�。�南通市人民政府二000年一月）

　　為推行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣制度，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，建立政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，以供給引導(dǎo)和制約需求的新機(jī)制，依據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣暫行辦法》，結(jié)合我市土地管理的實(shí)際，現(xiàn)就我市市區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體思路

　　以現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，以公開(kāi)、公平、公正為原則，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)職能部門的積極配合下，南通市國(guó)土規(guī)劃局依據(jù)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣（下稱土地招標(biāo)、拍賣）出讓年度計(jì)劃，合理確定地塊和出讓底價(jià)，依照法定程序和要求，組織實(shí)施土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)。

　　二、適用范圍

　　本市市區(qū)范圍內(nèi)新增的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（包括商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等）用地，應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣方式出讓。

　　凡屬下列情況之一的，必須拍賣出讓：

　�。ㄒ唬┮垣@取最高出讓金為主要目的，以出價(jià)最高為條件確定受讓人的；

　�。ǘ�）對(duì)土地使用者資格沒(méi)有特別限制，一般單位或個(gè)人均可能有受讓意向的。

　　土地用途無(wú)特別限制及要求的，對(duì)不具備拍賣條件，但屬下列情況之一的，必須公開(kāi)招標(biāo)出讓：

　�。ㄒ唬┏�獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會(huì)、公益建設(shè)條件的；

　�。ǘ�）土地用途受嚴(yán)格限制，僅少數(shù)單位或個(gè)人可能有受讓意向的。對(duì)土地使用者有資格限制或特別要求的，可對(duì)符合條件的用地申請(qǐng)者進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　三、年度計(jì)劃

　　土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行。招標(biāo)、拍賣出讓年度計(jì)劃由市國(guó)土規(guī)劃局會(huì)同市計(jì)委、建委等部門根據(jù)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求狀況、城市規(guī)劃及年度用地計(jì)劃、城市建設(shè)計(jì)劃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)計(jì)劃等編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)和省國(guó)土管理局備案后實(shí)施。

　　招標(biāo)、拍賣出讓年度計(jì)劃應(yīng)包括本年度招標(biāo)、拍賣出讓的地塊總數(shù)、總面積，地塊各自的位置，面積、規(guī)劃用途、擬采取的形式等內(nèi)容。該計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由市國(guó)土規(guī)劃局會(huì)同市計(jì)委、建委、財(cái)政等部門按各自職責(zé)做好前期準(zhǔn)備工作。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，各有關(guān)部門均不得受理任何單位或個(gè)人對(duì)該地塊進(jìn)行投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)的申請(qǐng)。

　　可列入招標(biāo)、拍賣出讓年度計(jì)劃的土地有：

　�。ㄒ唬┱�府依法收回使用權(quán)的國(guó)有土地，包括：被依法收回的閑置土地，土地使用期滿后被收回的和其他依法收回的土地；

　�。ǘ�）政府收購(gòu)、儲(chǔ)備的土地，主要指有“退二進(jìn)三”意向或按規(guī)劃和環(huán)保要求需外遷的企事業(yè)單位及破產(chǎn)倒閉企業(yè)的土地，由政府統(tǒng)一收購(gòu)、儲(chǔ)備后公開(kāi)推入市場(chǎng)；

　�。ㄈ�）列入近期改造計(jì)劃的舊城內(nèi)的國(guó)有存量土地；

　�。ㄋ模�為實(shí)施城市總體規(guī)劃而分批次統(tǒng)一征地中暫未落實(shí)具體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地；

　�。ㄎ澹┢渌�可招標(biāo)、拍賣出讓的土地。

　　四、組織實(shí)施

　　（一）編制出讓方案

　　根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的進(jìn)程、市場(chǎng)需求及招標(biāo)、拍賣出讓年度計(jì)劃，選擇用途適當(dāng)、區(qū)位條件較優(yōu)、市場(chǎng)看好的地塊列入招標(biāo)、拍賣出讓方案。

　　招標(biāo)、拍賣出讓方案主要包括以下幾方面的內(nèi)容：

　　1、地塊基本情況：

　�。�1）地塊位置、面積、區(qū)位條件；

　　（2）地塊利用現(xiàn)狀、地類、房屋及附屬設(shè)施；

　�。�3）大面積宗地是否有分期開(kāi)發(fā)或分塊出讓的要求。

　　2、規(guī)劃指標(biāo)，包括用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠化率與其他規(guī)劃控制條件。

