自1997年我市全面開展城市水土保持生態(tài)建設(shè)工作以來(lái)，累計(jì)治理水土流失面積132.29km2，采石場(chǎng)由原來(lái)的600多家關(guān)閉至目前55家，城市生態(tài)景觀得到一定改善。但近年來(lái)，違法動(dòng)土、亂采亂挖、毀林種果現(xiàn)象屢禁不止，全市水土流失面積呈擴(kuò)張之勢(shì)，生態(tài)環(huán)境仍然遭到破壞。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)我市水土保持工作，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧深圳效益深圳，作出以下決定：

　　一、加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求

　　（一）水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是國(guó)土整治、江河治理的根本措施，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。加強(qiáng)我市的水土保持工作，是建設(shè)國(guó)際化高品位生態(tài)城市的內(nèi)在要求，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的任務(wù)，只能加強(qiáng)，不能削弱，必須下大力氣抓緊抓好。

　　（二）加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。全市各級(jí)政府、各有關(guān)部門要高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)工作，要從黨中央提出的“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的高度來(lái)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)水土保持工作的重要性。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，切實(shí)做好水土資源和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作，以促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)我市現(xiàn)代化生態(tài)城市目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)和諧深圳效益深圳。各新聞媒體和水土保持行業(yè)主管部門要加強(qiáng)水土保持重要性的宣傳，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全民的水土保持法律意識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，建設(shè)綠色家園。

　　二、進(jìn)一步明確水土保持生態(tài)建設(shè)工作的主要目標(biāo)

　�。ㄒ唬┗�本要求

　　要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城市開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市發(fā)展規(guī)劃和所有涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，都要從保護(hù)水土資源和生態(tài)景觀等方面來(lái)認(rèn)真分析研究，按生態(tài)型的山水園林城市模式進(jìn)行城市開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，水土保持設(shè)施要與城市景觀格局相協(xié)調(diào)，把城市背景山體的生態(tài)景觀改善作為我市水土保持生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，并通過(guò)立法予以嚴(yán)格監(jiān)管和保護(hù)。要加強(qiáng)采石取土管理，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)影響城市景觀的裸露山體缺口和破壞生態(tài)的開發(fā)用地要采取措施盡快治理，進(jìn)行喬、灌、草、藤立體混交的生態(tài)綠化，形成近自然的植物群落，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、城市綠地的保護(hù)工作，有計(jì)劃地按針葉林、闊葉林、喬灌木混交的模式完成現(xiàn)有林相的改造。

　　（二）主要工作目標(biāo)

　　1.2006年底前完成現(xiàn)有水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2000—2050年）的修訂工作，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施；今后區(qū)域性和片區(qū)開發(fā)規(guī)劃及開發(fā)建設(shè)性的專業(yè)規(guī)劃，按《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的有關(guān)要求，須在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中列出防治水土流失的水土保持生態(tài)建設(shè)專章內(nèi)容。

　　2.全市采石場(chǎng)在2006年底前關(guān)閉至12個(gè)石料限采區(qū)以內(nèi)。

　　3.對(duì)全市采石取土場(chǎng)及主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的采石、取土等裸露山體缺口和違法動(dòng)土項(xiàng)目，要盡快進(jìn)行全面清理，在2—3年內(nèi)完成整治復(fù)綠，使我市生態(tài)景觀有明顯改善。

　　4.進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，使違法開發(fā)行為得到有效遏止，新的人為水土流失危害得到有效控制，全市每年動(dòng)態(tài)裸露面積控制在25平方公里以內(nèi)并逐年減少。

　　5.到2006年底，由市國(guó)土部門會(huì)同環(huán)保、規(guī)劃部門完成一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地劃轉(zhuǎn)手續(xù)；到2010年底，完成全市水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的水源保護(hù)林建設(shè)，使庫(kù)區(qū)森林覆蓋率達(dá)到66%以上。

　　三、進(jìn)一步加大水土保持預(yù)防監(jiān)督工作力度

　�。ㄒ唬┙�立健全監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。市、區(qū)水務(wù)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。市機(jī)構(gòu)編制部門要盡快研究市水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)督總站的設(shè)置和組建工作。各區(qū)政府對(duì)區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)督分站的設(shè)置和組建工作也要盡快研究。市、區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政部門要按水土保持規(guī)劃安排預(yù)防監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)，確保水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作長(zhǎng)期有效運(yùn)作。

