浙江省人民政府辦公廳文件
浙江省人民政府辦公廳
浙政辦發(fā)〔2005〕63號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　建筑節(jié)能是降低建筑使用能耗、提高能源利用效率、保護環(huán)境的重要措施。加強建筑節(jié)能工作，對于緩解我省能源緊缺狀況，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)節(jié)約型社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號）精神，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強建筑節(jié)能工作有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認(rèn)識建筑節(jié)能工作的緊迫性和重要性

　　我省是能源資源匱乏的省份。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活的不斷改善，我省對能源的需求大幅增加，能源不足的矛盾日益突出，不僅制約了我省經(jīng)濟發(fā)展，也影響了人民群眾的生產(chǎn)生活。我省現(xiàn)有各類建筑近7.5億平方米，其能耗約占全省社會總能耗的30%.按2004年全省竣工的城鄉(xiāng)住宅面積計算，全省建筑能耗折合標(biāo)煤達(dá)2110萬噸。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，建筑能耗以及其他資源的消耗都將進一步增加。但是，在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，由于節(jié)能意識不強，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不力，我省建筑節(jié)能工作不能適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求，建筑能耗高、利用率低的問題比較突出。因此，開展建筑節(jié)能已是一項刻不容緩的工作。各級政府和部門要把開展建筑節(jié)能工作作為樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會的一項重要內(nèi)容，切實提高對這項工作緊迫性、重要性的認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，加大對建筑節(jié)能的推廣和實施，提高能源利用效率，降低建筑使用能耗，改善環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、明確建筑節(jié)能指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)節(jié)約型社會為目標(biāo)，以加強節(jié)能和提高資源能源利用效率為核心，以發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑為重點，堅持節(jié)能與節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材并舉，通過經(jīng)濟、行政、法律等手段，推進技術(shù)進步，完善政策措施，強化節(jié)約意識，建立健全有利于促進節(jié)約的體制和機制，逐步形成適應(yīng)各類建筑功能要求的城鄉(xiāng)建筑節(jié)能體系，努力提高我省建筑節(jié)能水平。

　　建筑節(jié)能工作的目標(biāo)：按照建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在建設(shè)項目設(shè)計和建造、改造過程中，對建筑圍護結(jié)構(gòu)采取隔熱保溫措施，使用節(jié)能型用能系統(tǒng)，實現(xiàn)建筑節(jié)能。到2007年，全省50%的新建商品住宅和公共建筑達(dá)到節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)；2008年，新建的商品住宅和公共建筑全面實施節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，其中杭州、寧波等大城市推行實施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)；改建、擴建的既有建筑同比例達(dá)到新建建筑的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；到2010年，縣級以上城市新建商品住宅和公共建筑實施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，基本完成高耗能的既有公共建筑的改造任務(wù)。

　　三、建筑節(jié)能的主要任務(wù)和工作重點

　�。ㄒ唬┲贫ㄍ晟平ㄖ�節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《浙江省實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》和《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》以及浙江省《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我省實際，抓緊制定建筑節(jié)能材料標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、施工安裝圖集、質(zhì)監(jiān)驗收規(guī)范、節(jié)能建筑評估條件和評定標(biāo)準(zhǔn)等辦法，建立和健全我省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)框架體系。

　　（二）加快推進建筑節(jié)能項目建設(shè)。各地要加強建筑節(jié)能規(guī)劃，認(rèn)真做好新建、改建和擴建項目的節(jié)能工作。新建商品住宅和公共建筑，要按照國家和省規(guī)定的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范進行項目設(shè)計，并按設(shè)計要求建造，其中建筑圍護結(jié)構(gòu)達(dá)到隔熱保溫要求；未達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑，在改建、擴建時，要實行隔熱保溫措施，重點做好門窗和墻體的節(jié)能改造，同時鼓勵公共建筑對高耗能的中央空調(diào)系統(tǒng)和照明系統(tǒng)進行節(jié)能改造。各級政府要發(fā)揮表率作用，凡財政撥款或補貼的新建和改建、擴建建設(shè)項目要帶頭實施建筑節(jié)能。加強宣傳引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)村住宅采取節(jié)能措施。

　　（三）加大節(jié)能新技術(shù)的推廣應(yīng)用。根據(jù)國家有關(guān)建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，研究制定我省《建筑節(jié)能重點科技成果轉(zhuǎn)化項目指南》、建筑工程《淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品目錄》、《浙江省建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品目錄》。重點圍繞建筑物墻體、樓（屋）面、遮陽等建筑圍護系統(tǒng)，空調(diào)、照明等設(shè)備系統(tǒng)，太陽能、地?zé)幔ɡ洌�、水冷等可再生能源利用系統(tǒng)，加大對節(jié)能材料、產(chǎn)品和技術(shù)的科研、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用力度。依法淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品，禁止和限制新建建筑使用粘土磚和高耗能的用能設(shè)備系統(tǒng)。同時，研究制定相應(yīng)的激勵政策和措施，發(fā)揮市場導(dǎo)向的作用，促進建筑節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

