán)限按照國(guó)家和省規(guī)定的關(guān)于國(guó)家建設(shè)征用劃撥土地的審批權(quán)限執(zhí)行。

　　第十四條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門（以下簡(jiǎn)稱出讓方）與土地使用者應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t和國(guó)家規(guī)定的合同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

　　第十五條 土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

　　（一）居住用地70年；

　　（二）工業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；

　�。ㄈ�）商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地40年；

　�。ㄋ模┚C合用地或其他用地50年；

　　第十六條 土地基準(zhǔn)地價(jià)由縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門擬定，定期公布。

　　第十七條 土地使用權(quán)出讓可以采取協(xié)議、招標(biāo)和拍賣的方式。商業(yè)、旅游、商品房屋等經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)的出讓應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣方式；其他用地使用權(quán)的出讓不能采取招標(biāo)、拍賣方式的，可以采取協(xié)議方式，但土地使用權(quán)出讓金不得低于當(dāng)?shù)毓�布的基�?zhǔn)地價(jià)。

　　第十八條 協(xié)議出讓土地使用權(quán)程序：

　　（一）受讓人持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、法人資格證書或法定代表人身份證明、資金來(lái)湖證明或擔(dān)保文書，向出讓方提出書面申請(qǐng)。

　�。ǘ�）受讓人按建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件要求，從提出申請(qǐng)之日起90日內(nèi)提交土地開發(fā)建設(shè)方案及圖件，與出讓方協(xié)商出讓金數(shù)額和付款方式等事宜。

　�。ㄈ�）簽訂出讓合同，受讓人按合同約定給付定金。

　�。ㄋ模┦茏屓嗽�60日內(nèi)支付出讓金，辦理登記，領(lǐng)取土地使用證。

　　第十九條 招標(biāo)出讓土地使用權(quán)程序：

　　（一）縣級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門編制招標(biāo)文書，由土地管理部門發(fā)布招標(biāo)公告。

　　（二）投標(biāo)者按照招標(biāo)文書規(guī)定交付投標(biāo)保證金（不計(jì)利息），填寫投標(biāo)文書，參加投標(biāo)。

　�。ㄈ�）出讓方按照招標(biāo)文書規(guī)定的程序確定中標(biāo)者后，發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)者在中標(biāo)通知書規(guī)定的期限內(nèi)與出讓方簽訂出讓合同，并給付出讓金總額10% 的定金。投標(biāo)保證金可抵充定金。未中標(biāo)者的保證金在決標(biāo)后5日內(nèi)予以退還。

　�。ㄋ模┲袠�(biāo)者在60日內(nèi)支付出讓金，辦理登記，領(lǐng)取土地使用證。

　　開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)應(yīng)邀請(qǐng)公證機(jī)關(guān)參加。

　　第二十條 拍賣出讓土地使用權(quán)程序：

　�。ㄒ唬┛h級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門編制拍賣文書，由土地管理部門發(fā)布拍賣公告。

　　（二）競(jìng)投者按拍賣文書規(guī)定交付拍賣保證金（不墳利息），參加競(jìng)投。

　�。ㄈ�）拍賣主持人按拍賣公告規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)和拍賣文書規(guī)定的程序主持拍賣活動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)宣布競(jìng)投得主，并向其他競(jìng)投者退還拍賣保證金。

　　（四）競(jìng)投得主應(yīng)按拍賣文書規(guī)定與出讓方簽訂出讓合同， 給付出讓金總額10%的定金。保證金可抵充定金。土地使用者不能按拍賣文書規(guī)定給付定金的， 視為違約。土地使用者在60日內(nèi)支付全部土地出讓金，并辦理登記，領(lǐng)取土地使用證。

　　拍賣活動(dòng)應(yīng)邀請(qǐng)公證機(jī)關(guān)參加。

　　第二十一條 土地使用者逾期未全部支付出讓金的，出讓方有權(quán)解除合同，定金不予返還，并可請(qǐng)求違約賠償；出讓方未按合同約定提供土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金，土地使用者有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償。

　　第二十二條 土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地管理部門和城市規(guī)劃和 主管部門批準(zhǔn)，依照本章的有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。

　　第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　第二十三條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為 ，包括出售、交換、賠與和土地使用權(quán)入股及一方提供土地使用權(quán)，另一方提供資金合作建房。

　　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。

　　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)從轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)辦理過(guò)戶手續(xù)和權(quán)屬變更登記。

　　第二十四條 土地使用者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，必須符合下列規(guī)定：

　　（一）按合同約定支付全部出讓金，取得土地使用權(quán)；

　�。ǘ�）持有土地使用證。有地上建筑物、其他附著物的，還應(yīng)持有其產(chǎn)權(quán)證明；

　　（三）已按出讓合同約定的期限和條件開發(fā)和利用土地的。

　　第二十五條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

　　土地使用者通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

　　第二十六條 土地使用轉(zhuǎn)讓的，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。 土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。

　　第二十七條 以共有的土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，須事先經(jīng)其他共有人書面同意；以共有土地使用權(quán)中本人占有的份額進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)事先書面通知其他共有人，或先行分割，再以其本人所占有部分進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

　　同一建筑所占有的土地使用權(quán)整體不可分割。

　　建筑物、其他附著物分割轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓后的各產(chǎn)權(quán)所有人享有相應(yīng)比例的土地使用權(quán)。

　　第二十八條 土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，并依照本規(guī)定第六條第二款規(guī)定辦理過(guò)戶手續(xù)和權(quán)屬變更登記。

　　第二十九條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格的，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

　　第三十條 土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓增值的，按《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例》繳納增值稅。

　　第三十一條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，依照本規(guī)定第二十二條的規(guī)定辦理。

