陜西省人民政府令第 107 號(hào)

　　《陜西省實(shí)施行政許可聽(tīng)證暫行辦法》已經(jīng)省政府2005年第25次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年1月1日起施行。

　　省　長(zhǎng)：陳德銘
二○○五年十一月二十四日

　　陜西省實(shí)施行政許可聽(tīng)證暫行辦法

　　第一條  為提高行政許可聽(tīng)證的公開(kāi)性、公正性和公平性，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）實(shí)施行政許可聽(tīng)證的，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  行政機(jī)關(guān)在做出下列行政許可事項(xiàng)決定前應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬┏鞘幸�(guī)劃、建設(shè)、管理的重大事項(xiàng)；

　�。ǘ�）市政等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的重大事項(xiàng)；

　�。ㄈ�）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)方面的重大事項(xiàng)；

　�。ㄋ模┥鐣�(huì)保障和福利方面的重大事項(xiàng)；

　�。ㄎ澹┢渌�涉及公共利益的重大事項(xiàng)；

　�。�六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)。

　　第四條  直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可事項(xiàng)，被告知聽(tīng)證權(quán)利的行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

　　第五條  實(shí)施行政許可聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公平、客觀和效率的原則。

　　除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。

　　第六條  本辦法第三條、第四條規(guī)定范圍的事項(xiàng)，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)為聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)。依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩級(jí)以上行政機(jī)關(guān)審查決定行政許可的，最終作出決定的行政機(jī)關(guān)為聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)。

　　受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義組織聽(tīng)證。

　　第七條  行政機(jī)關(guān)對(duì)本辦法第三條規(guī)定的行政許可事項(xiàng)組織聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)20日前向社會(huì)公告聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容以及對(duì)聽(tīng)證參加人的選擇辦法。

　　參加前款規(guī)定行政許可事項(xiàng)聽(tīng)證的申請(qǐng)人及其他社會(huì)公眾，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇不同領(lǐng)域、不同年齡層次及知識(shí)結(jié)構(gòu)的社會(huì)公眾代表參加聽(tīng)證。

　　第八條  行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人對(duì)本辦法第四條規(guī)定的行政許可事項(xiàng)要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)向行政機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到聽(tīng)證申請(qǐng)后20日內(nèi)組織聽(tīng)證。逾期不提交書面申請(qǐng)的，視為放棄聽(tīng)證要求。

　　申請(qǐng)人和利害關(guān)系人數(shù)量較多時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)抽簽、按報(bào)名順序等方式選擇利害關(guān)系人的代表參加聽(tīng)證。選擇過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公正。

　　第九條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的7日前書面通知行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人參加聽(tīng)證。書面通知無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。聽(tīng)證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┡e行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

　�。ǘ�）行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的姓名或名稱；

　�。ㄈ�）聽(tīng)證主持人的姓名、單位和職務(wù)；

　�。ㄋ模┤毕�聽(tīng)證的法律后果；

　　（五）其他應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)。

　　第十條　聽(tīng)證參加人主要包括：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)證主持人和聽(tīng)證書記員；

　�。ǘ�）聽(tīng)證當(dāng)事人，包括審查該行政許可的工作人員、參加聽(tīng)證的行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人；

　�。ㄈ�）有關(guān)證人、鑒定人、翻譯人員等。

　　第十一條  聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　�。ㄒ唬┦锹�(tīng)證組織機(jī)構(gòu)的工作人員；

　�。ǘ�）經(jīng)過(guò)相應(yīng)的法律知識(shí)培訓(xùn)；

　�。ㄈ�）熟悉聽(tīng)證規(guī)定，具有一定的組織能力，能夠勝任聽(tīng)證主持人工作；

　�。ㄋ模┰谛姓�機(jī)關(guān)從事行政許可審查工作或者從事法制工作3年以上；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十二條  聽(tīng)證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定，但審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員不得作為聽(tīng)證主持人。聽(tīng)證書記員由聽(tīng)證主持人確定。根據(jù)聽(tīng)證需要，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人還可以指派1至2名工作人員協(xié)助聽(tīng)證主持人工作。

　　第十三條  聽(tīng)證主持人與聽(tīng)證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避；行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為聽(tīng)證主持人與聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。

　　第十四條  聽(tīng)證主持人依法行使下列職權(quán)：

　�。ㄒ唬┐_定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證參加人的組成和人數(shù)；

　�。ǘ�）簽發(fā)聽(tīng)證通知書；

　　（三）中立、全面、客觀地聽(tīng)取聽(tīng)證當(dāng)事人的陳述意見(jiàn)；

　�。ㄋ模┚S持聽(tīng)證秩序，制止違反聽(tīng)證紀(jì)律的行為；

　�。ㄎ澹�決定延期、中止或終止聽(tīng)證；

　�。�六）主持聽(tīng)證的其他職責(zé)。

　　第十五條  行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在聽(tīng)證活動(dòng)中享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┇@得聽(tīng)證通知；