　�。ǘ�）依法對(duì)水土保持“三區(qū)”（重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督管理區(qū)及重點(diǎn)治理區(qū)）實(shí)行重點(diǎn)防治。2006年底前，市水務(wù)部門要會(huì)同有關(guān)部門按照市政府劃定的基本生態(tài)控制線范圍確定為水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)；已建成區(qū)以外的可建設(shè)用地區(qū)域確定為重點(diǎn)監(jiān)督管理區(qū)；開發(fā)待建地、違法開發(fā)造成新的水土流失地、采石跡地、裸露邊坡等確定為重點(diǎn)治理區(qū)，依法實(shí)行重點(diǎn)防治。

　　在重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)實(shí)行保護(hù)優(yōu)先的原則，嚴(yán)格按市政府有關(guān)基本生態(tài)控制線的管理規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制在重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)。林業(yè)部門要依法嚴(yán)厲查處毀林種果行為，使保護(hù)區(qū)不被占用或破壞；國(guó)土部門要嚴(yán)厲禁止任何單位或個(gè)人在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的采石取土行為。公路、鐵路、水工程及管線等重大道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施確需在重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，必須在立項(xiàng)前嚴(yán)格按照水土保持等環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等論證，并嚴(yán)格落實(shí)水土保持措施。

　　在重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)從事開發(fā)建設(shè)或采礦等項(xiàng)目，必須依法申報(bào)水土保持方案，并落實(shí)水土保持方案措施；要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的治理，對(duì)重點(diǎn)治理區(qū)按業(yè)主負(fù)責(zé)治理的原則，督促業(yè)主單位按照水務(wù)部門批準(zhǔn)的水土保持方案自行治理。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度。凡涉及土石方工程的基礎(chǔ)設(shè)施（包括公路、鐵路、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、市政工程、公用設(shè)施、水務(wù)工程、電力工程等）、區(qū)域性開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目，建設(shè)單位必須依法取得水土保持方案許可方能動(dòng)工，主體工程須通過(guò)水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收才能投入使用。

　　市、區(qū)水務(wù)部門要全面履行法律、法規(guī)賦予的水土保持監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)水土保持方案落實(shí)的監(jiān)督檢查。對(duì)重大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或水土保持敏感項(xiàng)目，市水務(wù)部門要組織跨部門的聯(lián)合執(zhí)法檢查。各行業(yè)主管部門要密切配合，齊抓共管，嚴(yán)把審批及竣工驗(yàn)收關(guān)，確保開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收的水土保持“三同時(shí)”制度落到實(shí)處。

　　要依法全面落實(shí)水土保持方案申報(bào)審批的行政許可制度，切實(shí)把水土保持方案納入基建審批程序。對(duì)凡涉及土石方工程的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目沒有經(jīng)水務(wù)部門批準(zhǔn)水土保持方案的，發(fā)展改革部門不得立項(xiàng)，規(guī)劃部門不得辦理工程規(guī)劃許可證。

　　四、依法加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的管理

　　（一）完善配套法規(guī)體系建設(shè)。市法制部門要會(huì)同市水務(wù)部門，根據(jù)我市城市化進(jìn)程和水土保持工作的實(shí)際，2005年底前完成草擬適用全市的《深圳市水土保持條例（草案）》并報(bào)市人大常委會(huì)審議，同時(shí)，制訂有關(guān)實(shí)施細(xì)則，為防治水土流失提供法律保障。

　　（二）加大采石取土整治的監(jiān)管力度。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行水利部、國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地及礦產(chǎn)資源開發(fā)水土保持工作的通知》（水保[2004]165號(hào)）和省政府《關(guān)于做好全省采石場(chǎng)整治和復(fù)綠工作的通知》（粵府辦[2003]49號(hào)）文件精神，認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于加大執(zhí)法力度保護(hù)我市生態(tài)環(huán)境議案辦理方案的決議及辦理方案的通知》（深府[2004]159號(hào)）。國(guó)土部門對(duì)不同類型的采石場(chǎng)實(shí)施分類整治及管理。對(duì)擬保留的石場(chǎng)，必須先經(jīng)市水務(wù)部門批準(zhǔn)水土保持方案后，市國(guó)土部門方可核發(fā)采礦許可證。

