通政發(fā)〔2004〕10號

　　市政府關(guān)于印發(fā)《南通市市區(qū)征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障試點實施辦法》的通知

崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

　　現(xiàn)將《南通市市區(qū)征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障試點實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○四年一月十九日

　　南通市市區(qū)征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障試點實施辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為保護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的基本生活，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省土地管理條例》、《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障試點辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市市區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障，是指國家將農(nóng)民集體所有的土地征為國有后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合理補償，并建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，保障被征地農(nóng)民基本生活的行為。

　　本辦法所稱的被征地農(nóng)民，是指農(nóng)民集體所有的土地被征為國有后，從該集體經(jīng)濟組織成員中產(chǎn)生的需要安置的人員。

　　第三條 本市市區(qū)（南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)除外）的征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障，適用本辦法。

　　大中型水利、水電工程以及鐵路、公路、水運等重點交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地的補償標準和安置辦法，國務院、省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本辦法施行前人均農(nóng)用地面積低于0.1畝的村民小組，經(jīng)依法批準撤銷后，原農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，按規(guī)定納入城鎮(zhèn)社會保障體系，不適用本辦法。

　　第四條 崇川、港閘區(qū)依照本辦法建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，區(qū)政府統(tǒng)一負責被征地農(nóng)民基本生活保障的組織實施，以及歷史遺留被征地農(nóng)民生活問題的解決。區(qū)勞動和社會保障部門具體負責被征地農(nóng)民基本生活保障資金的發(fā)放，并建立相應的臺帳；區(qū)財政部門具體負責被征地農(nóng)民基本生活保障資金的管理和撥付。

　　市國土部門具體負責征地補償和征地補償安置費用的收取和劃轉(zhuǎn)；市財政部門負責應由市負擔的被征地農(nóng)民基本生活保障資金的落實，監(jiān)督保障資金的運行；公安、勞動、民政、監(jiān)察、審計等部門按照各自職責，共同做好相關(guān)工作。

　　第五條 建立市區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員數(shù)據(jù)庫，由公安部門實行動態(tài)管理。數(shù)據(jù)庫成員由各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出名單，逐級報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和區(qū)政府審核確定。統(tǒng)計時點為2003年10月15日。

　�。ㄒ唬┫铝腥藛T可計入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員數(shù)據(jù)庫：

　　1.戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)并承擔相應義務的常住人員；

　　2.入學、入伍前符合第1項規(guī)定條件的在校大中專學生、現(xiàn)役義務兵（不含現(xiàn)役軍官和志愿兵）；

　　3.入獄、勞教前符合第1項規(guī)定條件的服刑、勞教人員；

　　4.父母一方符合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員條件、本人戶口在本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的16周歲以下人員。

　�。ǘ�）下列人員不計入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員數(shù)據(jù)庫：

　　1.歷次征用土地已進行安置的人員及撤組改居人員；

　　2.戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的國家機關(guān)或事業(yè)單位在編工作人員；

　　3.戶口雖在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，但屬經(jīng)有關(guān)部門批準離退休、退職并領(lǐng)取離退休金或養(yǎng)老保險金的人員（含因子女頂替，本人戶口回鄉(xiāng)的離退休、退職人員）；

　　4.因其他原因?qū)�戶口遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的寄住人員、暫住人員。

　　第六條 建立市區(qū)農(nóng)用地面積數(shù)據(jù)庫，由國土部門實行動態(tài)管理。農(nóng)用地面積由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織如實填報，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和區(qū)政府逐級審核匯總后，報統(tǒng)計部門審定。國土部門全面完成市區(qū)土地利用更新調(diào)查后，農(nóng)用地面積以更新的調(diào)查數(shù)據(jù)為準。

　　第二章 征地補償

　　第七條 依法征用農(nóng)民集體所有的土地，必須按照規(guī)定足額補償。征地補償安置費用包括土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費。

　　第八條 征地補償安置費用分別按照下列標準確定：

　�。ㄒ唬┩恋匮a償費

　　1.征用農(nóng)用地的，按市區(qū)耕地前3年平均年產(chǎn)值（標準為每畝2000元，不分糧棉田和蔬菜田，下同）的10倍計算（含精養(yǎng)魚塘開挖費）；

　　2.征用未利用地的，按市區(qū)耕地前3年平均年產(chǎn)值的4倍計算；

　　3.征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地的，按市區(qū)耕地前3年平均年產(chǎn)值的8倍計算。

　　（二）安置補助費

　　1.征用農(nóng)用地的安置補助費，按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計算，標準為每人17000元。

