各市、州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作的責(zé)任和管理，提出如下意見(jiàn)：

　　一、高度重視重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作

　　重大建設(shè)項(xiàng)目，是指對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的大中型項(xiàng)目。重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作，是指開(kāi)工前的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，主要包括項(xiàng)目建議書(shū)（預(yù)可研）、可行性研究。初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和開(kāi)工報(bào)告的編制。評(píng)估、論證、申報(bào)、審批的過(guò)程。

　　加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作，是加大投資力度，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。扎實(shí)、超前地做好項(xiàng)目前期工作，有利于爭(zhēng)取國(guó)家更多的項(xiàng)目和資金支持，有利于廣泛吸引各方投資，有利于加快重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用。

　　加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作，是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。有利于推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化重大建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)程，發(fā)揮投資結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要作用。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作，是提高投資決策水平，確保投資效益的必要環(huán)節(jié)。做好重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作，遵守建設(shè)程序，確保項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，適應(yīng)市場(chǎng)需求，有利于防止低水平重復(fù)建設(shè)，從整體上提高投資效益和質(zhì)量。

　　各級(jí)、各部門(mén)必須從搶抓發(fā)展機(jī)遇、擴(kuò)大投資需求、保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的全局出發(fā)，把加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，采取有力措施，不斷提高重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作的水平。

　　二、嚴(yán)格遵循重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作基本原則

　　以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，確保投資效益。重大建設(shè)項(xiàng)目的提出要符合國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)政策，符合地區(qū)和行業(yè)規(guī)劃要求，具有良好的市場(chǎng)前景和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

　　以項(xiàng)目法人為主體，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作的開(kāi)展，要在政府的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮項(xiàng)目法人的主體作用，增強(qiáng)各部門(mén)的工作積極性、主動(dòng)性和責(zé)任心，提高投資中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。

　　以遵守程序?yàn)榍疤幔�提高工作效率。重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作的審批，要嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和建設(shè)程序，前期工作的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)都要達(dá)到國(guó)家規(guī)定深度，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的評(píng)估論證。同時(shí)，盡量簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　三、切實(shí)履行重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作職責(zé)

　　項(xiàng)目業(yè)主或籌建機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)研究提出重大建設(shè)項(xiàng)目方案，組織完成項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告的編制、評(píng)估論證和申報(bào)等工作，落實(shí)建設(shè)條件。

　　市州政府。負(fù)責(zé)研究編制地區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，落實(shí)資金等建設(shè)條件，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

　　省直有關(guān)部門(mén)。行業(yè)主管廳局負(fù)責(zé)提出行業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，對(duì)上報(bào)省或國(guó)家審批的重大項(xiàng)目提出初審或?qū)徍艘庖?jiàn)，并主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家對(duì)口部門(mén)匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持；指導(dǎo)幫助重大建設(shè)項(xiàng)目組建項(xiàng)目法人單位或籌建機(jī)構(gòu)，落實(shí)建設(shè)條件；及時(shí)收集發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策信息。省計(jì)劃或經(jīng)貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)審批和申報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告。

　　省重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)辦公室。在省計(jì)委成立“湖南省重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)辦公室”，由其負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)全省重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作。編制下達(dá)省重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作年度計(jì)劃，定期督促檢查前期工作計(jì)劃執(zhí)行情況；定期組織召開(kāi)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)通報(bào)前期工作動(dòng)態(tài)。

　　四、規(guī)范簡(jiǎn)化重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序

　　認(rèn)真篩選重大建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)、各部門(mén)要根據(jù)省“十五”計(jì)劃綱要，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，篩選一批事關(guān)全局又有本地特色的骨干項(xiàng)目，建立重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，及時(shí)對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)行滾動(dòng)修改。

　　科學(xué)論證重大建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書(shū)，按行業(yè)要求可由項(xiàng)目法人或有資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制；可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)必須由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)或工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制，并進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估論證。

　　簡(jiǎn)化審批重大建設(shè)項(xiàng)目。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的重大建設(shè)項(xiàng)目，符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策以及當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃，不需新征土地，不改變所占用地批準(zhǔn)用途的，一般不再履行項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告審批手續(xù)，只需報(bào)計(jì)劃或經(jīng)貿(mào)部門(mén)備案。國(guó)有和國(guó)有控股單位完全以自有資金建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究報(bào)告合并一道審批。列入省“十五”計(jì)劃綱要并已初步確定項(xiàng)目布局和建設(shè)規(guī)模的重大建設(shè)項(xiàng)目，除報(bào)國(guó)家審批的項(xiàng)目外，可直接編制和審批可行性研究報(bào)告。對(duì)申請(qǐng)使用政府投資、國(guó)家主權(quán)外債限額以上重大建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告仍由計(jì)劃或經(jīng)貿(mào)部門(mén)審批。省級(jí)財(cái)政性資金安排的重大建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告要經(jīng)過(guò)綜合性甲級(jí)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的評(píng)審，概預(yù)算由省財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審。所有重大建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審批仍按國(guó)家和省現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　五、努力創(chuàng)造重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作良好環(huán)境

　　各級(jí)、各部門(mén)要努力為重大建設(shè)項(xiàng)目創(chuàng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　加大前期費(fèi)投入。每年省財(cái)政安排一定的建設(shè)項(xiàng)目前期費(fèi)，省計(jì)委在既有的預(yù)算內(nèi)基建投資中按2——3％的比例安排一部分前期費(fèi)；各市州政府每年也要安排必要的項(xiàng)目前期資。對(duì)跨地區(qū)、跨行業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目，各市州安排了前期工作費(fèi)的，省從預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。計(jì)劃部門(mén)安排好前期費(fèi)計(jì)劃的同時(shí)，商財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督。各項(xiàng)目單位、行業(yè)主管部門(mén)也有想方設(shè)法從自有資金、專(zhuān)項(xiàng)資金和其它資金中籌集前期經(jīng)費(fèi)，用于重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)估論證和報(bào)批。

　　建立實(shí)施省重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作獎(jiǎng)罰制度。根據(jù)市州政府、行業(yè)主管部門(mén)和項(xiàng)目法人的前期工作進(jìn)展情況，，每年末開(kāi)展評(píng)選兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

　　提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)落實(shí)了條件的重大建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土。環(huán)保、金融等有關(guān)部門(mén)要在項(xiàng)目審批、土地征用、規(guī)劃布局、環(huán)境保護(hù)、金融服務(wù)等各方面及時(shí)辦理或申報(bào)辦理有關(guān)手續(xù)。