冀建法[2004]491號(hào)

　　第一章  總  則

　　第一條  為進(jìn)一步完善建筑市場管理體系，規(guī)范建筑市場主體行為，保證工程質(zhì)量，降低工程風(fēng)險(xiǎn)，防止拖欠工程款，保障從事工程建設(shè)活動(dòng)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國建筑法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行建設(shè)工程擔(dān)保，實(shí)施對(duì)建設(shè)工程擔(dān)保監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　本辦法所稱建設(shè)工程是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程，裝飾裝修工程和市政工程項(xiàng)目。

　　本辦法所稱工程擔(dān)保是指建設(shè)工程的發(fā)包人（招標(biāo)人）和承包人（投標(biāo)人）根據(jù)雙方的約定，為使對(duì)方當(dāng)事人履行債務(wù)或義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利而采取的保證措施。包括建設(shè)工程的投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保、付款擔(dān)保和預(yù)付款擔(dān)保等工程合同擔(dān)保制度。

　　第三條  在建設(shè)工程項(xiàng)目中推行工程擔(dān)保制度。下列建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程擔(dān)保：

　　（一）工程建設(shè)合同造價(jià)在1000萬元以上的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目）；

　�。ǘ�）采用工程量清單招標(biāo)，中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)在所有有效報(bào)價(jià)中為最低價(jià)或次低價(jià)的；

　�。ㄈ�）建筑工程總承包人需要將工程進(jìn)行分包的；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定須實(shí)行工程擔(dān)保的。

　　第四條  擔(dān)保包括保證、抵押、質(zhì)押、留置、定金五種形式，當(dāng)事人可以自行選擇擔(dān)保的方式。建設(shè)工程擔(dān)保提倡采用保證擔(dān)保方式。

　　第五條   擔(dān)�；顒�(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、誠實(shí)信用的原則。

　　第六條  省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省建設(shè)工程擔(dān)保活動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)和推行工作。

　　縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程擔(dān)�；顒�(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)和推行工作。

　　第七條  實(shí)行工程擔(dān)保的項(xiàng)目，其保函或保證書等擔(dān)保文書是承發(fā)包合同文件的組成部分。

　　被擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)自擔(dān)保合同簽訂之日起15日內(nèi)，將擔(dān)保合同按工程合同管理權(quán)限向縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門備案。

　　第二章   發(fā)包人擔(dān)保

　　第一節(jié)    業(yè)主責(zé)任擔(dān)保

　　第八條 業(yè)主責(zé)任擔(dān)保，是指政府授予建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)所必須的各種許可證時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)提交以政府為受益人，以因業(yè)主未能依法履行其責(zé)任而使合法權(quán)利蒙受損害的第三方為索賠權(quán)利人所出具的許可擔(dān)保。

　　第九條  建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施活動(dòng)應(yīng)依法開展，并采取必要措施保證參與項(xiàng)目的所有勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入得到如期支付和生命財(cái)產(chǎn)安全，否則，受益人和保函項(xiàng)下列明的索賠權(quán)利人都有權(quán)請(qǐng)求保證人就業(yè)主因未能履行其業(yè)主責(zé)任而帶來的損失給予賠償。

　　第十條  提供業(yè)主責(zé)任保證擔(dān)保的保證人應(yīng)是專業(yè)保證人。

　　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門為業(yè)主責(zé)任擔(dān)保中的受益人的政府的指定代表，對(duì)擔(dān)保事務(wù)實(shí)施統(tǒng)一管理。業(yè)主責(zé)任擔(dān)保的實(shí)施辦法由省人民政府建設(shè)行政主管部門另行制定。

　　第二節(jié)   業(yè)主支付擔(dān)保

　　第十一條  業(yè)主支付擔(dān)保是業(yè)主（發(fā)包人）向承包人或供應(yīng)商提交的工程款支付擔(dān)保，保證業(yè)主（發(fā)包人）按照合同約定及時(shí)向承包人或供應(yīng)商支付其依合同應(yīng)得的工程款。業(yè)主支付擔(dān)保應(yīng)采用保證方式。