　　需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照被征用的農(nóng)用地數(shù)量除以征地前被征地單位人均占有農(nóng)用地的數(shù)量計算，即：需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)=被征用的農(nóng)用地數(shù)量÷征地前被征地單位人均占有農(nóng)用地的數(shù)量。

　　2.征用未利用地和農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地的，不支付安置補助費。

　�。ㄈ�）青苗及地上附著物補償費

　　青苗及地上附著物的補償按《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市市區(qū)土地征用青苗及地上附著物補償標準的通知》（通政辦發(fā)〔2003〕186號）執(zhí)行。

　　第九條 市區(qū)耕地前3年平均年產(chǎn)值、土地補償費、安置補助費標準由市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、物價水平等實際情況適時調(diào)整，并予以公布。

　　第十條 征地補償安置方案批準后，國土部門應當將70%的土地補償費、全部的安置補助費足額劃入?yún)^(qū)財政部門在銀行設(shè)立的被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶，將30%的土地補償費支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，將青苗補償費及地上附著物補償費支付給青苗及地上附著物所有者。區(qū)政府必須協(xié)助做好征地補償工作。

　　第十一條 征地補償安置費用應當在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。征地補償安置費用按本辦法第十條規(guī)定足額到位后，國土部門應當在被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地公告，并向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)出交地通知，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按通知明確的期限交付土地，不得以任何理由拖延或拒絕。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能交付土地的，區(qū)政府不得實施被征地農(nóng)民基本生活保障。

　　用地單位應當在征用土地方案報省前，將所有征地費用繳至國土部門。

　　第十二條 土地補償費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的部分，納入公積金管理，必須用于集體經(jīng)濟組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)，以及解決歷史遺留被征地農(nóng)民的生活問題，不得挪作他用。

　　第三章 基本生活保障

　　第十三條 區(qū)政府建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金，納入財政專戶管理，專項用于被征地農(nóng)民的基本生活保障。

　　被征地農(nóng)民基本生活保障資金及其增值部分以及實行基本生活保障的人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金、生活補助費，按照國家有關(guān)規(guī)定免征稅、費。

　　第十四條 被征地農(nóng)民基本生活保障資金的來源包括：

　�。ㄒ唬┤�部的安置補助費和70%的土地補償費。

　�。ǘ�）征用土地時，按征用土地面積每畝15000元的標準，在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)，分別從市、區(qū)土地收益中劃入被征地農(nóng)民基本生活保障專用帳戶，以建立基本生活保障風險資金，補充被征地農(nóng)民基本生活保障資金的不足。具體辦法為：

　　1.屬商業(yè)、旅游、娛樂和經(jīng)營性房地產(chǎn)等經(jīng)營性項目用地的，土地出讓金收益歸誰，誰負擔；

　　2.屬工業(yè)項目用地的，按項目稅收統(tǒng)計級次負擔；

　　3.屬公益性項目用地的，按市、區(qū)項目分別由市、區(qū)負擔。

　�。ㄈ�）被征地農(nóng)民基本生活保障資金的利息及其增值收入。

　�。ㄋ模┢渌�可用于被征地農(nóng)民基本生活保障的資金。取消原《市政府關(guān)于征用土地補償安置的試行意見》（通政發(fā)〔2000〕53號）規(guī)定的撤組預備費、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基礎(chǔ)設(shè)施配套費，合并為征地補償安置調(diào)節(jié)資金，由國土部門按征用土地面積每畝15000元的標準向用地單位收取。被征地單位不得再向用地單位收取其他任何費用。

　　第十五條 被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶由被征地農(nóng)民基本生活保障個人帳戶和社會統(tǒng)籌帳戶組成。安置補助費和70%的土地補償費進入個人帳戶。實行基本生活保障的人員死亡的，其個人帳戶的本息余額一次性結(jié)清給其合法繼承人。

　　第十六條 區(qū)財政部門按照被征地農(nóng)民基本生活保障用款計劃，定期將被征地農(nóng)民基本生活保障資金劃入?yún)^(qū)勞動和社會保障部門在銀行設(shè)立的被征地農(nóng)民基本生活保障資金支出戶，確保被征地農(nóng)民基本生活保障資金及時、足額發(fā)放。

