�。�魯政辦發(fā)〔2006〕31號(hào)）

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為依法做好信訪工作，增強(qiáng)信訪工作透明度，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東省信訪事項(xiàng)聽證辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　山東省人民政府辦公廳
二○○六年四月二十四日

　　山東省信訪事項(xiàng)聽證辦法（試行）

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強(qiáng)各級(jí)政府與人民群眾的聯(lián)系，依法、及時(shí)、正確地處理信訪事項(xiàng)，增強(qiáng)信訪工作的透明度，切實(shí)保障信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《信訪條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱聽證，是指有關(guān)行政機(jī)關(guān)在處理信訪事項(xiàng)過程中，以聽證會(huì)的形式，公開聽取當(dāng)事人陳述，通過質(zhì)詢、舉證、辯論、評(píng)議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任，依據(jù)法律、法規(guī)和政策處理信訪事項(xiàng)的程序。

　　第三條　聽證應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)；

　�。ǘ�）依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合；

　�。ㄈ�）公開、公平、公正；

　�。ㄋ模┮允聦�(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)、政策為準(zhǔn)繩。

　　第四條　各級(jí)人民政府應(yīng)設(shè)立信訪事項(xiàng)聽證委員會(huì)。聽證委員會(huì)在同級(jí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，聽證委員會(huì)的日常工作由各級(jí)人民政府信訪機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　聽證委員會(huì)的職責(zé)：

　�。ㄒ唬�對(duì)本地區(qū)信訪事項(xiàng)聽證工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；

　　（二）決定對(duì)重大、復(fù)雜和疑難信訪事項(xiàng)舉行聽證；

　�。ㄈ�）責(zé)成或指定有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)作出處理決定的行政機(jī)關(guān)組織和實(shí)施聽證；

　�。ㄋ模┍O(jiān)督聽證程序；

　�。ㄎ澹┍O(jiān)督各方對(duì)聽證結(jié)論的執(zhí)行；

　�。�六）負(fù)責(zé)聽證員的組織、選用和管理工作，組建信訪事項(xiàng)聽證員庫。

　　第二章　聽證范圍

　　第五條　具有下列情況之一的，可舉行聽證：

　　（一）信訪人對(duì)辦理機(jī)關(guān)作出的處理意見或?qū)��?fù)查機(jī)關(guān)作出的復(fù)查意見不服，要求舉行聽證的；

　�。ǘ�）信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)認(rèn)為需要舉行聽證的；

　�。ㄈ�）重大、復(fù)雜、緊急的多人走訪事項(xiàng)和多人走訪苗頭，需要以聽證形式化解的；

　�。ㄋ模┢渌�需要舉行聽證的。

　　第六條　下列情況不適用聽證：

　　（一）信訪事項(xiàng)涉及國家秘密的；

　　（二）信訪事項(xiàng)涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的；

　　（三）依據(jù)《信訪條例》不予受理的；

　　（四）復(fù)核機(jī)關(guān)已作出復(fù)核意見的；

　�。ㄎ澹┢渌�不宜舉行聽證的信訪事項(xiàng)。

　　第三章　聽證受理

　　第七條　各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出信訪事項(xiàng)處理決定時(shí)告知信訪人有要求聽證的權(quán)利。

　　第八條　信訪人向信訪事項(xiàng)承辦機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)聽證申請(qǐng)，由信訪事項(xiàng)承辦機(jī)關(guān)確定是否舉行聽證。

　　第九條　信訪人提出信訪事項(xiàng)聽證申請(qǐng)后，對(duì)事項(xiàng)承辦機(jī)關(guān)確定不舉行聽證的意見不服的，可向聽證委員會(huì)提出申訴。對(duì)應(yīng)當(dāng)舉行聽證的信訪事項(xiàng)，聽證委員會(huì)應(yīng)責(zé)成有關(guān)行政機(jī)關(guān)舉行聽證。

　　第十條　各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)在舉行聽證會(huì)的前10個(gè)工作日內(nèi)向信訪人送達(dá)《信訪事項(xiàng)聽證通知書》，告知信訪人舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和聽證主持人、供選擇的聽證員名單及信訪人需要準(zhǔn)備的相關(guān)書面材料，并告知信訪人無正當(dāng)理由不出席的，視為放棄聽證權(quán)利。