　　對(duì)2002年市政府與各區(qū)政府、各有關(guān)職能部門和全市較大業(yè)主單位簽訂的《深圳市人民政府關(guān)于治理嚴(yán)重影響城市景觀的裸露山體缺口目標(biāo)責(zé)任書》中的100處重點(diǎn)治理點(diǎn)，各責(zé)任單位要對(duì)照檢查，進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)方案，加快完成整治任務(wù)。

　�。ㄈ�）理順執(zhí)法機(jī)制，依法查處水土保持違法案件。市編制部門要會(huì)同市法制、水務(wù)、城管部門研究理順?biāo)�土保持�?zhí)法機(jī)制，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法查處效率。

　　五、加強(qiáng)采石取土專項(xiàng)整治工作

　　（一）抓緊開展采石取土專項(xiàng)整治。自本決定公布之日起6個(gè)月內(nèi)，市國(guó)土部門和寶安、龍崗兩區(qū)政府負(fù)責(zé)完成對(duì)全市采石取土場(chǎng)（包括裝有生產(chǎn)線的石料加工點(diǎn)）的全面整頓清理工作。全市現(xiàn)有采石取土清理整治復(fù)綠工作按照《關(guān)于印發(fā)〈深圳市清理整治采石取土恢復(fù)生態(tài)環(huán)境實(shí)施方案〉的通知》（深府[2005]71號(hào)）的有關(guān)規(guī)定由市國(guó)土部門和寶安、龍崗兩區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

　�。ǘ�）做好對(duì)12個(gè)石料限采區(qū)的規(guī)范監(jiān)管。對(duì)限采區(qū)內(nèi)的采石場(chǎng)的采礦權(quán)，原則上采用招標(biāo)拍賣、掛牌等方式有償出讓。如因歷史原因需按協(xié)議出讓的，由轄區(qū)政府會(huì)同市國(guó)土部門作出方案報(bào)市政府批準(zhǔn)。采礦權(quán)有償出讓的收益，納入國(guó)土基金管理，用于礦場(chǎng)專項(xiàng)整治復(fù)綠的投入。對(duì)采礦用地要結(jié)合寶安、龍崗兩區(qū)城市化，由國(guó)土部門配合兩區(qū)政府抓緊辦理轉(zhuǎn)地補(bǔ)償手續(xù)。

　�。ㄈ�）加快對(duì)整治復(fù)綠石場(chǎng)的治理。對(duì)確定由原開采人整治的采石場(chǎng)，原開采人應(yīng)與市國(guó)土部門或其派出機(jī)構(gòu)簽訂整治復(fù)綠協(xié)議。不能按要求繳納自然生態(tài)環(huán)境治理保證金的，或未按要求在2006年底前完成治理復(fù)綠任務(wù)的全面進(jìn)行清場(chǎng)處理；原批準(zhǔn)整治復(fù)綠的采石場(chǎng)期限超過(guò)2006年底的，期限須調(diào)整到2006年底。采礦權(quán)人不服的，可依法向人民法院起訴。

　�。ㄋ模�對(duì)清場(chǎng)后的廢棄跡地、政府決定提前關(guān)閉或作為石場(chǎng)群綜合整治的采石場(chǎng)，由所在區(qū)政府和國(guó)土部門制定整治實(shí)施方案，各區(qū)政府組織實(shí)施。以土地補(bǔ)償實(shí)施整治的，由區(qū)政府組織核算治理和土地開發(fā)成本，并依此提出補(bǔ)償土地方案；以開發(fā)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償實(shí)施整治的，由開發(fā)實(shí)施單位按基本建設(shè)程序依法申報(bào)水土保持方案，并按批準(zhǔn)的方案實(shí)施治理與開發(fā)；提前關(guān)閉的采石場(chǎng)，由市國(guó)土部門或其派出機(jī)構(gòu)按有關(guān)程序依法與采礦權(quán)人協(xié)商補(bǔ)償事宜，妥善處理。