　　第十七條 以征用土地方案批準年度（截止當年12月31日）為界限，將被征地農(nóng)民劃分為以下四個年齡段：

　　（一）第一年齡段為16周歲以下；

　　（二）第二年齡段為男性16周歲以上50周歲以下，女性16周歲以上45周歲以下；

　　（三）第三年齡段為男性50周歲以上60周歲以下，女性45周歲以上55周歲以下；

　�。ㄋ模┑谒哪挲g段（養(yǎng)老年齡）為男性60周歲以上，女性55周歲以上。

　　前款所稱“以上”均包含本數(shù)。

　　第十八條 國土部門根據(jù)公安部門提供的被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員人數(shù)及各年齡段人員比例，確定征地需安置的各年齡段被征地農(nóng)民人數(shù)，被征地農(nóng)民的名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織半數(shù)以上成員同意提出，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）審核后，由區(qū)政府確定，被征用土地的原承包經(jīng)營者享有優(yōu)先權(quán)。名單確定后，區(qū)政府應當在被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公示，并報公安部門核減。名單不能及時確定的，不影響土地的交付。

　　被征地農(nóng)民四個年齡段人員的比例，應當與征地前被征地單位各該年齡段人員的比例相當。被征地農(nóng)民不再享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　第十九條 第一年齡段人員不納入基本生活保障體系，到達就業(yè)年齡后，按照城鎮(zhèn)新成長勞動力進行管理。按第一年齡段人數(shù)提取的安置補助費全部進入社會統(tǒng)籌帳戶。該年齡段人員，從統(tǒng)籌帳戶中一次性領(lǐng)取6000元生活補助。

　　第二十條 實行基本生活保障的被征地農(nóng)民根據(jù)不同年齡段，實行不同的保障標準：

　�。ㄒ唬┑诙�年齡段人員，從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織交付土地的當月起，按月領(lǐng)取就業(yè)培訓生活補助費，期限2年；到達養(yǎng)老年齡時，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　�。ǘ�）第三年齡段人員，從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織交付土地的當月起，至到達養(yǎng)老年齡時止，按月領(lǐng)取生活補助費；到達養(yǎng)老年齡時，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　�。ㄈ�）第四年齡段人員，從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織交付土地的當月起，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　第二年齡段就業(yè)培訓生活補助費標準為每月140元；第三年齡段生活補助費標準為每月120元；養(yǎng)老金標準為每月170元。生活補助費和養(yǎng)老金標準每3年調(diào)整一次。

　　第二十一條 被征地農(nóng)民符合城市居民最低生活保障條件的，按規(guī)定納入城市低保。

　　第二十二條 實行被征地農(nóng)民基本生活保障的被征地農(nóng)民的生活補助費和養(yǎng)老金首先從其個人帳戶中支付，個人帳戶不足以支付的，從社會統(tǒng)籌帳戶中支付。

　　第二十三條 實行被征地農(nóng)民基本生活保障的被征地農(nóng)民，可以自愿一次性領(lǐng)取個人帳戶資金。

　　一次性領(lǐng)取個人帳戶資金的，應由本人向區(qū)勞動和社會保障部門申請并簽訂協(xié)議。被征地農(nóng)民一次性領(lǐng)取個人帳戶資金后，即終止基本生活保障關(guān)系，不再享有生活補助費或養(yǎng)老金。

　　第二十四條 鼓勵被征地農(nóng)民多渠道就業(yè)，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。征地時男40周歲以上、女35周歲以上的第二年齡段人員，就業(yè)后一次性領(lǐng)取個人帳戶資金余額、終止基本生活保障關(guān)系的，可從統(tǒng)籌帳戶中給予2000元的獎勵。

　　第二十五條 實行被征地農(nóng)民基本生活保障的被征地農(nóng)民，到達養(yǎng)老年齡，已享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險或法定退休待遇的，不再享受被征地農(nóng)民基本生活保障社會統(tǒng)籌待遇，但可以一次性領(lǐng)取個人帳戶資金余額。

　　第二十六條 各級政府及有關(guān)部門應當為被征地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)造條件，并將被征地農(nóng)民就業(yè)前的技能培訓納入下崗職工就業(yè)培訓體系，所需培訓補助資金從社會統(tǒng)籌帳戶中列支。

　　第二十七條 納入社會統(tǒng)籌帳戶的資金，專項用于被征地農(nóng)民的生活保障，任何單位和個人不得支取或挪作他用。

　　第四章 附 則

　　第二十八條 國家工作人員在征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十九條 2004年1月1日后批準的征地項目，按本辦法執(zhí)行。2004年1月1日前已批準征地，但征地補償安置費用未支付給村集體經(jīng)濟組織的，參照本辦法執(zhí)行。