　　第十一條　送達(dá)《信訪事項(xiàng)聽證通知書》必須有送達(dá)回執(zhí)，由受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上注明收到的日期并簽名或蓋章。直接送達(dá)有困難的，可委托有關(guān)單位送達(dá)。

　　第十二條　信訪人應(yīng)在收到《信訪事項(xiàng)聽證通知書》之日起3日內(nèi)，提出需要回避的人員和理由及被選定的聽證人員名單。

　　第十三條　各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)決定舉行聽證的信訪事項(xiàng)，要提前制定聽證方案，并在舉行聽證會(huì)5日前告知聽證會(huì)參加人員舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)及其他需要準(zhǔn)備的工作。

　　第四章　聽證會(huì)組成人員、職責(zé)及聽證會(huì)紀(jì)律

　　第十四條　聽證會(huì)的組成人員包括聽證主持人、信訪事項(xiàng)承辦人、信訪人或其委托代理人、聽證員、記錄員。

　　第十五條　聽證主持人應(yīng)由舉行聽證會(huì)的行政機(jī)關(guān)確定，一般應(yīng)由該行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，但不能是該信訪事項(xiàng)的承辦人。信訪事項(xiàng)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)的，由舉行聽證會(huì)的各行政機(jī)關(guān)協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由聽證委員會(huì)指定。

　　第十六條　聽證主持人的職責(zé)：

　　（一）制定聽證方案，決定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證會(huì)組成人員；

　�。ǘ�）通知聽證組成人員參加聽證；

　�。ㄈ�）決定聽證的延期、中止、終結(jié)；

　�。ㄋ模┚S持聽證秩序；

　�。ㄎ澹┲鞒致犠C會(huì)的質(zhì)詢、舉證、辯論、評(píng)議、合議；

　�。�六）本辦法賦予的其他職責(zé)。

　　第十七條　信訪事項(xiàng)承辦人包括作出信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查決定的承辦人和正在進(jìn)行調(diào)查、復(fù)查、復(fù)核的承辦人。

　　第十八條　在聽證過程中，信訪事項(xiàng)承辦人應(yīng)如實(shí)說明處理過程、結(jié)果及所依據(jù)的事實(shí)、證據(jù)和法律法規(guī)政策。

　　第十九條　一般情況下，信訪人應(yīng)親自參加聽證；特殊情況下，經(jīng)聽證主持人批準(zhǔn)，可委托1至2名代理人參加聽證或與其代理人同時(shí)參加聽證；委托代理人參加的，要在舉行聽證會(huì)前，提交授權(quán)委托書。

　　表達(dá)多人意愿的信訪事項(xiàng)舉行聽證的，應(yīng)選派代表參加聽證，代表人數(shù)一般不得超過5人。

　　第二十條　信訪人或其委托代理人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

　�。ㄒ唬┯袡�(quán)選擇聽證委員會(huì)提供的聽證員參加聽證；

　�。ǘ�）有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí)、法律法規(guī)政策及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

　�。ㄈ�）有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并提出新的證據(jù)；

　�。ㄋ模┤鐚�(shí)陳述信訪事項(xiàng)的事實(shí)和回答聽證主持人的提問；

　　（五）對(duì)自己的權(quán)益主張舉證；

　　（六）信訪人及其代理人應(yīng)對(duì)其所提供的材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人；

　�。ㄆ撸┳袷芈犠C會(huì)紀(jì)律。

　　第二十一條　參加聽證的聽證員人數(shù)一般應(yīng)是5人以上的單數(shù)。

　　第二十二條　聽證員一般應(yīng)由人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家、學(xué)者、法律工作者或其他社會(huì)知名人士擔(dān)任。

　　第二十三條　聽證員的職責(zé)與權(quán)利：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)收集與信訪事項(xiàng)有關(guān)的信息，聽取相關(guān)意見；

　�。ǘ�）向信訪事項(xiàng)承辦人、信訪人或其委托代理人提問；

　�。ㄈ�）就信訪事項(xiàng)的事實(shí)、依據(jù)和處理意見進(jìn)行評(píng)議；

　　（四）就信訪事項(xiàng)的處理發(fā)表意見；

　　（五）合議形成聽證結(jié)論。

　　第二十四條　聽證會(huì)紀(jì)律：

　　（一）未經(jīng)聽證主持人允許，不得隨意發(fā)言或提問；

　�。ǘ�）發(fā)言要簡(jiǎn)明扼要，語言要文明得當(dāng)，禁止侮辱和惡意攻擊他人；

　�。ㄈ�）信訪人或委托代理人、信訪事項(xiàng)承辦人不得擅自中途退場(chǎng)；信訪人及其代理人未經(jīng)允許中途退場(chǎng)的視為放棄聽證權(quán)利；

