一、為了改善城中村的人居環(huán)境，提高城中村農(nóng)民的生活水平，確保城市建設(shè)順利進(jìn)行，在城市建成區(qū)內(nèi)全面開(kāi)展城中村的改造建設(shè)工作。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　二、本辦法所指城中村是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)，仍然保留農(nóng)村體制，使用集體土地，以村民委員會(huì)為組織形式的行政村的居住村落。

　　三、通過(guò)城中村改造，使農(nóng)民的組織形式、生產(chǎn)方式和生活方式向更有利于城市化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和城市居住社區(qū)的方向轉(zhuǎn)變。

　　四、城中村改造，應(yīng)堅(jiān)持“一村一案”的原則，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，由城中村所在地的區(qū)人民政府統(tǒng)籌土地資源、合理調(diào)配城中村發(fā)展用地，為城中村的遷建、翻建做好土地儲(chǔ)備保障。

　　五、城中村所在地的區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城中村改造的組織實(shí)施及管理工作。

　　凡未經(jīng)區(qū)人民政府審查批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在城中村改造區(qū)內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建、翻建等工程項(xiàng)目。

　　六、成立西安市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)與協(xié)調(diào)城中村改造工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市城中村改造的建設(shè)管理工作。規(guī)劃、國(guó)土房管等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按各自職責(zé)開(kāi)展工作。

　　城中村所在地的區(qū)人民政府成立相應(yīng)的城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組），具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城中村改造的組織實(shí)施工作。西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、西安曲江旅游度假區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)城中村改造的組織實(shí)施工作。

　　市領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：負(fù)責(zé)編制全市城中村改造計(jì)劃和規(guī)劃，并進(jìn)行宏觀管理；審定城中村改造建設(shè)方案；制定城中村改造的配套政策；按照全市城中村改造計(jì)劃定期督促、檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作。

　　區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的職責(zé)是：按照市城中村改造總體計(jì)劃編制所轄區(qū)城中村改造計(jì)劃；組織制定城中村改造方案；組織實(shí)施城中村的拆遷安置工作；協(xié)調(diào)城中村改造建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城中村改造建設(shè)的組織實(shí)施工作。

　　市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)工作，審查城中村改造建設(shè)方案；協(xié)調(diào)指導(dǎo)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及城中村的改造工作。

　　七、城中村改造的實(shí)施主體為：

　�。ㄒ唬┐迕�，村民委員會(huì)；

　�。ǘ�）由村委會(huì)組建并授權(quán)的具有合法資格的建設(shè)發(fā)展公司；

　�。ㄈ�）有實(shí)力、有資質(zhì)的開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)。

　　八、城中村改造建設(shè)方案的確定程序。

　　區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的改造計(jì)劃及有關(guān)要求，指導(dǎo)村委會(huì)編制城中村改造建設(shè)方案，經(jīng)初審后報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　　九、市規(guī)劃行政主管部門(mén)依據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組的計(jì)劃安排負(fù)責(zé)組織城中村改造的詳細(xì)規(guī)劃編制工作，規(guī)劃編制完成后，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組、城中村村委會(huì)及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行政策性綜合研究，擬定方案，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　　城中村改造建設(shè)方案由市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，依法由市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，土地部門(mén)核發(fā)《國(guó)有土地使用證》，計(jì)劃部門(mén)辦理建設(shè)工程立項(xiàng)。具體工作由城中村所在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。

　　十、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)組織召集計(jì)劃、規(guī)劃、市政、供電、消防、抗震、園林、環(huán)保等部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)擬進(jìn)行的城中村改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，審查同意后予以批復(fù)，并按照相關(guān)程序辦理《建筑工程施工許可證》。

　　城中村改造項(xiàng)目建成后由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)組織有關(guān)單位進(jìn)行綜合驗(yàn)收；綜合驗(yàn)收合格后由房產(chǎn)管理部門(mén)辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。

　　十一、城中村改造相關(guān)配套政策。

　�。ㄒ唬� 城中村改造提倡、鼓勵(lì)易地置換。易地置換的，應(yīng)整村遷移，由城中村所在地區(qū)人民政府按照城市整體規(guī)劃另行征用劃撥土地，土地指標(biāo)原則上按每人65平方米計(jì)（包括居住用地、生產(chǎn)用地及經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地）。