　�。ㄋ模┓e極開展建筑節(jié)能示范試點工作。各地要廣泛開展以節(jié)能為重點，節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材并舉的建筑節(jié)能試點工作，在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，推出一批示范節(jié)能住宅小區(qū)和公共建筑，由點到面，逐步推廣。要按照“低消耗、高效率”原則，探索建筑節(jié)能工作機制和運作方式，完善節(jié)能建筑發(fā)展模式和體系。省級有關(guān)部門每年要推出一批省級建筑節(jié)能示范項目，通過試點，積累推廣建筑節(jié)能的經(jīng)驗和做法，改進和完善建筑節(jié)能規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、改造的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進建筑節(jié)能的推廣和應(yīng)用。

　�。ㄎ澹┞鋵崒�建筑節(jié)能的政策支持。各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真落實國家鼓勵建筑節(jié)能的扶持政策，充分運用財稅等政策，引導(dǎo)建設(shè)單位積極實施建筑節(jié)能措施。對政府投資的項目，建設(shè)單位要在設(shè)計概算過程中充分考慮用于建筑節(jié)能方面的投資，在同等條件下，要優(yōu)先安排用于節(jié)能改造的財政預(yù)算。稅務(wù)部門要按國家有關(guān)規(guī)定對開發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能、節(jié)電的技術(shù)和產(chǎn)品，及時辦理稅收優(yōu)惠政策。符合建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，新型墻體材料專項基金退還比例提高10%；對開發(fā)生產(chǎn)符合建筑節(jié)能要求的新型墻體材料的生產(chǎn)、科研項目和建筑節(jié)能示范項目，要加大專項基金的扶持力度。各地要安排必要的資金，支持開展建筑節(jié)能的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點和宣傳培訓(xùn)等工作。

　�。�六）加強對建筑節(jié)能實施工作的監(jiān)督管理。要加強對建筑節(jié)能建設(shè)項目全過程的監(jiān)管，確保按規(guī)定落實國家和省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。各有關(guān)行政主管部門應(yīng)在項目立項、可行性研究、規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收和備案等環(huán)節(jié)，依據(jù)國家的法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)管。項目管理部門在項目立項和可行性研究評價中要督促落實建筑節(jié)能內(nèi)容；建設(shè)單位（業(yè)主）要嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)委托工程項目設(shè)計；設(shè)計單位要嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計；施工圖審查單位要進行建筑節(jié)能專項審查；建設(shè)管理部門對不滿足建筑節(jié)能要求的建設(shè)項目，審批不予通過；施工單位要按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進行施工，保證工程施工質(zhì)量；監(jiān)理單位要加強對施工過程中建筑節(jié)能措施情況的監(jiān)督；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對新建項目的建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督，對不能達(dá)到建筑節(jié)能設(shè)計要求的項目，應(yīng)在質(zhì)量監(jiān)督文件中予以注明；對沒有達(dá)到建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的項目，已經(jīng)完工的不予驗收備案，并責(zé)令整改。對不符合節(jié)能建筑要求的工程項目，不得參加“錢江杯”優(yōu)質(zhì)工程評選。

　　四、加強對建筑節(jié)能工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，落實部門責(zé)任。建筑節(jié)能是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，各地和有關(guān)部門要加強對建筑節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，加大推進力度。建設(shè)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科技、財政、國土資源、質(zhì)量技監(jiān)、稅務(wù)、環(huán)保等部門要按照職能分工，認(rèn)真做好相關(guān)工作，并由建設(shè)部門牽頭建立建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)機制，負(fù)責(zé)督促國家和省建筑節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)和政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，研究制定建筑節(jié)能發(fā)展目標(biāo)、推廣重點和政策措施，指導(dǎo)和推進建筑節(jié)能的推廣和應(yīng)用工作，協(xié)調(diào)解決建筑節(jié)能工作中存在的問題。

　�。ǘ�）加強規(guī)劃，推進建筑節(jié)能工作有序開展。各地要根據(jù)不同地區(qū)實際，按照全省建筑節(jié)能的工作目標(biāo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定出分階段實施建筑節(jié)能的規(guī)劃，確定近期建筑節(jié)能工作重點，明確新建居住建筑、新建公共建筑和既有建筑改造的實施計劃，做到目標(biāo)明確、計劃明確、工作任務(wù)和責(zé)任明確，加快實施全省建筑節(jié)能工作。

　�。ㄈ�）加強宣傳，營造全社會節(jié)能意識。開展建筑節(jié)能工作，關(guān)鍵要提高全社會的節(jié)能意識。各地要充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛開展形式多樣的節(jié)約資源和保護環(huán)境的宣傳活動，加強建筑節(jié)能知識的普及和教育。各級建設(shè)行政主管部門要分期分批組織開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，搞好示范試點工作；建立健全建筑節(jié)能信息發(fā)布制度，收集整理與定期發(fā)布國內(nèi)外建筑節(jié)能技術(shù)、政策等信息資料。要及時總結(jié)和推廣建筑節(jié)能工作的經(jīng)驗和做法，通過典型示范，加快全省建筑節(jié)能的普及推廣，促進節(jié)能型社會建設(shè)。

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　　浙江省人民政府辦公廳
　　二○○五年七月二十八日