　　第十二條  業(yè)主支付擔(dān)保應(yīng)在承包人或供應(yīng)商向業(yè)主（發(fā)包人）提交履約擔(dān)保的同時(shí)提交。

　　第十三條 招標(biāo)文件或者合同的有關(guān)條款規(guī)定承包人或供應(yīng)商提供履約擔(dān)保時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)定發(fā)包人向承包人或供應(yīng)商提交工程款支付擔(dān)保。

　　業(yè)主工程款支付擔(dān)保的額度與承包人或供應(yīng)商提交的履約擔(dān)保的額度相等。

　　第十四條 實(shí)行業(yè)主工程款支付保證擔(dān)保的，業(yè)主工程款支付保證擔(dān)�？梢允怯珊戏ūＷC人開具有條件的和不可撤銷的保函的方式，具體條件應(yīng)在招標(biāo)文件或合同條款中約定。

　　業(yè)主工程款支付保函的有效期至少為工程竣工結(jié)算完畢并支付給承包人或供應(yīng)商的全部款項(xiàng)（扣除保留金）之日后28日。

　　第十五條 業(yè)主（發(fā)包人）未能提交業(yè)主工程款支付擔(dān)保或提交的工程款支付擔(dān)保不符合合同（招標(biāo)文件）約定的，承包人有權(quán)拒絕向其提交履約擔(dān)保并由該業(yè)主（發(fā)包人）承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

　　第十六條 本辦法第三條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程擔(dān)保的工程，業(yè)主在簽訂工程合同時(shí)未向承包商提交業(yè)主支付擔(dān)保的，視作建設(shè)資金未落實(shí)。

　　第十七條 業(yè)主（發(fā)包人）未按合同約定支付承包人或供應(yīng)商按照合同應(yīng)得的工程款時(shí)，承包人或供應(yīng)商可要求保證人在保額內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任。當(dāng)業(yè)主（發(fā)包人）拖欠承包人或供應(yīng)商的工程款總額超過業(yè)主支付保函的額度時(shí)，承包人或供應(yīng)商可根據(jù)合同約定暫停工程施工或終止承包（供貨）合同，要求業(yè)主（發(fā)包人）支付其按照合同應(yīng)得的任何款項(xiàng)，退還其履約保函，并按合同約定賠償承包人或供應(yīng)商由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。

　　第三章　承包人擔(dān)保

　　第一節(jié)   投標(biāo)擔(dān)保

　　第十八條 投標(biāo)擔(dān)保是在投標(biāo)截止前或者在投標(biāo)截止的同時(shí)由投標(biāo)人向招標(biāo)人提供的保證投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的規(guī)定，履行投標(biāo)人的義務(wù)的擔(dān)保。

　　第十九條 招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)人未提交投標(biāo)擔(dān)�；蛱峤坏耐稑�(biāo)擔(dān)保不符合招標(biāo)文件要求的，其投標(biāo)文件無效。

　　第二十條 投標(biāo)擔(dān)�？梢允怯蓪�業(yè)保證人出具的投標(biāo)保函，也可以是投標(biāo)保證金，包括支票、銀行匯票等。任何單位和個(gè)人不得干涉投標(biāo)人按照招標(biāo)文件自主選擇投標(biāo)擔(dān)保方式。

　　第二十一條 投標(biāo)擔(dān)保的金額不超過投標(biāo)總價(jià)2%，每份招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)保證金或保函的額度最高不得超過人民幣80萬元。勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)不得超過10萬元。

　　第二十二條 投標(biāo)擔(dān)保的有效期應(yīng)當(dāng)在合同中約定。合同約定的有效期截止時(shí)間為投標(biāo)有效期后的1個(gè)月至6個(gè)月。