　　城中村就地改造的，集體土地應(yīng)依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，除村民住宅用地之外其余土地可以進(jìn)行招商引資、有償開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)所得用于城中村的改造和發(fā)展。進(jìn)行整村遷移的城中村，騰遷出來(lái)的集體土地，應(yīng)依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　�。ǘ�）屬于安置村民的新建住宅，所有城建費(fèi)用一律免收。

　�。ㄈ�）除安置村民居住用地外仍有較大面積剩余土地的，可以按照一定比例給村上留作發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對(duì)用于發(fā)展村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)工程，配套費(fèi)減半收取。其他城建收費(fèi)項(xiàng)目除了質(zhì)量監(jiān)督、勞保統(tǒng)籌外，一律免收。

　　其他多余的土地，按照我市土地儲(chǔ)備有關(guān)規(guī)定辦理。

　�。ㄋ模�對(duì)于拆遷房屋等騰遷出來(lái)的土地和其他非農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)用地，允許進(jìn)入市場(chǎng)交換或進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)。

　�。ㄎ澹┎疬w安置。城中村改造實(shí)行“自籌資金、自我改造、自我安置”的方針，由城中村根據(jù)自身實(shí)際制定拆遷安置方案，經(jīng)村民大會(huì)同意后報(bào)所在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。拆遷安置工作由城中村所在區(qū)人民政府具體組織有關(guān)部門(mén)及村委會(huì)實(shí)施。

　　（六）新村建設(shè)。城中村改造的建設(shè)活動(dòng)一律由該村所屬的城中村改造建設(shè)發(fā)展有限公司承擔(dān)，公司按照《公司法》相關(guān)規(guī)定組建，其公司資質(zhì)由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)核準(zhǔn)，工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　�。ㄆ撸┳员巨k法發(fā)布之日起，城中村內(nèi)停止改造之外的一切建設(shè)活動(dòng)，所在區(qū)人民政府、街道辦事處及村委會(huì)負(fù)責(zé)城中村范圍內(nèi)一切建設(shè)活動(dòng)的管理工作，有權(quán)依法制止村內(nèi)任何形式的亂搭亂建，對(duì)亂搭亂建的，由所在區(qū)人民政府組織依法拆除。

　�。ò耍┦蓄I(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)進(jìn)行改造的城中村，各級(jí)管理部門(mén)停止對(duì)該村的土地征用及建設(shè)工程項(xiàng)目的審批工作。確需建設(shè)的工程，應(yīng)在城中村改造建設(shè)方案的指導(dǎo)下進(jìn)行。

　　（九）對(duì)城中村過(guò)去或在建建設(shè)項(xiàng)目的處理。對(duì)于在改造以前已經(jīng)建成或在建的房地產(chǎn)或其他建設(shè)工程，在符合城市規(guī)劃、工程質(zhì)量合格無(wú)隱患的情況下，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，依法補(bǔ)辦建設(shè)手續(xù)。并可以按《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)行舊村改造試點(diǎn)的意見(jiàn)》第十條和本辦法有關(guān)配套政策分別辦理。

　　對(duì)于不符合城市規(guī)劃并且無(wú)法改正和補(bǔ)救的或存在工程質(zhì)量、安全問(wèn)題無(wú)法補(bǔ)救的，必須拆除。

　　十二、城中村改造建設(shè)方案一經(jīng)審批，不得擅自更改。凡未按審批方案實(shí)施的，由各職能部門(mén)依照相關(guān)法規(guī)予以處罰，并按審批方案予以糾正。

　　十三、城中村范圍內(nèi)的一切住戶(hù)，都應(yīng)積極支持對(duì)城中村的改造。對(duì)于阻礙改造違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　十四、各級(jí)政府部門(mén)工作人員必須牢固樹(shù)立服務(wù)大局、廉潔自律的思想，不得以任何借口阻撓城中村改造工作，更不得借城中村改造之機(jī)牟取個(gè)人私利。凡不履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　十五、本辦法自2003年4月21日起施行。