　　（四）不得有大聲喧嘩、哄鬧等有礙聽證秩序的行為；

　�。ㄎ澹┞犠C會(huì)的音像資料由聽證主持人指定專人制作，其他聽證會(huì)組成人員不得錄制。

　　第五章　聽證程序

　　第二十五條　聽證按下列程序進(jìn)行：

　　（一）聽證主持人公布聽證事由，介紹參加聽證會(huì)人員的有關(guān)情況，并詢問信訪人是否提出回避申請(qǐng)；

　�。ǘ�）聽證主持人宣布聽證紀(jì)律；

　�。ㄈ�）信訪人或委托代理人陳述信訪事項(xiàng)并提供相關(guān)證據(jù)；

　�。ㄋ模┬旁L事項(xiàng)承辦人提出處理信訪事項(xiàng)的證據(jù)和運(yùn)用法律法規(guī)政策的依據(jù)以及處理意見；

　�。ㄎ澹┬旁L人或委托代理人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

　�。�六）信訪事項(xiàng)承辦人就有爭(zhēng)議的事實(shí)、依據(jù)、處理意見進(jìn)行答辯；

　�。ㄆ撸┞犠C員向有關(guān)人員進(jìn)行提問；

　�。ò耍┬旁L人或委托代理人作最后陳述；

　�。ň牛┬旁L事項(xiàng)承辦人作最后陳述；

　�。ㄊ�）聽證員就信訪事項(xiàng)的某一事實(shí)、證據(jù)發(fā)表意見；

　�。ㄊ�一）聽證主持人宣布休會(huì)，組織聽證員根據(jù)聽證事實(shí)、證據(jù)以及適用法律法規(guī)政策等對(duì)信訪事項(xiàng)的處理發(fā)表聽證意見，并進(jìn)行表決；

　�。ㄊ�二）主持人宣布聽證會(huì)繼續(xù)進(jìn)行，由聽證員代表宣布聽證結(jié)論。書面聽證結(jié)論10日內(nèi)送達(dá)信訪人或其委托代理人。

　　第二十六條　具有下列情形之一的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)作出中止或延期舉行聽證會(huì)的決定：

　�。ㄒ唬┬旁L人或委托代理人、信訪事項(xiàng)承辦人一方不出席聽證或者未經(jīng)聽證主持人允許擅自中途退場(chǎng)的；

　�。ǘ�）聽證會(huì)場(chǎng)出現(xiàn)主持人不能控制的局面的；

　�。ㄈ�）出現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)中止或延期聽證情形的。

　　第二十七條　記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動(dòng)制作聽證筆錄，由聽證主持人和記錄員簽字，并經(jīng)聽證會(huì)組成人員閱后分別簽名或蓋章；拒絕聽證簽字或蓋章的，在聽證筆錄中應(yīng)予以說明。聽證資料（包括聽證筆錄、音像資料、有關(guān)證據(jù)）由組織實(shí)施聽證的行政機(jī)關(guān)整理歸檔。

　　第二十八條　信訪人或其委托代理人等聽證參加人在聽證過程中認(rèn)為聽證會(huì)程序違反本辦法規(guī)定的，可以向聽證主持人提出。聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)聽證參加人提出的異議予以答復(fù)。對(duì)聽證主持人答復(fù)不滿的，可以在聽證會(huì)結(jié)束后，以書面形式向聽證機(jī)關(guān)提出，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。對(duì)于嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新舉行聽證。

　　第二十九條　在聽證中形成的聽證筆錄和聽證結(jié)論，應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)作出辦理、復(fù)查、復(fù)核結(jié)論的主要依據(jù)。

　　第三十條　復(fù)核機(jī)關(guān)舉行聽證后，形成的復(fù)核意見為終結(jié)處理意見，可依法向社會(huì)進(jìn)行公示，信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。

　　第六章　附　則

　　第三十一條　本辦法自2006年6月1日起施行。