　　除不可抗拒力外，投標(biāo)人在投標(biāo)截標(biāo)后的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件的，或者中標(biāo)后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不與招標(biāo)人簽訂工程合同和提交履約擔(dān)保的，視為放棄中標(biāo)資格，招標(biāo)人有權(quán)沒收該投標(biāo)人的投標(biāo)保證金或要求保證人按照下列方式之一，履行保證責(zé)任：

　�。ㄒ唬┲Ц恫怀�過保函約定的最高保證金額的違約金；

　�。ǘ�）招標(biāo)人依法選擇次低標(biāo)價(jià)中標(biāo)的，保證人向招標(biāo)人支付中標(biāo)價(jià)與次低價(jià)之間的差額，支付金額不超過雙方約定的最高保證金額；

　�。ㄈ�）招標(biāo)人依法重新招標(biāo)，保證人向招標(biāo)人支付重新招標(biāo)的費(fèi)用，支付金額不超過雙方約定的最高保證金額。

　　第二十三條  中標(biāo)人在按照招標(biāo)文件約定提交履約保函后，招標(biāo)人應(yīng)即返還該中標(biāo)人的投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函。

　　第二十四條  招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金和投標(biāo)保函。

　　第二節(jié)   履約擔(dān)保

　　第二十五條 履約擔(dān)保是承包人在簽訂合同時(shí)，根據(jù)合同（招標(biāo)文件）約定向發(fā)包人提交的擔(dān)保，保證其按照約定全面和實(shí)際地履行其合同責(zé)任和義務(wù)。實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的工程應(yīng)實(shí)行履約擔(dān)保。

　　第二十六條　履約擔(dān)保的方式可采用銀行保函、專業(yè)保證人的保證。具體方式由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中做出規(guī)定或者在建設(shè)工程合同中約定。

　　第二十七條　承包人應(yīng)在簽訂合同時(shí)向發(fā)包人提交履約擔(dān)保。履約擔(dān)保包括高保額和低保額兩種模式，發(fā)包人需在招標(biāo)文件中明確采用何種模式。

　　第二十八條  高保額模式履約擔(dān)保是指履約擔(dān)保的擔(dān)保金額達(dá)到合同金額的15-50%，保證人承擔(dān)的賠付責(zé)任完全基于承包人違約的事實(shí)，并以因違約給發(fā)包人帶來的損失為限，擔(dān)保期限至工程竣工驗(yàn)收后28日。

　　發(fā)包人一般不得要求采用高保額模式履約擔(dān)保的承包人再另提交預(yù)付款擔(dān)保，但若預(yù)付款金額超過履約擔(dān)保金額的，可以要求承包人另行提交一份以預(yù)付款金額和擔(dān)保金額的差額為擔(dān)保金額的預(yù)付款擔(dān)保。

　　第二十九條　低保額模式履約擔(dān)保是指履約擔(dān)保的擔(dān)保金額為合同金額的10-15％，或?yàn)楹贤瑑r(jià)與標(biāo)底價(jià)之間的差額，兩者之中取金額大者，擔(dān)保期限至竣工驗(yàn)收后28日。

　　采用低保額模式的承包人在得到發(fā)包人支付預(yù)付款時(shí)應(yīng)另向發(fā)包人提交預(yù)付款擔(dān)保。

　　第三十條  因承包人違約帶來的違約責(zé)任超過擔(dān)保余額的，發(fā)包人在獲得擔(dān)保賠付外，不足部分可繼續(xù)向承包人索賠，使其承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第三十一條  本辦法對(duì)履約擔(dān)保的上述規(guī)定也同樣適用于供應(yīng)商與發(fā)包人簽訂材料或設(shè)備供應(yīng)合同的擔(dān)保。

　　第三節(jié)   付款擔(dān)保

　　第三十二條  付款擔(dān)保是指由承包人提交給發(fā)包人的擔(dān)保，保證承包人得到發(fā)包人的支付后，將按照其與分包商和供應(yīng)商簽訂的合同及時(shí)支付合同款，以及支付與該承包人有直接勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者參加其所承包的建設(shè)工程項(xiàng)目所應(yīng)得的報(bào)酬。付款擔(dān)保的擔(dān)�？梢圆捎勉y行保函、專業(yè)保證人的保證，擔(dān)保金額為發(fā)包人已向承包人支付的合同款項(xiàng)的100%.

