現(xiàn)實(shí)中工程質(zhì)量與施工安全事故時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，作為控制工程質(zhì)量的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員有責(zé)任也有義務(wù)，為防止和減少工程質(zhì)量和安全事故盡心盡力，這應(yīng)該是監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員追求的目標(biāo)。

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2002年11月1日起正式實(shí)施，此次經(jīng)過(guò)修訂的條例，監(jiān)理內(nèi)容新增加了施工安全與文明施工，而目前國(guó)家法律、法規(guī)中尚無(wú)關(guān)于監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)工程安全責(zé)任的明確規(guī)定。按中華人民共和國(guó)《建筑法》第四十五條：“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理�！薄督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）中的監(jiān)理內(nèi)容也不包括施工安全。而且，業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)簽訂的委托監(jiān)理合同示范文本也無(wú)此內(nèi)容。那是否意味如果沒(méi)有該《條例》的規(guī)定，監(jiān)理工程師就可以忽視施工安全呢？不是的，在一定條件下，監(jiān)理工程師將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　首先，工程質(zhì)量與施工安全密不可分，質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故，而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根。不能說(shuō)監(jiān)理工程師有控制工程質(zhì)量之權(quán)，卻無(wú)因過(guò)錯(cuò)而承擔(dān)質(zhì)量事故之責(zé)，所以，因質(zhì)量隱患導(dǎo)致的安全事故，監(jiān)理工程師責(zé)無(wú)旁貸的承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。所有影響工程質(zhì)量的因素：人、機(jī)械、材料、工藝、環(huán)境同樣是造成安全事故的因素，監(jiān)理人員只有根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)做好工程質(zhì)量控制工作，才能避免由于工程質(zhì)量隱患而造成安全事故，才能避免由于在安全事故中有過(guò)錯(cuò)而承擔(dān)責(zé)任。

　　其次，根據(jù)《規(guī)范》5.2.3條款，工程項(xiàng)目開(kāi)工前，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查承包單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)（方案）。監(jiān)理工程師是一個(gè)有“經(jīng)驗(yàn)”的專業(yè)人士，應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工方案及施工技術(shù)等方面存在的隱患和缺陷，避免發(fā)生質(zhì)量和安全事故。如果監(jiān)理工程師沒(méi)有審查或?qū)彶榱说珱](méi)有發(fā)現(xiàn)隱患而發(fā)生了事故，這兩種情況，監(jiān)理工程師都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。另外，施工安全技術(shù)措施也是施工組織設(shè)計(jì)的重要組成部分，在《建筑法》第五章第三十八條規(guī)定“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施。”

　　因此，安全技術(shù)措施不是一般的措施，而是國(guó)家規(guī)定的安全法規(guī)，具有法律的性質(zhì)，帶有強(qiáng)制性，必須認(rèn)真編制和貫徹執(zhí)行。那么，監(jiān)理工程師對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的審查應(yīng)該包括安全技術(shù)措施的審查，總監(jiān)審核批準(zhǔn)同意了施工單位按施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工也等于同意了施工單位的施工安全技術(shù)措施，由于施工安全技術(shù)措施存在問(wèn)題而造成安全事故，監(jiān)理工程師同樣應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　既然新《條例》已正式實(shí)施，那么《條例》中哪些有關(guān)施工安全的條款與目前國(guó)家法律、法規(guī)的要求不同呢？監(jiān)理人員應(yīng)該如何按《條例》的要求來(lái)開(kāi)展工作呢？