　�。ㄎ澹﹪�(yán)格實(shí)施采石取土許可。嚴(yán)禁未獲許可非法利用取土及場(chǎng)平工程施工中產(chǎn)生的石料進(jìn)行加工和銷售。市規(guī)劃部門要會(huì)同國(guó)土、水務(wù)等部門，根據(jù)填海規(guī)劃、開山造地和城市生態(tài)景觀要求，于2005年底前完成《深圳市填海采石取土及其整治規(guī)劃》，并對(duì)現(xiàn)有影響城市景觀的采石取土區(qū)的土石方實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配。在2007年底前城區(qū)建設(shè)需采石取土的，須由規(guī)劃部門分別指定到安托山片區(qū)、留仙洞片區(qū)、芙蓉尾山、機(jī)場(chǎng)下角山、赤華超、石乖山、寶城67—68區(qū)、鹽田港陸域基地進(jìn)行采石取土，力爭(zhēng)2年內(nèi)完成上述片區(qū)夷平整治工作。今后可視需要集中在寶安、龍崗兩區(qū)規(guī)劃3—5個(gè)不影響景觀的采石取土區(qū)集中進(jìn)行采石取土，期限控制在2—3年，并要制訂相應(yīng)的開采治理監(jiān)管措施。

　　六、加快水土保持生態(tài)建設(shè)步伐，提高科學(xué)治理水平

　�。ㄒ唬┧�土保持經(jīng)費(fèi)要納入市、區(qū)財(cái)政預(yù)算。市、區(qū)水土保持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，用于水土保持預(yù)防監(jiān)督、治理歷史遺留的廢棄采石取土區(qū)和裸露地，治理自然因素造成的水土流失、種植水源保護(hù)林以及建設(shè)公共水土保持設(shè)施。有水土流失防治任務(wù)的責(zé)任單位也要按水務(wù)部門批準(zhǔn)的防治方案，落實(shí)所需治理經(jīng)費(fèi)。由政府出資整治或補(bǔ)償?shù)牟墒瘓?chǎng)，所需資金由國(guó)土基金列支：其中，特區(qū)內(nèi)全部在國(guó)土基金列支，特區(qū)外由市、區(qū)按1∶1的比例配套投入。

　�。ǘ�）加快生態(tài)建設(shè)步伐。市水務(wù)部門要對(duì)全市未依法申報(bào)水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行徹底清查，責(zé)令違反水土保持法的開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行整改；各區(qū)政府要按照屬地管理的職責(zé)，采取切實(shí)可行的措施，敦促各開發(fā)建設(shè)單位遵循“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的原則，限期進(jìn)行裸露山體缺口及開發(fā)建設(shè)等水土流失治理，恢復(fù)生態(tài)植被。在2007年底以前要全面完成主要交通干線兩側(cè)可視范圍以及城區(qū)敏感點(diǎn)的裸露山體缺口和開發(fā)流失區(qū)的治理。市水務(wù)部門要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門盡快完成水源保護(hù)林建設(shè)可行性研究，全面推進(jìn)水源保護(hù)林建設(shè)，為我市飲用水源的安全提供生態(tài)保障。 http；//www.law110.com

　�。ㄈ�）提高水土保持工作的科技含量。市水務(wù)部門要進(jìn)一步抓好裸露山體缺口治理的技術(shù)創(chuàng)新，加大試驗(yàn)研究投入，鼓勵(lì)創(chuàng)新企業(yè)不斷推廣生態(tài)治理研究成果，提高我市防治水土流失的技術(shù)水平，加強(qiáng)水土保持科技示范區(qū)建設(shè)。要開展水土保持技術(shù)體系研究和監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)，促進(jìn)水土保持的技術(shù)創(chuàng)新和監(jiān)測(cè)手段現(xiàn)代化。要通過(guò)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際科技合作，吸收和消化國(guó)內(nèi)外水土保持的先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)城市水土保持生態(tài)建設(shè)上檔次、上水平。

　　七、建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期水土保持目標(biāo)考核制和責(zé)任追究機(jī)制

　　（一）建立政府領(lǐng)導(dǎo)干部水土保持生態(tài)建設(shè)目標(biāo)考核制。我市各級(jí)政府要高度重視城市水土保持生態(tài)建設(shè)工作，認(rèn)真組織建立和落實(shí)水土保持責(zé)任目標(biāo)考核制，層層簽訂責(zé)任狀。市政府將把水土流失防治目標(biāo)作為各區(qū)行政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的一項(xiàng)重要指標(biāo)來(lái)考核。要自覺接受人大、政協(xié)對(duì)水土保持工作的監(jiān)督，同時(shí)要通過(guò)報(bào)紙、電視等新聞媒體接受社會(huì)監(jiān)督。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。市政府各職能部門要按各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則，做好各行業(yè)的水土保持工作。凡是沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行水土保持有關(guān)法律、法規(guī)，玩忽職守、濫用職權(quán)給公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。