　　第四章 土地使用權(quán)出租

　　第三十二條 土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

　　租賃合同不得違背法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的約定。

　　第三十四條 土地使用權(quán)出租的期限，應(yīng)在土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限內(nèi)，由出租人與承租人雙方協(xié)商約定。

　　土地使用權(quán)出租期間，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同，承租人應(yīng)當(dāng)依照租賃合同的約定，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。

　　第三十五條 自土地使用權(quán)租賃合同簽訂之日起，租賃雙方應(yīng)在15日內(nèi)辦理租賃手續(xù)。

　　出租人或承租人發(fā)生變更的，應(yīng)重新簽訂租賃合同，并依照前款的規(guī)定執(zhí)行。 租賃關(guān)系終止，租賃雙方應(yīng)從終止之日起15日內(nèi)，辦理注銷登記。

　　第五章 土地使用權(quán)抵押

　　第三十六條 以出讓或轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)的土地使用者可以用土地使用權(quán)向金融機(jī)構(gòu)或其他債權(quán)人抵押。

　　抵押時(shí)應(yīng)當(dāng)交給國(guó)有土地使用證、土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同等有關(guān)文件。地上有建筑物和其他附著物的，還要交驗(yàn)其產(chǎn)權(quán)證明。經(jīng)抵押權(quán)人核實(shí)后，抵押人與抵押權(quán)人簽訂抵押合同。

　　抵押合同不得違背法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的約定。

　　第三十七條 土地使用權(quán)抵押的，地上建筑物、其他附著物隨之抵押。

　　地上建筑物、其他附著物抵押的，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。

　　第三十八條 抵押人到期未能清楚債務(wù)或在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照法律、法規(guī)和抵押合同的約定處分抵押財(cái)產(chǎn)，并享有優(yōu)先受償權(quán)。

　　因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，在處分抵押財(cái)產(chǎn)后15日內(nèi)，應(yīng)依照本規(guī)定第六條第二款的規(guī)定辦理過(guò)戶手續(xù)和權(quán)屬變更登記。

　　第六章 土地使用權(quán)終止

　　第三十九條 土地使用權(quán)期滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)提前半年到縣級(jí)以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)續(xù)期，重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，支付土地使用權(quán)出讓金。土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物原有權(quán)屬不變。

　　土地使用權(quán)期滿，土地使用者不申請(qǐng)續(xù)期的，土地使用極及地上建筑物、其他附著物由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回。土地使用者應(yīng)繳還土地使用證和地上建筑物、其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明，并分別到縣級(jí)以上人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門辦理注銷登記。

　　第四十條 依法取得的土地使用權(quán)不得提前收回。

　　因社會(huì)公共利益的需要或其他特殊情況，國(guó)家必須提前收回土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前60日通知土地使用者，并對(duì)地上建筑物、其他附著物和剩余年限的土地使用權(quán)，給予相應(yīng)補(bǔ)償。

　　第七章 劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押　　

　　第四十一條 劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)；并依照本規(guī)定和第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金�；蛘咭赞D(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

　　補(bǔ)交或抵交的土地使用權(quán)出讓金，由縣級(jí)以上人民政府按宗地地價(jià)的一定比例收取，最低不得低于宗地地價(jià)的40％。

　　轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，分別依照本規(guī)定第三章、第四章和第五章的規(guī)定辦理。

　　第四十二條 利用劃撥土地從事出租房屋等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的管理辦法，由省人民政府另行制定。

　　第四十三條 無(wú)償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因停止使用的，縣級(jí)以上 人民政府無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)， 并依照本規(guī)定予以出讓。

　　對(duì)劃撥的土地使用權(quán)，縣級(jí)以上人民政府根據(jù)城市發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，可以無(wú)償收回，并依照本規(guī)定予以出讓。

　　無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)的，對(duì)地上建筑物、其他附著物，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況并按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

　　第八章 法律責(zé)任

　　第四十四條 采取欺騙手段或未按規(guī)定批準(zhǔn)取得出讓土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)無(wú)效，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回。

　　第四十五條 不按土地使用權(quán)出讓合同約定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，縣級(jí)以上人民政府土地管理部門責(zé)令限期糾正，并可根據(jù)情節(jié)給予警告和處以出讓金30％以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重或拒不糾正的，土地使用權(quán)由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回。

　　第四十六條 土地使用者違反土地使用權(quán)出讓合同約定，閑置土地滿二年的，土地合作權(quán)由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回。

　　第四十七條 擅自改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門和城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期糾正；拒不糾正的，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定處罰。

　　第四十八條 擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓、出租、抵押無(wú)效，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門沒收其非法收入并可以非法收入額50％以下的罰款。

　　第四十九條 未按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)和權(quán)屬變更登記的，分別由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)及登記，并可依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定處罰。

　　第五十條 在土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押過(guò)程中，違反其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

　　對(duì)同一違法行為不得重復(fù)處罰。

　　第五十一條 越權(quán)、非法批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的，批準(zhǔn)文件無(wú)效。越權(quán)、非法批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的主管人員或直接責(zé)任者，由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；在越權(quán)、非法批準(zhǔn)的出讓土地上新建建筑物和其他附著物予以拆除或沒收，由此給土地使用者造成的經(jīng)濟(jì)損失，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定賠償。

　　第五十二條 在土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押中，弄虛作假，收受賄賂或挪用、截留土地使用權(quán)出讓金、有關(guān)稅費(fèi)，由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第五十三條 當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服的，可以在接到處理決定書之日起15日內(nèi)向作出處理決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處理決定書之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。

　　復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不提起訴訟、又不履行處理決定的，由作出處理決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。