　　過(guò)去，監(jiān)理工程師審查施工組織設(shè)計(jì)只注重施工方案及施工技術(shù)，現(xiàn)在《條例》明確規(guī)定監(jiān)理內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括施工安全和文明施工，所以，“監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及施工安全的危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行技術(shù)方案審查，并督促落實(shí)�！蹦敲慈绾螌彶榘踩�技術(shù)措施呢？首先，施工安全技術(shù)措施的編制應(yīng)有針對(duì)性，要針對(duì)不同工程的特點(diǎn)，針對(duì)不同的施工方法，針對(duì)使用的各種機(jī)械設(shè)備，針對(duì)施工中具有易燃、有毒等危險(xiǎn)性作業(yè)，針對(duì)施工場(chǎng)地及周圍環(huán)境來(lái)采取技術(shù)措施，防止安全事故。其次，施工安全技術(shù)措施的編制應(yīng)考慮全面、具體，應(yīng)貫徹于全部施工工序之中，只有把多種因素和各種不利條件考慮周全，有應(yīng)對(duì)措施，才能真正做到預(yù)防事故。但全面具體不等于羅列一般通常的操作工藝、施工方法以及日常安全工作制度、安全紀(jì)律，這些規(guī)定不需再作抄錄，但必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　另外，對(duì)專業(yè)性或危險(xiǎn)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并要有設(shè)計(jì)依據(jù)、有計(jì)算，有詳圖、有文字要求，詳細(xì)地制定出有關(guān)安全方面的防護(hù)要求和措施。此外，若有必要，還應(yīng)編制季節(jié)性施工安全技術(shù)措施。施工單位的工程技術(shù)人員編制的安全技術(shù)措施必須報(bào)經(jīng)上—級(jí)技術(shù)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。經(jīng)總監(jiān)審核批準(zhǔn)同意的施工組織設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施具有技術(shù)法規(guī)的作用，必須認(rèn)真編制和貫徹執(zhí)行，若在施工過(guò)程中由于工程更改或條件變化等原因必須變更內(nèi)容時(shí)，應(yīng)由原編制審批人員辦理變更于續(xù)，重報(bào)總監(jiān)審核批準(zhǔn)，施工單位不能擅自變更使用。

　　規(guī)范》5.2.4條款規(guī)定：工程項(xiàng)目開(kāi)工前，總監(jiān)理工程師應(yīng)審查承包單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系。而《條例》還要求審查施工安全保證體系。對(duì)體系的審核有三方面的內(nèi)容：第一是審核組織機(jī)構(gòu)，第二是審查管理制度，第三是審查專職管理人員和特種作業(yè)人員的資格證、上崗證施工安全保證體系的審查內(nèi)容包括：現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)有安全管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也應(yīng)是安全負(fù)責(zé)人，并配備專（兼）職安全管理員，各班組也要設(shè)不脫產(chǎn)安全員，同時(shí)建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，安全管理員應(yīng)當(dāng)由主管部門對(duì)其考核合格后，方可持證上崗。

　　根據(jù)《規(guī)范》要求，監(jiān)理的日常工作是控制工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資，在《條例》中，還增加了“督促承包單位落實(shí)施工安全保證措施”這項(xiàng)工作，要求“監(jiān)理機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在施工安全隱患的應(yīng)當(dāng)采取措施制止，不能有效制止的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告主管部門或施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)是一個(gè)有機(jī)整體，而施工安全對(duì)這一整體的影響甚大，施工安全不保，必將對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度或質(zhì)量造成不良影響，因此，監(jiān)理工程師要力求三目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須在施工安全方面發(fā)揮積極作用，這就要求監(jiān)理人員必須了解和掌握施工安全的專門知識(shí)，努力學(xué)習(xí)有關(guān)安全方面的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　為了貫徹安全生產(chǎn)方針，保證職工的安全和健康，國(guó)家制定了不少安全法規(guī)，在建筑業(yè)，有1998年3月l日起實(shí)施的《建筑法》，《建筑法》第五章“建筑安全生產(chǎn)管理”共16條，有1992年1月1日起實(shí)施的《建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》，其第三章“文明施工管理”共12條。深圳市還制定一些地方法規(guī)，如1998年5月1日起實(shí)施的《深圳經(jīng)擠特區(qū)建設(shè)工程施工安全條例》，條例共八章59條，還有深建字[1993]87號(hào)文《建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工及環(huán)境管理暫行規(guī)定》，規(guī)定有15條。

　　另外，國(guó)家還制定了一系列建筑施工安全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59—99）、《建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)供用電安全規(guī)范》（GB50194-93），《建筑施工高處作業(yè)安全規(guī)范》（JGJ80—91）等等。