　�。ǘ�）委托代理人參加聽(tīng)證；

　�。ㄈ�）申請(qǐng)聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證書記員回避；

　�。ㄋ模╆愂鲆庖�(jiàn)，提出證據(jù)和質(zhì)證；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)聽(tīng)證主持人允許，詢問(wèn)行政許可審查人員；

　�。�六）查閱有關(guān)聽(tīng)證的卷宗，獲得聽(tīng)證材料副本；

　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第十六條  聽(tīng)證當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守聽(tīng)證紀(jì)律，如實(shí)提供有關(guān)證據(jù)材料，保守秘密，保護(hù)個(gè)人隱私。

　　第十七條  行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人委托代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)遞交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。

　　第十八條  聽(tīng)證開(kāi)始前，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)介紹本人姓名、單位、職務(wù)，核對(duì)其他聽(tīng)證參加人的身份，確認(rèn)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人是否申請(qǐng)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證書記員回避。

　　行政許可申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽(tīng)證，并報(bào)組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；申請(qǐng)聽(tīng)證書記員回避的，由聽(tīng)證主持人決定。

　　第十九條  聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)證主持人宣讀聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律；

　�。ǘ�）審查該行政許可的工作人員提出審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由以及行政許可審查建議；

　�。ㄈ�）行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人就行政許可申請(qǐng)進(jìn)行陳述并提出證據(jù)、理由；

　�。ㄋ模┞�(tīng)證當(dāng)事人就行政許可申請(qǐng)的理由和法律適用進(jìn)行申辯，并對(duì)其他聽(tīng)證參加人提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；

　　（五）聽(tīng)證當(dāng)事人作最后陳述；

　�。�六）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

　　第二十條  聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)全面、客觀、真實(shí)地記錄聽(tīng)證會(huì)的全部活動(dòng)。

　　聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┬姓�許可事項(xiàng)和內(nèi)容；

　�。ǘ�）聽(tīng)證參加人的姓名或者名稱、職務(wù)、住址；

　　（三）聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

　�。ㄋ模┊�(dāng)事人的陳述、申辯內(nèi)容；

　�。ㄎ澹┳C據(jù)調(diào)查的內(nèi)容；

　�。�六）延期、中止和終止的說(shuō)明；

　�。ㄆ撸┬枰�載明的其他重要內(nèi)容。

　　聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證當(dāng)事人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽(tīng)證當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄上注明情況。

　　第二十一條  聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證報(bào)告書，并隨同聽(tīng)證筆錄一并報(bào)送行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　聽(tīng)證報(bào)告書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)證會(huì)的基本情況；

　�。ǘ�）聽(tīng)證當(dāng)事人的主要意見(jiàn)；

　�。ㄈ�）對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的意見(jiàn)分歧；

　　（四）聽(tīng)證主持人對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理建議。

　　第二十二條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政許可決定。

　　行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人對(duì)行政許可決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二十三條  有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬┮虿豢煽沽�導(dǎo)致聽(tīng)證無(wú)法按期舉行的；

　�。ǘ�）聽(tīng)證當(dāng)事人有正當(dāng)理由申請(qǐng)延期的；

　�。ㄈ�）可以延期的其他情形。

　　延期聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知聽(tīng)證參加人。

　　延期聽(tīng)證的情形消失后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)舉行聽(tīng)證，并書面通知聽(tīng)證參加人。

　　第二十四條  有下列情形之一的，可以中止聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬� 在聽(tīng)證過(guò)程中聽(tīng)證當(dāng)事人提出新的事實(shí)、理由和依據(jù)有待調(diào)查核實(shí)的；

　　（二） 因不可抗力導(dǎo)致聽(tīng)證參加人無(wú)法繼續(xù)參加聽(tīng)證的；

　�。ㄈ�） 應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的其他情形。

　　中止聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。中止聽(tīng)證的情形消失后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)恢復(fù)聽(tīng)證并書面通知聽(tīng)證參加人。

　　第二十五條  有下列情形之一的，可以終止聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬� 行政許可申請(qǐng)人撤回聽(tīng)證申請(qǐng)或者在聽(tīng)證過(guò)程中聲明退出的；

　�。ǘ�） 行政許可申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由不到場(chǎng)或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的；

　�。ㄈ�） 有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證的公民死亡，沒(méi)有繼承人或者繼承人放棄聽(tīng)證權(quán)利的；

　�。ㄋ模� 有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽(tīng)證權(quán)利的；

　�。ㄎ澹┬枰�終止聽(tīng)證的其他情形。

　　終止聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知聽(tīng)證參加人。

　　終止聽(tīng)證后，由行政機(jī)關(guān)依法作出行政許可決定。

　　第二十六條  行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用，但參加聽(tīng)證所支付的費(fèi)用自理。

　　第二十七條  行政機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第五十三條規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式做出行政許可決定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條  行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法，未依據(jù)聽(tīng)證筆錄做出行政許可決定的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給被許可人的合法權(quán)益造成損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

　　第二十九條  行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》和本辦法，未向行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)或者依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第三十條  本辦法自2006年1月1日起施行。