　　3、出讓供地方案：

　�。�1）出讓方式；

　�。�2）出讓年限；

　�。�3）土地使用條件（規(guī)則）；

　�。�4）開(kāi)發(fā)成本與出讓底價(jià)；

　�。�5）市場(chǎng)預(yù)測(cè)與分析；

　�。�6）可提供用地的時(shí)間；

　�。�7）提供土地的開(kāi)發(fā)程度。

　　4、出讓地塊圖件：

　�。�1）地塊范圍勘測(cè)定界圖（含現(xiàn)狀與選址定點(diǎn)紅線）；

　�。�2）地塊規(guī)劃總平方案圖；

　�。�3）位置圖。

　　5、其他：

　�。�1）該地塊投資開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策；

　�。�2）地塊的瑕疵（開(kāi)發(fā)的某些不利因素）。

　　編制出讓方案時(shí)，應(yīng)確保地塊現(xiàn)狀資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及規(guī)劃指標(biāo)和總平設(shè)計(jì)的科學(xué)性、規(guī)范性，必須根據(jù)有相應(yīng)土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)按技術(shù)規(guī)范評(píng)估的出讓價(jià)格和地塊開(kāi)發(fā)成本估測(cè)結(jié)果，確定合理的出讓底價(jià)。

　　（二）舉行招標(biāo)、拍賣活動(dòng)

　　招標(biāo)、拍賣出讓方案由市國(guó)土規(guī)劃局組織實(shí)施，市國(guó)土規(guī)劃局應(yīng)提前發(fā)布招標(biāo)、拍賣公告。

　　市國(guó)土規(guī)劃局可委托有土地招標(biāo)、拍賣資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)招標(biāo)、拍賣活動(dòng)的具體實(shí)施，包括編制一系列招標(biāo)、拍賣文件、報(bào)名登記、資質(zhì)審查、宣傳報(bào)道和拍賣大會(huì)組織工作等。具體實(shí)施土地招標(biāo)、拍賣的單位可按規(guī)定向報(bào)名人或競(jìng)投人收取有關(guān)費(fèi)用。

　　招標(biāo)、拍賣活動(dòng)應(yīng)遵循依法、公平、公開(kāi)、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則，并依法進(jìn)行公證，接受社會(huì)和上級(jí)部門的監(jiān)督。在土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)中，具體實(shí)施土地招標(biāo)、拍賣的單位以及中標(biāo)人或競(jìng)得人均應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定履行相應(yīng)的義務(wù)，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　在市區(qū)范圍內(nèi)通過(guò)招標(biāo)、拍賣取得國(guó)有土地使用權(quán)的，可憑簽訂的《拍賣（或招標(biāo)）成交確認(rèn)書(shū)》和《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》向市計(jì)委、建委、財(cái)政、國(guó)土規(guī)劃、環(huán)保、房管等部門，按基本建設(shè)程序，申辦基建立項(xiàng)、投資經(jīng)營(yíng)許可和工程報(bào)建等有關(guān)手續(xù)。市各有關(guān)部門應(yīng)通力協(xié)作，積極做好相關(guān)工作，優(yōu)先給予辦理。

　　各縣（市）要從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、合理增加政府財(cái)政收入和反腐倡廉的高度，充分認(rèn)識(shí)推行土地招標(biāo)、拍賣的重要意義，要盡快制定相應(yīng)的措施，建立健全土地招標(biāo)、拍賣制度，重點(diǎn)抓好小城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣；要嚴(yán)厲打擊各類土地違法交易，重點(diǎn)查處各類國(guó)有劃撥土地使用權(quán)和集體土地非法入市；要加大閑置、拋荒土地的處理力度，閑置滿1年的應(yīng)征收土地閑置費(fèi)，連續(xù)閑置滿2年的，可收回土地使用權(quán)，并將其納入土地招標(biāo)、拍賣的計(jì)劃范圍；要加大推行土地招標(biāo)、拍賣的宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)各界的關(guān)心和支持，為推行土地招標(biāo)、拍賣創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。