　　第三十三條  付款擔(dān)保的擔(dān)保期限須與履約擔(dān)保相同。

　　第三十四條  付款擔(dān)保的索賠權(quán)利人包括：

　�。ㄒ唬┡c承包人有直接勞動(dòng)關(guān)系并參加了其所承包的建設(shè)工程項(xiàng)目的勞動(dòng)者；

　　（二）與承包人有直接合同關(guān)系的分包商和供應(yīng)商；

　　（三）與承包人的分包商有直接勞動(dòng)關(guān)系，并參加了其所分包的工程項(xiàng)目的勞動(dòng)者；

　�。ㄋ模┡c承包人的分包商有直接合同關(guān)系的供應(yīng)商。

　　第四節(jié) 預(yù)付款擔(dān)保

　　第三十五條  預(yù)付款擔(dān)保是指發(fā)包人在支付給承包人或供應(yīng)商合同約定的預(yù)付款時(shí)，由承包人或供應(yīng)商向發(fā)包人提交的擔(dān)保，保證其按照合同約定正確和合理地為合同目的使用預(yù)付款以及按合同約定配合發(fā)包人全額扣回所預(yù)付的金額，不將預(yù)付款挪作他用。

　　第三十六條  采用低保額模式的，預(yù)付款擔(dān)保的擔(dān)保金額與預(yù)付款金額相等。采用高保額模式的，預(yù)付款擔(dān)保的擔(dān)保金額為預(yù)付款金額與履約擔(dān)保金額的差額。擔(dān)保金額隨尚未使用于合同工作的預(yù)付款余額的減少而減少。

　　第三十七條  預(yù)付款擔(dān)保應(yīng)當(dāng)在發(fā)包人支付預(yù)付款前向發(fā)包人提交。

　　第三十八條  預(yù)付款保函的有效期最長不超過承包人或供應(yīng)商全額扣回發(fā)包人預(yù)付款后28日。

　　第三十九條  承包人或供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件或合同的規(guī)定提供預(yù)付款擔(dān)保。對(duì)未提交預(yù)付款擔(dān)�；蛱峤坏念A(yù)付款擔(dān)保不符合規(guī)定的承包人或供應(yīng)商，發(fā)包人有權(quán)拒絕向該承包人或供應(yīng)商支付預(yù)付款并由該承包人或供應(yīng)商承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

　　第四十條 發(fā)包人有足夠的證據(jù)證明承包人或供應(yīng)商未能正確和合理地為合同目的使用預(yù)付款時(shí)，發(fā)包人有權(quán)收回未扣回的預(yù)付款余額，承包人或供應(yīng)商拒絕按發(fā)包人要求返還預(yù)付款余額時(shí)，發(fā)包人有權(quán)要求保證人在保額內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任，賠償預(yù)付款余額。

　　第四章　對(duì)專業(yè)保證人的監(jiān)督管理

　　第四十一條 專業(yè)保證人在本省行政區(qū)域從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)?shù)绞〗ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行備案。省建設(shè)行政主管部門將定期公布備案情況，被保證人應(yīng)當(dāng)選用已備案的專業(yè)保證人。

　　第四十二條 非金融機(jī)構(gòu)保證人在本省行政區(qū)域從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按本章規(guī)定到省建設(shè)行政主管部門進(jìn)行備案，并在限額內(nèi)開展業(yè)務(wù)。

　　第四十三條 保證人承保的單筆擔(dān)保金額不得超過保證人凈資產(chǎn)的50%，其承保的總擔(dān)保金額不超過保證人凈資產(chǎn)的10倍。不符合該條件的，可以與其他保證人共同提供擔(dān)保。

　　第四十四條  保證人的子公司從事?lián)�保業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立在省建設(shè)行政主管部門進(jìn)行備案。同時(shí)母公司對(duì)子公司所擁有的資產(chǎn)應(yīng)在母公司的資產(chǎn)中扣除。

　　第四十五條  非金融機(jī)構(gòu)保證人應(yīng)當(dāng)是《中華人民共和國擔(dān)保法》所規(guī)定的合法擔(dān)保主體，并依法取得工商行政主管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。

　　第四十六條  非金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)保證人，應(yīng)在每年首月的15日前，將上一年度完成的擔(dān)保工作情況以及業(yè)務(wù)工作總結(jié)報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案。

　　第四十七條  建設(shè)工程擔(dān)保代理人從事代理業(yè)務(wù)應(yīng)在省建設(shè)行政主管部門備案。

　　備案具體辦法由省建設(shè)行政主管部門另行規(guī)定。

　　第五章 附 則

　　第四十八條  本辦法所列用語的含義：

　�。ㄒ唬�業(yè)主，是指建設(shè)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目法人，及其合法權(quán)利繼承人。業(yè)主應(yīng)當(dāng)遵守本辦法關(guān)于招標(biāo)人、發(fā)包人的規(guī)定。

　�。ǘ�）招標(biāo)人，是指依法提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織。招標(biāo)人應(yīng)遵守本辦法關(guān)于發(fā)包人的約定。

　�。ㄈ�）發(fā)包人，是指在合同中約定的，具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價(jià)款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。

　�。ㄋ模┏邪�人，是指與發(fā)包人合法簽訂工程承包合同的主體，及其合法權(quán)利繼承人。

　　（五）供應(yīng)商，是指與發(fā)包人合法簽訂材料及設(shè)備供貨合同的主體，及其合法權(quán)利繼承人。

　�。�六）投標(biāo)人，是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。

　　（七）中標(biāo)人，是指按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件的約定依法獲得中標(biāo)通知書的投標(biāo)人。投標(biāo)人、中標(biāo)人均應(yīng)遵守本辦法關(guān)于承包人的約定。

　�。ò耍�專業(yè)保證人，是指在中華人民共和國境內(nèi)具有合法經(jīng)營擔(dān)保業(yè)務(wù)或保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)資格的金融機(jī)構(gòu)，或者依法設(shè)立的專業(yè)擔(dān)保公司。

　�。ň牛┍：�，是指由專業(yè)保證人出具的擔(dān)保合同文書。

　　（十）保證，是指保證人和債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，保證人按照約定履行債務(wù)或者承擔(dān)責(zé)任的行為。保證分為一般保證和連帶責(zé)任保證。

　�。ㄊ�一）抵押，是指債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移對(duì)《擔(dān)保法》規(guī)定的財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。

　�。ㄊ�二）質(zhì)押，是指債務(wù)人或者第三人將其動(dòng)產(chǎn)移交債權(quán)人占有，將該動(dòng)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定以該動(dòng)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該動(dòng)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。

　　第四十九條  項(xiàng)目業(yè)主為提交業(yè)主責(zé)任擔(dān)保所支付的保費(fèi)應(yīng)計(jì)入工程建設(shè)成本。承包人或供應(yīng)商為合同擔(dān)保所支付的保費(fèi)應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)。

　　第五十條   同一金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)或?qū)�業(yè)保證人不得為同一工程提供業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保。

　　第五十一條  工程建設(shè)過程中的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料設(shè)備采購及工程分包實(shí)行擔(dān)保的，適用本辦法。

　　第五十二條  工程擔(dān)保文件、擔(dān)保合同等示范文本，由省建設(shè)行政主管部門另行制定。

　　第五十三條   本辦法自二○○四年十二月一日起施行。